淺析事業(yè)單位會計監(jiān)督的重要性

孫海峰

【摘 要】事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作是指在國家相關(guān)政策方針與財政制度的指導(dǎo)下，通過對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟事務(wù)與項冠軍財政收支過程進行監(jiān)督的工作。無論是在國家事業(yè)單位發(fā)展的角度上還是反腐倡廉的角度上，都是具有重要意義與影響的。然而，事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作一直沒有形成一套讓人滿意的制度。本文將就我國事業(yè)單位會計監(jiān)督的現(xiàn)狀與重要性作用做一個綜合性的探析，以期來提高國家的事業(yè)單位的綜合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計監(jiān)督；重要性

隨著國家政治體制改革與法律法規(guī)的相繼健全，也伴隨著我國反腐倡廉與打擊經(jīng)濟違法犯罪的進一步深入，發(fā)展建設(shè)我國事業(yè)單位會計監(jiān)督工作也越來越受到相關(guān)部門的廣泛關(guān)注。盡管事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作肩負著重要的職責(zé)，但是在我國地區(qū)事業(yè)單位的會計工作建設(shè)中確實依然存在著許多各種各樣的問題，特別是一些偏遠縣區(qū)的事業(yè)單位中，由于經(jīng)濟政治體制松散，管理不嚴格，存在著各種各樣的經(jīng)濟問題，吃空餉、挪用公款、公款吃喝，等等各種問題比比皆是，這都是對于我們黨和國家執(zhí)行力的挑戰(zhàn)，使我們所不能容忍的。為了解決這些問題，就要先來了解一下我國事業(yè)單位監(jiān)督的重要性內(nèi)涵。

一、當(dāng)前事業(yè)單位會計監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）會計信息失真嚴重

根據(jù)調(diào)查走訪筆者了解到，在許多縣市地區(qū)的事業(yè)單位中，往往存在著嚴重的會計信息失真問題，這也在很大程度上威脅著我國行政單位的權(quán)威問題，是十分重要的經(jīng)濟問題。具體表現(xiàn)在一些會計人員不按照國家的有關(guān)事業(yè)單位會計機構(gòu)與相關(guān)會計人員的要求辦事，違反《會計法》的基本原則，不但不如實反映單位的財務(wù)狀況，還存在著嚴重的偷稅漏稅的情況，甚至一些負責(zé)人會對財務(wù)的報表進行一定程度的處理，將一些明顯的公款吃喝甚至私人金庫通過所謂的技術(shù)手段，進行轉(zhuǎn)化，造成了會計信息的嚴重失真，從而給瀆職者開了一個窗口，這是嚴重的經(jīng)濟犯罪行為，給國家和人民都帶來了嚴重的損失，這是國家與人民無法容忍的行為。

（二）紀律管理松散

一些事業(yè)單位會計從業(yè)人員在進行單據(jù)開設(shè)時，為了轉(zhuǎn)移預(yù)算外的資金，往往會想方設(shè)法的卡具自支性質(zhì)的事業(yè)單位，將本來應(yīng)該由本單位收取的部分直接轉(zhuǎn)移到其他部門的頭上進行收取，并且在這個轉(zhuǎn)移過程中利用各種技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進行處理，從而控制會計部門，虛列支出，躲避各種監(jiān)督措施等等。少數(shù)一些會計會使用停薪留職的人員的名額進行變現(xiàn)，更有甚者竟然無中生有，序列人員名單以獲得更高的收益、工資、獎金等等。由于一些地區(qū)保護主義盛行，會計部門被領(lǐng)導(dǎo)直接控制，甚至一手遮天，直接形成了腐敗的溫床，會計成為了領(lǐng)導(dǎo)中飽私囊的工具，這也是給國家和人民造成嚴重損失的經(jīng)濟犯罪，必須要進行嚴厲打擊。一些事業(yè)單位至今沒有很好的落實國家有關(guān)采購方面的規(guī)定，甚至在進行采購時通過各種理由進行推卸，在購買物資時依然按照原有的流程辦事，不但吃回扣，損公肥私，更有甚者居然直接將事業(yè)單位的公用房改成私人用房進行出租，嚴重違法違規(guī)。

（三）偷稅漏稅現(xiàn)象嚴重

根據(jù)有關(guān)資料顯示，在每年的有關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)檢查過程中，往往許多都存在著偷稅漏稅的現(xiàn)象，即使是沒有明顯的欠稅行為，也存在著賬目不清晰，數(shù)字不真實，個人所得稅不準確等各種各樣的問題，嚴重影響了我國政府事業(yè)單位的服務(wù)形象。

二、事業(yè)單位會計監(jiān)督的重要性

（一）會計監(jiān)督工作是預(yù)防經(jīng)濟犯罪的根本性保障

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的基本財富也在不斷增加。而人們對于財富的追求與物質(zhì)享受要求也不斷擴大，這都是社會發(fā)展的必然階段。但是，在這個發(fā)展階段中，個別的事業(yè)單位的會計負責(zé)人甚至是單位的領(lǐng)導(dǎo)階級利用系統(tǒng)的漏洞或者是自己的職務(wù)優(yōu)勢，損公肥私，嚴重的損害著人民和國家的權(quán)益，形成嚴重的經(jīng)濟犯罪行為。從本質(zhì)來說，經(jīng)濟犯罪在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下是無法根除與避免的，但是相關(guān)監(jiān)督機制的建立健全會顯著增加經(jīng)濟犯罪的違法難度與違法成本，這就讓很大一部分人知難而退，不再有膽量嘗試挑戰(zhàn)國家的權(quán)威與法律的威嚴。當(dāng)然了，會計監(jiān)督建設(shè)需要一個過程，在這個過程中要配合國家相關(guān)調(diào)查部門，協(xié)同作業(yè)，將經(jīng)濟犯罪打擊到底，還給老百姓一個清正廉潔的政治環(huán)境，從事業(yè)單位的角度來說，就是提高社會服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，從而提高事業(yè)單位的信譽度。

（二）會計監(jiān)督工作是維護國家、單位與個人利益的重要工具

在我國市場經(jīng)濟的大體制下，事業(yè)單位作為我國重要的下屬分支單位，其本身需要內(nèi)部形成一定的自我約束能力，否則就會輕易形成腐敗的溫床。由于事業(yè)單位的定義屬于非盈利性質(zhì)、為社會服務(wù)的單位，其一切經(jīng)濟事務(wù)都是由國家直接撥款，也就是其經(jīng)濟活動的費用是使用的一般納稅人的財富，與我們每個人都息息相關(guān)。但是由于一些地區(qū)的會計監(jiān)督機制落實不到位，監(jiān)督不細致，往往會出現(xiàn)各種偷稅漏稅，中飽私囊等等問題，嚴重損害著國家和個人的基本權(quán)益，并且對其相應(yīng)的單位造成極其惡劣的影響。從國家的層面上進行考慮，由于事業(yè)單位的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量與民生和當(dāng)?shù)氐母鞣N文化建設(shè)水平息息相關(guān)，而事業(yè)單位如果將國家撥放的經(jīng)費挪作他用勢必將損害當(dāng)?shù)乩习傩盏恼?dāng)權(quán)益，造成事業(yè)建設(shè)緩慢，文化建設(shè)程度低，甚至直接造成嚴重的政治后果。而強有力的監(jiān)督工作的順利實施，不但可以減少甚至避免貪污腐敗的行為，而且可以提高成本運作的整體效率，使得事業(yè)單位在固定的成本核算中形成最大化的社會效益收益，從而促進地方以至于整個國家服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。

（三）會計監(jiān)督機制是健全事業(yè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)性要求

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國的事業(yè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)性制度的建立還不算特別健全，單位的領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部的管理制度的建設(shè)工作以及重視程度也還遠遠沒有達到預(yù)期的要求，這就造成了會計監(jiān)督機制盡管具有一定的規(guī)模，但是其實質(zhì)性作用卻十分有限。對于一些地方性事業(yè)單位而言，國家發(fā)放的相關(guān)政策甚至是監(jiān)督機制的具體要求，對于地方會計監(jiān)督部門不過是一張沒有用的紙而已。許多地區(qū)的保護主義盛行，國家的有關(guān)條例中的明文規(guī)定被他們視若罔聞，從國家的政策角度分析，一切事業(yè)單位的經(jīng)濟事務(wù)活動都必須嚴格按照國家的會計監(jiān)督規(guī)章制度控制整個流程，無論是成本控制、風(fēng)險預(yù)警，甚至社會利益的最大化都要進行一個整體的預(yù)估，對于每一分錢的走向都要確定準確，這是我們政府對于會計監(jiān)督機制的具體的要求。針對于事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理辦法，應(yīng)該從內(nèi)部和外部兩個途徑進行分析，外部主要是針對國家財政部門以及工商稅務(wù)相關(guān)部門共同協(xié)作進行的監(jiān)督機制，而內(nèi)部監(jiān)督則是事業(yè)單位內(nèi)部形成的一定的會計制度的約束力。在這個建設(shè)過程中一定要按照國家的會計相關(guān)法律法規(guī)進行，切勿私自改變，造成經(jīng)濟犯罪或者不良的其他影響。

三、如何加強事業(yè)單位會計監(jiān)督工作

（一）提高事業(yè)單位會計人員的綜合專業(yè)素養(yǎng)

由于會計監(jiān)督機制的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)必須由事業(yè)單位的會計人員進行負責(zé)，所以首要條件就是要提高事業(yè)單位的會計人員的綜合專業(yè)素養(yǎng)，這一方面的要求也是國家對于每一個會計人員的具體要求。無論是從法律的角度還是在道德的角度甚至是專業(yè)職業(yè)操守的角度都要進行培訓(xùn)與教導(dǎo)工作，會計工作的清晰與否直接關(guān)系到國家反腐倡廉和打擊經(jīng)濟犯罪的戰(zhàn)略決策，當(dāng)然在很大程度上也決定了納稅人的利益，所以馬虎不得。

（二）完善事業(yè)單位內(nèi)部的會計監(jiān)督機制

事業(yè)單位屬于國家直屬的分支單位，如果想要提高會計監(jiān)督效率，必須從單位內(nèi)部推行。由于單位內(nèi)部的監(jiān)督機制可以形成強大的約束力，并且可以直接向上級部門負責(zé)，所以也是最為有效的監(jiān)督辦法。由于外部機制受到各種因素的制約，并且一旦出現(xiàn)問題對于事業(yè)單位會造成很大的影響，所以這也要求事業(yè)單位必須要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，提高風(fēng)險意識。

（三）改善會計監(jiān)督外部環(huán)境

盡管會計內(nèi)部監(jiān)督存在著許多自身的問題，諸如體制建設(shè)不健全，內(nèi)部會計從業(yè)人員整體素質(zhì)不高等問題，但是客觀的講，整個會計監(jiān)督的外部環(huán)境對于會計監(jiān)督工作的影響也是非常顯著的。一方面，國家在相關(guān)會計監(jiān)督方面要加強培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的監(jiān)督意識與責(zé)任。另一方面，也要加強外部監(jiān)督的建設(shè)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)以及從業(yè)人員的考核工作，對于考核成績要予以公示，提高外部環(huán)境的監(jiān)督效果，從而提高內(nèi)部監(jiān)督的效率。

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