淺議鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理的思考

劉瑛

【摘 要】作為全黨全國的重要問題，“三農(nóng)”問題事關(guān)八億農(nóng)民的生活福祉。鄉(xiāng)村財政財務(wù)的管理問題，對于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，提高鄉(xiāng)村勞動效能，具有十分重要的意義。本文立足陜西鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作實踐，分析鄉(xiāng)村財政財務(wù)在管理上的問題，探討通過精細化管理方式提升財政財務(wù)管理能力的有效路徑，以期指導(dǎo)理論研究和實踐工作的展開，為“三農(nóng)”建設(shè)助力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；集體財政；精細化；財務(wù)管理

鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作在農(nóng)村工作中的重要意義，事關(guān)陜西省乃至全國的“三農(nóng)”建設(shè)。做好鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作，對于提升農(nóng)村經(jīng)濟體的效能具有至關(guān)重要作用。通過精細化管理路徑，提升鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作效能，是解決我國“三農(nóng)”問題，推動全面建成小康社會進程的重要舉措[1]。

一、精細化管理與鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理的關(guān)系

作為一種現(xiàn)代管理理念，精細化管理起源自美國，是對傳統(tǒng)管理方式的提檔升級。在精細化管理理念指引下，強化對于流程的控制，盡可能將各項指標加以量化，實現(xiàn)資源的節(jié)約利用，提升經(jīng)濟效益。在開展精細化管理過程中，強調(diào)的是過程把控和資源控制，對于提升管理效能，具有十分重要的意義[2]。將精細化管理理念運用到財政財務(wù)管理過程當中，是近年來財務(wù)管理模式取得的重大突破，對于提升財務(wù)管理規(guī)范性和有效性具有十分重要的意義。在鄉(xiāng)村工作體系當中，鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作具有重要意義，管理的最終目的是實現(xiàn)村民經(jīng)濟效益的最大化，將精細化管理理念引入鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理過程中，對于提升鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理規(guī)范性和科學(xué)性具有重要作用。

二、鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理的問題分析

（一）基礎(chǔ)工作不規(guī)范

在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理過程中，普遍存在著基礎(chǔ)工作不規(guī)范的問題。在全國農(nóng)業(yè)協(xié)會對于2015年全國3000個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的抽樣調(diào)查中，結(jié)果顯示，有45%的鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理過程中存在制度不完備的情況，其中包括“收支管理制度缺失”和“資產(chǎn)管理制度模糊”等問題（詳見下圖）。在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理的實踐工作中，很多補助發(fā)放、招待問題等，都沒有實現(xiàn)明確的賬務(wù)管理，存在管理基礎(chǔ)較差的問題，缺乏一定的制度化約束。

（二）貨幣資金管理問題嚴重

在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理中，很多貨幣資金款項的管理不僅存在著制度上的模糊甚至空白，在很多資金的運用上，權(quán)力都集中在鄉(xiāng)村干部手上，資金的流轉(zhuǎn)往來賬務(wù)不明，多頭開戶等問題嚴重，公款私存的現(xiàn)象普遍存在。在資金往來的過程中，基礎(chǔ)會計憑證缺失，很多賬目都沒有明確的依據(jù)，貨幣資金管理較為混亂。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)偏低

在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理的管理過程中，一般都存在專業(yè)會計人才缺位的問題，村里的會計都是村里的村民擔任，一般年紀都比較大，而且根本沒有任何從業(yè)資格和培訓(xùn)經(jīng)驗，都是一些所謂的“能人”來擔任，看中的是會計人員的資歷，而不是專業(yè)技術(shù)能力，因此在實踐工作中，不規(guī)范的地方就有很多[3]。而且由于缺少專業(yè)的技術(shù)素養(yǎng)培訓(xùn)和專業(yè)的職業(yè)道德培養(yǎng)，錯賬、人情賬等情況普遍存在，對于規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理問題十分不利。

三、農(nóng)村財政財務(wù)實行精細化管理的策略

（一）樹立精細化管理理念

在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作中融入精細化管理理念，是一項系統(tǒng)性工程，需要強化頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變思路，強化理念。在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作中，要從內(nèi)部強化精細化管理理念，做到領(lǐng)導(dǎo)重視并以身作則。在財務(wù)管理實施過程中，強化精細化管理實施，明確責任，優(yōu)化流程，從全局角度出發(fā)，審視財務(wù)管理問題。要轉(zhuǎn)變過去粗放式的財務(wù)管理方式，提升財務(wù)管理精細化程度，從思想觀念入手，強化精細化管理落實。根據(jù)會計學(xué)理論，開展財務(wù)管理的核心，是建立高效的內(nèi)控管理制度，在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作中開展精細化管理，關(guān)鍵是建立規(guī)范化的制度，推動鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作提檔升級[4]。在實踐過程中，要根據(jù)《收入支出管理》和《村集體資產(chǎn)管理制度》等規(guī)范化文件的剛性約束，結(jié)合自身工作實際，構(gòu)建高效的管理制約機制，提升財務(wù)管理水平。

（二）建立風險防控體系

在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作當中，進行精細化管理，不僅是對操作的規(guī)范，更是要強化對風險的防控，要建立相應(yīng)的防控體系，形成較為完善的防控機制。將責任落實到底，明確崗位責任和崗位職責，強化管理監(jiān)督，從內(nèi)部操作來說，管理人員要嚴格遵循風險防控標準，遵照工作章程，提升自身工作精細化程度，將鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作風險降到最低，提升財務(wù)管理的透明度、安全度和真實度。在管理過程中，實現(xiàn)資金流入和資金流出的透明監(jiān)管，保證財務(wù)管理成本控制，注意對高風險工作節(jié)點的防控，監(jiān)測日常操作流程，盡可能減小運營風險，提升財務(wù)管理水平。

（三）實行會計派遣制度

在鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理工作中，離不開專業(yè)人才的支撐。鄉(xiāng)村集體組織在實踐工作中，可以通過委派制度，對于財務(wù)管理等關(guān)鍵節(jié)點，通過聘用或者選任的方式，讓有能力并受過專業(yè)教育的人才擔任，提升鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作的規(guī)范性，同時通過明確責任，權(quán)責一體化設(shè)計，提升管理的專業(yè)性和體系性，通過制度引導(dǎo)，有效規(guī)范村集體會計行為，提升管理水平[5]。在開展精細化財務(wù)管理的過程中，要按照一定的經(jīng)濟周期，向全體村民通報財務(wù)基本情況，同時建立“民主理財專用章”制度，通過過程的透明化監(jiān)管，實現(xiàn)村財務(wù)管理權(quán)力在陽光下行使，對于重大項目支出，采取集體投票的方式，有三分之二以上的村民代表通過方可決策執(zhí)行。

四、結(jié)語

綜上所述，作為一種現(xiàn)代化的科學(xué)管理理念，精細化理念被廣泛應(yīng)用在財務(wù)管理過程當中，成為現(xiàn)代經(jīng)濟管理的重要理念。在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作過程中，強化精細化管理，對于提升農(nóng)村財務(wù)管理水平具有至關(guān)重要的保障，是推動我國新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

【參考文獻】

[1]舒煜，張曉娜，陳宗科等.陜西省農(nóng)村財會人員培訓(xùn)需求狀況調(diào)研報告[J].西部財會，2009（12）：4-8.

[2]萬照.在推進城鄉(xiāng)一體化背景下實施鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2011（9）：191-192.

[3]劉海根.鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016（2）：165.

[4]廖永翔.鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理的實施探討[J].財經(jīng)界，2016（14）：238-238.

[5]李正皋，許志鋒.“三化”管理提升鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理水平[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2013（3）：27.