西藏農(nóng)牧民貧困問題與對策建議

雷異鄉(xiāng)

【摘 要】貧困是各個國家一直關(guān)注的問題。西藏農(nóng)牧民貧困是西藏面臨的一個大問題，要解決西藏的貧困，首先要解決西藏農(nóng)牧民的貧困。本文通過筆者對西藏農(nóng)牧民的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)其目前存在的問題，分析了西藏農(nóng)牧民貧困存在的原因，并針對問題與原因的產(chǎn)生提出相應(yīng)的對策建議，以試圖解決西藏農(nóng)牧民貧困問題。

【關(guān)鍵詞】西藏；農(nóng)牧民；貧困

西藏位于我國西南邊陲，地域遼闊，占我國國土面積的八分之一，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)乎著我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西藏平均海拔在4000米以上，因其地勢的特殊性，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國內(nèi)地，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康社會，首先要實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西藏的小康。因此，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，解決西藏農(nóng)牧民的貧困問題是一項(xiàng)不可懈怠的重要任務(wù)。

一、農(nóng)牧民貧困的現(xiàn)狀與問題

西藏由于海拔高、空氣稀薄、土壤貧瘠、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，導(dǎo)致目前西藏農(nóng)牧區(qū)還有很大一部分人處于貧困狀態(tài)。以我國規(guī)定的年收入2300元為準(zhǔn)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，西藏農(nóng)牧區(qū)目前還有83.3萬貧困人口，占西藏農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?4.42%，筆者從相關(guān)資料所知，農(nóng)牧民貧困主要有以下幾個問題：

（一）受教育水平偏低，風(fēng)俗影響過多

截止2014年，西藏平均一萬人中，只有929名小學(xué)生，占比不到10%；大學(xué)生僅有110人，占比為1.1%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，西藏地區(qū)接受教育的人數(shù)少、水平低，教育水平的高低，對人們經(jīng)濟(jì)有很大的影響。

由于農(nóng)牧區(qū)教育落后，教育設(shè)施差、缺乏優(yōu)秀的老師、家長不重視教育，導(dǎo)致接受教育的人數(shù)少。在農(nóng)牧區(qū)完成6年義務(wù)教育的人很少，有些人雖然完成了6年義務(wù)教育，但他們不具備相應(yīng)的能力。因?yàn)樗麄兘邮芙逃?，學(xué)習(xí)能力有限，認(rèn)知事物具有局限性， 長期以來農(nóng)牧民的文化素質(zhì)難以得到提高，勞動技能低下，缺乏創(chuàng)新和致富手段，這在一定程度上限制了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）公共設(shè)施落后，公共服務(wù)水平不到位

2014年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，西藏通公路里程數(shù)是75470公里；郵電業(yè)務(wù)總量為470765萬元，農(nóng)村電話戶數(shù)有6000戶，其中鄉(xiāng)村戶數(shù)55.28萬戶，僅占1.1%；共有281個郵政局所，農(nóng)村投遞路線104314公里。在一些農(nóng)牧區(qū)通水、通電、通路、通郵等基礎(chǔ)公共設(shè)施都還沒有落實(shí)，給農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來了很大的不便。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，抵御風(fēng)險的能力低

由于西藏農(nóng)牧民文化水平低，導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)技能有一定的難度，并且效率低。從有關(guān)數(shù)據(jù)可知，目前西藏農(nóng)村從業(yè)人員有133.77萬人，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的有91.76萬人，占68.6%；建筑業(yè)、工業(yè)以及其他行業(yè)僅占31.4%。從整體看，農(nóng)牧民現(xiàn)在仍是以農(nóng)牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)來源主要是靠賣羊絨或者牛羊獲取。

（四）收入來源的渠道狹窄

由前文可知，農(nóng)牧民自身素質(zhì)低、觀念陳舊、思想保守，又因受自然環(huán)境的限制，農(nóng)牧區(qū)交通不便，農(nóng)牧民不愿意走出去和接受新的技能，多數(shù)農(nóng)牧民現(xiàn)在仍是傳統(tǒng)的放牧方式。西藏133.77萬農(nóng)牧民中會技術(shù)的人員只有42.01萬人。由于一些外來勞動力在技術(shù)上占有優(yōu)勢，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在就業(yè)時受到排擠，導(dǎo)致一些會技術(shù)的人員也只能被迫留在農(nóng)牧業(yè)。目前，西藏農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)效率低，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)所占比重較大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)產(chǎn)品仍處于原初狀態(tài)；農(nóng)牧民對市場的認(rèn)知低，市場競爭小。農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展落后，其他產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)仉y以發(fā)展，農(nóng)牧民就業(yè)空間小。農(nóng)牧民的勞動技能低，外出就業(yè)困難，外部的增收渠道也受到限制。

二、西藏農(nóng)牧民貧困的原因

近年來，西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是國家重視的問題，國家通過一些政策和扶持手段使得西藏經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但西藏仍然有貧困現(xiàn)象存在，在一些地區(qū)尤其是農(nóng)牧區(qū)中存在沒有脫離貧困的家庭。筆者結(jié)合相關(guān)資料分析，得出西藏農(nóng)牧民貧困的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后

西藏地區(qū)高寒缺氧、土壤貧瘠、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素給農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來了很大的不便并造成極大的損失，增加了牛羊的放牧難度，甚至還會使牧民失去部分牛羊，這些原因?qū)r(nóng)牧民的收入有很大影響，有的還會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。

西藏農(nóng)牧區(qū)地域遼闊，交通不便，缺乏基本的通訊工具，他們之間的聯(lián)系極其困難，另外農(nóng)牧區(qū)消息閉塞，不能及時地從外界獲取信息，難以實(shí)現(xiàn)資源、信息的共享，使得農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展受到限制，農(nóng)牧民收入來源也因此受到影響。

（二）貧富差距大，貧困人口分布廣

收入的多少導(dǎo)致貧富差距的產(chǎn)生，西藏120多萬平方公里的土地上居住著320多萬人，地域面積遼闊，居住分散，溝壑縱橫，交通不便等因素造成農(nóng)牧民之間的交流少，組織化程度低，也使得各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因此農(nóng)牧民人均純收入差距也大，下表是2010年至2014年各地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入：

從上表中可以看出林芝、拉薩地區(qū)的農(nóng)牧民人均收入高，阿里、昌都、日喀則等地區(qū)的農(nóng)牧民人均收入低。最高地區(qū)比最低地區(qū)的人均收入高出2000-3000元，以上分析可以得出各地區(qū)人均純收入差距大，貧富差距明顯。

一般情況下，經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)外來人員較多，容易促進(jìn)消費(fèi)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地方，外來人員較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢。因此拉薩、林芝等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方低收入的人口較少；而阿里、昌都、日喀則等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)低收入的人口較多。除拉薩市和林芝市外，其他地區(qū)貧困人口分布比較多，總體看來，西藏貧困人口分布范圍廣。

（三）因病、殘疾等加重貧困或因病返貧

西藏因其特殊的地理環(huán)境和其特殊的氣候原因存在嚴(yán)重的地方病，西藏這些常見病的發(fā)生使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民在生產(chǎn)生活方面帶來了很多不便，而且高昂的醫(yī)藥費(fèi)也增加了他們的經(jīng)濟(jì)壓力。農(nóng)牧民文化衛(wèi)生水平低，缺乏一些預(yù)防疾病的常識，在疾病來臨時他們沒有防范措施。西藏受自然環(huán)境的制約，醫(yī)療衛(wèi)生條件差、設(shè)施落后，偏遠(yuǎn)地區(qū)很難擁有基本的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，農(nóng)牧民因小病成疾，高昂的醫(yī)藥費(fèi)給農(nóng)牧民帶來很大的經(jīng)濟(jì)壓力，病情嚴(yán)重的還會性命難保，有的家庭還會因此失去主要勞動力，這些原因?qū)е卤揪筒桓辉５霓r(nóng)牧民在生活上變得更加拮據(jù)，甚至陷入焦灼狀態(tài)。很多家庭在大病后，經(jīng)濟(jì)狀況難以恢復(fù)，家里的生活條件變得更加的艱難、貧困加重，還會使一些已經(jīng)脫貧的家庭再次陷入貧困。

（四）存在部分貧困代際現(xiàn)象

貧困的代際現(xiàn)象指父母以前過著貧困生活，孩子現(xiàn)在也過著貧困生活，生活模式?jīng)]有得到改變。貧困具有傳遞性，長時間過著貧困生活的人們有他們自己的觀念和想法，這些觀念和想法很有可能傳給下一代人，這種思想觀念的影響，會使得貧困現(xiàn)象難以得到改變。在西藏農(nóng)牧民中，會存在著貧困的代際現(xiàn)象。農(nóng)牧區(qū)的有很多人們受教育水平低，觀念與思想具有局限性，他們多數(shù)愿意守著自己的土地和僅有的牛羊不愿外出，外出謀生是獲取經(jīng)濟(jì)來源的一個重要手段，一味的依靠本地的經(jīng)濟(jì)很難改變現(xiàn)狀，所以應(yīng)該多走出去獲得更多的謀生手段。

三、對策建議

解決西藏農(nóng)牧民貧困問題是一項(xiàng)重要的任務(wù)，筆者根據(jù)西藏農(nóng)牧區(qū)目前存在的問題以及原因分析提出以下幾點(diǎn)建議，希望能對解決西藏農(nóng)牧民貧困問題有所幫助。

（一）提高人口素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念

提高人口的素質(zhì)，關(guān)鍵是在發(fā)展教育。教育不僅是人們對知識的接受，還有對農(nóng)牧民思想觀念上的教育、勞動技能上的教育。

首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)牧區(qū)教育的投入，完善農(nóng)牧區(qū)教學(xué)設(shè)備。其次，促進(jìn)教師隊(duì)伍的建設(shè)。鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)牧區(qū)任教。最后，逐步改變?nèi)藗兊乃枷胗^念。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)鼓勵農(nóng)牧民走出去學(xué)習(xí)現(xiàn)代文化和技能，讓他們靠技術(shù)吃飯而不是“靠天吃飯”，這樣收入也具有一定的穩(wěn)定性。

（二）搞好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

目前阻礙西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是交通，西藏地區(qū)行路難的問題一直困擾著人們，特別是農(nóng)牧區(qū)好多路都是農(nóng)牧民自己走出來的。搞好基礎(chǔ)設(shè)施，解決交通不便的問題是農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的一大重要任務(wù)。常言道“要致富，先修路”，致富的前提是要修好路，所以農(nóng)牧區(qū)應(yīng)加強(qiáng)道路建設(shè)，讓每一個農(nóng)牧區(qū)都通路。這不僅給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民帶去方便，還可以引導(dǎo)他們根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)品牌，讓農(nóng)牧民走出去，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。這樣外面的人也可以走進(jìn)來，同時借此機(jī)會宣傳當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，這既可以起到宣傳作用，還可以帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

西藏農(nóng)牧區(qū)擁有健康的牛羊肉食品，政府可以樹立當(dāng)?shù)仄放撇⑾騼?nèi)地宣傳他們的牛羊肉。但需要改變牛羊傳統(tǒng)的屠宰方式，轉(zhuǎn)變牧民傳統(tǒng)的觀念，提高他們的商品意識。由于當(dāng)?shù)氐娜藗冃欧罘鸾蹋Ｑ虻耐涝追绞绞怯霉_(dá)將牛羊的嘴系住纏在脖子上使他們窒息而死，這樣血全在肉里面，這樣的牛羊肉內(nèi)地的人難以接受，若使牛羊肉作為商品出售并廣泛地被內(nèi)地人接受就必須改變他們的屠宰方式。

西藏的牛羊肉是內(nèi)地人十分渴望的健康食品。因受自然環(huán)境的影響，加之農(nóng)牧民的觀念以及商品意識淡薄，他們不知道把這些東西往外銷售，因此，要讓農(nóng)牧民樹立商品意識，政府也應(yīng)重視這個商機(jī)，樹立品牌意識，向內(nèi)地宣傳當(dāng)?shù)靥赜械呐Ｑ蛉狻?/p>

（四）搭建信息平臺，增加收入來源渠道

當(dāng)今社會信息技術(shù)日新月異，帶動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為發(fā)展中的西藏，也需要搭上信息化這輛“快車”。在西藏農(nóng)牧區(qū)搭建信息平臺，農(nóng)牧民通過這個平臺互相交流、學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)資源的共享。農(nóng)牧民還可以從這里獲取外界信息，擴(kuò)大他們的視野，轉(zhuǎn)變他們的思想，改善生產(chǎn)方式，增加銷售渠道，這將更有利于商品銷售。

改變貧困現(xiàn)象還應(yīng)該改變他們的思想和“等靠要”的觀念，鼓勵農(nóng)牧民學(xué)習(xí)技能，讓他們走出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民勞動力的流轉(zhuǎn)。外出打工，學(xué)習(xí)技能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等都是獲取收入的方法，同時改變他們“靠天吃飯”的命運(yùn)。

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