創(chuàng)新型政府的內(nèi)涵、特征及功能研究

彭為民

【摘 要】創(chuàng)新型政府是政府為實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)而對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)不斷地創(chuàng)造性改革，從而建立一個(gè)反應(yīng)靈活、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)新有力的現(xiàn)代政府治理模式。創(chuàng)新型政府具有創(chuàng)造性、開(kāi)放性、前瞻性、人民性的特征。創(chuàng)新型政府的功能在其于能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府行政能力、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型政府；特征；功能

一、創(chuàng)新型政府的內(nèi)涵

2013年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與中外記者見(jiàn)面時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)“持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正”的新一屆政府三項(xiàng)施政任務(wù)，必須要有“建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府”的三大保障。[1]十八大后產(chǎn)生新一屆政府上任伊始便順勢(shì)而為，提出了建設(shè)“創(chuàng)新型政府”的目標(biāo)。創(chuàng)新型政府是指將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益的基本手段的政府。[2]創(chuàng)新型政府是政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提升行政能力，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化而對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)不斷地創(chuàng)造性改革，從而建立一個(gè)反應(yīng)靈活、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)新有力的現(xiàn)代政府體制。創(chuàng)新型政府的本質(zhì)在于政府創(chuàng)新，而政府創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛，涵蓋了觀(guān)念、制度、行為、技術(shù)等行政系統(tǒng)所有層面的創(chuàng)新。[3]

二、創(chuàng)新型政府的特征

創(chuàng)新型政府不僅具有傳統(tǒng)政府的政治性、社會(huì)性、權(quán)威性等一般特征，它還具有明顯不同于傳統(tǒng)政府的某些特征。

（一）創(chuàng)新性。創(chuàng)新性又稱(chēng)為創(chuàng)造性，是創(chuàng)新型政府的首要特征。目前，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革的力度和難度加大，創(chuàng)新型政府的建設(shè)正變得愈來(lái)愈重要。建設(shè)創(chuàng)新型政府就是用創(chuàng)新的發(fā)展理念對(duì)政府的行政觀(guān)念、行政制度、行政技術(shù)進(jìn)行全面創(chuàng)造性改革，將創(chuàng)新貫穿于行政管理體制改革全過(guò)程，用創(chuàng)新精神破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，政府成為創(chuàng)新的表率。

（二）開(kāi)放性。創(chuàng)新型政府不再是一個(gè)封閉的行政系統(tǒng)而是一個(gè)全方位開(kāi)放的創(chuàng)新系統(tǒng)，始終受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的影響，不斷地與外部環(huán)境進(jìn)行人、財(cái)、物和信息的交換，適應(yīng)快速變化發(fā)展社會(huì)的需要。行政組織只有持續(xù)對(duì)外開(kāi)放，才能避免組織的僵化，才能保持政府組織功能與社會(huì)環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡，使政府更具有適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。

（三）前瞻性。創(chuàng)新型政府必定是一個(gè)前瞻性的政府，能把握時(shí)代的脈搏，能根據(jù)歷史發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律預(yù)判未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)朝正確方向不斷發(fā)展。創(chuàng)新型政府的行政活動(dòng)更具有前瞻性、預(yù)判性，能立足當(dāng)前、著眼未來(lái)、審時(shí)度勢(shì)、全局規(guī)劃，制定出符合當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)的、可持續(xù)的公共政策。

（四）人民性。人民性是建設(shè)創(chuàng)新型政府的重要價(jià)值取向，也是衡量創(chuàng)新型政府建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府的一切創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)都要堅(jiān)持以民為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更加注重保障和改善民生，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。創(chuàng)新型政府建設(shè)的根本目的是提高政府為人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，建設(shè)一個(gè)人民群眾滿(mǎn)意的政府。

三、創(chuàng)新型政府的功能

江澤民同志曾說(shuō)過(guò)，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。[4]建設(shè)創(chuàng)新型政府是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和迎接科技革命到來(lái)做出的必然選擇，是建立現(xiàn)代政府的必然要求，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。創(chuàng)新型政府的構(gòu)建可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府行政能力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高人民生活水平和質(zhì)量，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府行政能力

我國(guó)目前處在由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府職能實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的“包攬一切”到現(xiàn)在主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等四項(xiàng)基本職能。但是在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府部門(mén)仍存在比較嚴(yán)重的職能缺位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響政府職能有效發(fā)揮和弱化了政府治理能力。而創(chuàng)新型政府的構(gòu)建將全面準(zhǔn)確界定政府職能，厘清政府職能邊界，用法律和制度明確政府干預(yù)行為的范圍、內(nèi)容、力度和方式，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)創(chuàng)新型政府將重構(gòu)政府職能，創(chuàng)新職能成為政府主要職能，政府職能由統(tǒng)治、管理向服務(wù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新型政府將全面更新政府治理理念，革新政府體制，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，不斷提升政府行政能力和水平。

（二）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

自從中共十四大明確提出在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，政府就一直致力于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。目前我國(guó)建立起了比較完善的以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，同時(shí)，政府能實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀(guān)調(diào)控，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和突出作用得到認(rèn)可。然而，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中也存在許多問(wèn)題，如政府與市場(chǎng)關(guān)系沒(méi)有完全理順，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)仍然過(guò)多，行政審批程序比較繁多，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，城鄉(xiāng)差距、貧富差距進(jìn)一步拉大。這些問(wèn)題不但嚴(yán)重影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和正常運(yùn)行，也阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，創(chuàng)新型政府會(huì)繼續(xù)致力于完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，一方面創(chuàng)新型政府將全面準(zhǔn)確界定自身職能，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用市場(chǎng)力量調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，彌補(bǔ)政府失靈。

（三）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，而建設(shè)創(chuàng)新型政府是全面深化改革的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，人民受教育程度的提高，公民的法制意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)的政府管理模式已不適應(yīng)這種要求，政府亟需自我革命來(lái)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，政府要成為全面深化改革的先行者和引路人，引領(lǐng)時(shí)代潮流的發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型政府是順勢(shì)而為，是國(guó)家站著全局高度做出的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新型政府的構(gòu)建必將全面破除阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，拓寬公民政治參與渠道，提升政府公信力和執(zhí)行力，及時(shí)回應(yīng)和高效滿(mǎn)足人民大眾的公共需求，提高公眾的生活水平和質(zhì)量，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《兩會(huì)授權(quán)發(fā)布：李克強(qiáng)總理等會(huì)見(jiàn)采訪(fǎng)兩會(huì)的中外記者并回答提問(wèn)》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_124469054_3.htm.

[2]俞可平.大力建設(shè)創(chuàng)新型政府[J].探索與爭(zhēng)鳴，2013，（5）：47.

[3]顏佳華，羅紹昀，方浩偉.行政文化創(chuàng)新與創(chuàng)新型政府建設(shè)[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（3）：10.

[4]江澤民.論科學(xué)技術(shù)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.24.