L市少數(shù)民族流動(dòng)人口存在的問題及對(duì)策

曹素芳

【摘 要】隨著少數(shù)民族不斷流入城市，一系列的利益訴求相伴而生。通過對(duì)L市少數(shù)民族流動(dòng)人口存在的利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全與利益訴求堆積、從事低端服務(wù)行業(yè)與較高收入期望的反差和民族干部在城市民族工作中所占比例較低等問題進(jìn)行分析，提出調(diào)整干部結(jié)構(gòu)、重視民族工作和創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)三方面的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】利益訴求；少數(shù)民族；流動(dòng)人口；收入較低；民族干部比例

一、L市少數(shù)民族流動(dòng)人口基本情況

（一）L市少數(shù)民族流動(dòng)人口基本情況

L市是全省民族工作重點(diǎn)市之一，有回、藏、滿、蒙等40個(gè)民族成份，常住人口2萬余人，流動(dòng)人口8—10萬余人，其中回族、藏族人口占少數(shù)民族人口的95%。全市認(rèn)定的清真食品生產(chǎn)企業(yè)43家（1家屠宰企業(yè)），全國(guó)特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)7家，其他登記發(fā)證的清真餐飲網(wǎng)點(diǎn)300余家，各類清真食品經(jīng)營(yíng)單位600余家，清真食品的大型超市40余家。截止2015年底，全市民族經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值67億，安置就業(yè)人員4000余人[1]。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口概念的界定

流動(dòng)人口是指在不改變和變更其戶籍所在地的情況下，為了外出經(jīng)商務(wù)工、異地就學(xué)、旅游觀光、看病求醫(yī)、學(xué)術(shù)交流和走親訪友等不同目的，離開戶籍所在地到常住地以外地方暫時(shí)居住的人的總稱。

二、L市少數(shù)民族流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)利益訴求存在的問題

（一）利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全與利益訴求堆積

對(duì)于該市的政府及其職能部門怎樣做到引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口有效地表達(dá)自己的利益訴求雖有具體的實(shí)施計(jì)劃和方案但是計(jì)劃方案缺乏執(zhí)行力監(jiān)管，很大一部分少數(shù)民族流動(dòng)人口不知道什么是利益訴求表達(dá)渠道，更不用說通過利益表達(dá)渠道向政府及其職能部門進(jìn)行反應(yīng)自己的實(shí)際困難和情況。例如：作為政府及其職能部門的輔助工作-社區(qū)的應(yīng)用推廣在咸陽市的每一個(gè)小區(qū)，在每一個(gè)小區(qū)內(nèi)明顯處都設(shè)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和“三官一律”的公示牌被認(rèn)為那是一種擺設(shè)。在一些住房條件差、亂和臟的住房區(qū)域，沒有看見所謂的社區(qū)標(biāo)志公示牌，哪里的少數(shù)民族流動(dòng)人口根本不知還有社區(qū)的存在。與此同時(shí)，政府及相關(guān)部門以實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)+智慧政府”的政府電子政務(wù)為公眾擴(kuò)展利益訴求的渠道。但是，這為不會(huì)上網(wǎng)的一部分少數(shù)民族流動(dòng)人口帶來了困擾。

（二）從事低端服務(wù)行業(yè)與較高收入期望的反差

如表所示，在134名少數(shù)民族流動(dòng)人口中，經(jīng)濟(jì)收入主要集中在[1500-2500]和（2500-3500]兩個(gè)區(qū)間范圍內(nèi)分別有90人和24人，占總?cè)藬?shù)的85%。而在（3500-4500]、（4500-5500]和（5500-）三個(gè)區(qū)間范圍內(nèi)共有有20人僅占樣本有效總數(shù)的15%。兩個(gè)大范圍的對(duì)比可見在L市務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入總體來說是較低的。同時(shí)，作為城市務(wù)工人員，少數(shù)民族流動(dòng)人口主要目的也是養(yǎng)家糊口，不斷增加自己的經(jīng)濟(jì)收入，提高一家老少的生活水平。而這種較高經(jīng)濟(jì)收入期望與他們從事行業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益成負(fù)相關(guān)，難免不會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的利益訴求不能得到滿足感，對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入的訴求變得更為迫切。怎樣增加少數(shù)民族流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入成為當(dāng)前解決民生工作的重要部分。

（三）民族干部在城市民族工作中所占比例較低

以往在唯GDP論英雄的政績(jī)觀錯(cuò)誤地引導(dǎo)下，政府及其職能部門的一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理工作沒有正確的認(rèn)識(shí)，把更多的精力放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重大項(xiàng)目的建設(shè)上，沒有認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族干部對(duì)該市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理工作的重要意義；在選拔過程中有時(shí)還會(huì)有意識(shí)地以合適的理由剔除少數(shù)民族干部的晉級(jí)機(jī)會(huì)；在任用和培養(yǎng)少數(shù)民族干部時(shí)，常對(duì)其質(zhì)疑，對(duì)其能夠做好某些工作缺乏信任感。

三、L市少數(shù)民族流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)利益訴求的對(duì)策

（一）調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民族干部構(gòu)成人數(shù)比例

要注重?cái)?shù)量較大的回族在政府民族干部中的構(gòu)成，還要關(guān)注數(shù)量較小的其他少數(shù)民族流動(dòng)人口在政府民政干部的構(gòu)成比例，不僅要擴(kuò)大男性民族干部構(gòu)成比例，而且還要適當(dāng)增加女性民族干部的使用。按照不同社區(qū)和少數(shù)民族聚居數(shù)量的多少合理安排少數(shù)民族干部的塔配比例，充分發(fā)揮他們?cè)谠鰪?qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理工作的有效協(xié)助、溝通和服務(wù)的作用。

在少數(shù)民族干部的任用程序上要特別注意對(duì)所篩選的少數(shù)民族干部名單按照法律程序在少數(shù)民族流動(dòng)人口居住區(qū)域進(jìn)行清晰明確的信息公開公示，確保少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)具體管理服務(wù)他們的少數(shù)民族干部有一定的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，需重組L市少數(shù)民族流動(dòng)人口中的民族干部構(gòu)成，把握少數(shù)民族流動(dòng)人口的心理動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整城市民族管理服務(wù)工作的計(jì)劃方案和執(zhí)法手段。

（二）重視民族工作，由機(jī)械管理向精細(xì)服務(wù)轉(zhuǎn)變

首先，對(duì)于民族工作的改進(jìn)要從“主動(dòng)脈”調(diào)整到“靜脈”的關(guān)注，集中精力從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面著手，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的從事行業(yè)環(huán)境進(jìn)行改善，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。其次，一改以往的強(qiáng)制“暴力”執(zhí)法態(tài)度、不作為式觀望執(zhí)法及一些官僚作風(fēng)的行為，努力提高工作人員的服務(wù)意識(shí)，著力解決少數(shù)民族流動(dòng)人口的子女受教育需求。最后，立足社會(huì)交往細(xì)微處存在的少數(shù)民族流動(dòng)人口被歧視的問題，從市民和流動(dòng)人口兩個(gè)方面入手，厘清心理文化差異、社會(huì)地位差異和戶籍差異等方面的內(nèi)在邏輯。從而建立較為具體的咸陽市各民族交往反歧視預(yù)防治理機(jī)制體系，引導(dǎo)民族工作人員按照相應(yīng)的預(yù)防治理規(guī)范要求對(duì)當(dāng)前社會(huì)上存在的一些歧視行為有意識(shí)地調(diào)解和規(guī)勸。

（三）創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)，拓寬流動(dòng)人口就業(yè)渠道

首先，大力推行“捆綁式”就業(yè)培訓(xùn)模式，結(jié)合當(dāng)?shù)赜霉て髽I(yè)的具體要求，培訓(xùn)部門將民族政策法規(guī)、職業(yè)素質(zhì)與實(shí)際操作技能等方面的內(nèi)容打包成少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)的技能包，增強(qiáng)他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，在就業(yè)培訓(xùn)工作中要做到“三個(gè)全面”：全面提供就業(yè)信息咨詢服務(wù)、全面健全就業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制和全面促進(jìn)求職者與用人單位的無縫對(duì)接。借助“三個(gè)全面”為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供較為準(zhǔn)確可靠的就業(yè)信息，避免求職者因信息不對(duì)稱而合法權(quán)益受到損害；就業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的健全可以激勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)人口尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的動(dòng)力，對(duì)低就業(yè)待遇者適當(dāng)給與不同層次的補(bǔ)貼，減少他們對(duì)現(xiàn)實(shí)與理想不匹配的心理落差。最后，大力招收專業(yè)就業(yè)培訓(xùn)公職人員，建立一支專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐操作過硬、具備信息化就業(yè)培訓(xùn)能力的就業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍，積極吸取其他省市就業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，形成一套行之有效的少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)理論實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。就業(yè)培訓(xùn)公職人員把開發(fā)流動(dòng)人口就業(yè)需求的內(nèi)生原動(dòng)力作為突破口，騰出更多的城市就業(yè)需求空間，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大城市就業(yè)渠道的多樣性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]L民宗局. 關(guān)于L市城市民族工作情況的調(diào)研報(bào)告[EB/OL]. 2016-6-1，2017-1-1，http：//www.xysmz.gov.cn/llyd/338564.htm.

[2]陜西省民宗委. 政策法律專欄[EB/OL]. 2016-12-27，http：//www.sxmzzj.gov.cn/.