盈江縣生態(tài)文明縣建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與對(duì)策

李金發(fā),張興飛

(盈江縣環(huán)境保護(hù)局，云南 盈江 679300)

盈江縣生態(tài)文明縣建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與對(duì)策

李金發(fā),張興飛

(盈江縣環(huán)境保護(hù)局，云南 盈江 679300)

盈江縣黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，提出在2018年前將盈江縣建設(shè)為云南省生態(tài)文明縣的目標(biāo)。通過分析盈江縣農(nóng)村的面源污染和點(diǎn)源污染現(xiàn)狀，結(jié)合盈江縣實(shí)際，提出治理農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策和建議，以盡早實(shí)現(xiàn)云南省生態(tài)文明縣的創(chuàng)建目標(biāo)。

生態(tài)文明縣；農(nóng)村環(huán)境；污染現(xiàn)狀；對(duì)策；盈江

生態(tài)文明[1]建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效[2]。實(shí)踐證明，生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要措施已成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路的重要抓手和有效載體。2013年，云南省提出爭(zhēng)當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定后，盈江縣緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的工作目標(biāo)，開展了一系列的“生態(tài)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。隨著創(chuàng)建活動(dòng)的深入，創(chuàng)建成果逐漸顯現(xiàn)；與此同時(shí)，盈江縣農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題不斷暴露出來，已成為今后生態(tài)文明建設(shè)的一大制約因素。本文旨在通過分析盈江縣農(nóng)村面源污染和點(diǎn)源污染的主要問題，探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)提供保障。

1 盈江縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀分析

盈江縣地處云南省西部，德宏州西北部，其東北面與騰沖縣接壤，東南面與梁河縣接壤，南面與隴川縣接壤，西面、西北、西南面與緬甸為界。屬喜馬拉雅山延伸的橫斷山脈之西南端，高黎貢山南延支系—尖高山的西南余脈構(gòu)成的山區(qū)地形。境內(nèi)低山與寬谷盆地交錯(cuò)相間，地勢(shì)東北高、西南低，起伏較大。最高點(diǎn)海拔3404.6m，最低點(diǎn)海拔210m。全縣山脈、河流、盆地與大地構(gòu)造線走向基本一致，形成由東北向西南直下的“兩山夾一壩一河”的地貌景觀。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，97個(gè)村民委員會(huì)，6個(gè)居委會(huì)，1151個(gè)村民小組，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)。2014年，全縣總?cè)丝?1.1萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口45223人，農(nóng)業(yè)人口265860人；國土面積4429km2。盈江縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，環(huán)境污染源主要有農(nóng)村面源[3]和點(diǎn)源[4]。農(nóng)村面源污染主要來自種植、養(yǎng)殖；點(diǎn)源污染主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)排放的污染物和農(nóng)村居民“兩污”排放等。

1.1 農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀分析

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化程度低

盈江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)種指數(shù)高，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥施用量大，農(nóng)用地膜回收利用率不高。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，盈江縣2014年底全縣共有耕地面積3.69萬hm2(55.4萬畝)，播種面積8.9萬hm2(133.5萬畝)。主要種植農(nóng)作物有水稻、甘蔗、玉米、馬鈴薯等。農(nóng)用化肥施用量15966t，其中：氮肥﹙折純﹚11488t、磷肥﹙折純﹚ 1568t、鉀肥﹙折純﹚2015t?；适┯脧?qiáng)度(折純) 432.29 kg/hm2。全縣農(nóng)藥施用量達(dá) 181184 kg，其中：殺菌劑72315kg；殺蟲劑66924kg；除草劑41945kg。農(nóng)藥施用強(qiáng)度4.9 kg/hm2。農(nóng)用塑料薄膜使用量 497t，殘留量為68.58t，占使用量的 13.8 %。全年秸稈產(chǎn)生量為 26.16萬t，田間焚燒量為 2.88萬t，占11%；飼料利用量 2.71萬t，占 10.4%；還田量 16.8萬t，占 64.2%；燃燒量 0.28萬t，占1.07%；堆肥量2萬t，占7.64%；丟棄量 0.7萬t，占2.68%。農(nóng)藥、化肥和各種化學(xué)殺蟲劑的用量不斷增加,嚴(yán)重污染了地表水和淺層地下水資源[5]。

(2)畜禽養(yǎng)殖與糞便處理設(shè)施不規(guī)范

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年盈江縣有12個(gè)養(yǎng)牛專業(yè)合作社、15個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)合作社、2個(gè)養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社、2個(gè)養(yǎng)雞專業(yè)合作社;同時(shí)，受傳統(tǒng)影響，盈江縣大部分的農(nóng)戶均有散養(yǎng)畜禽的習(xí)慣。盈江縣雖有養(yǎng)殖專業(yè)合作社，但由于養(yǎng)殖規(guī)模未達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)?；?，從養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)來看，合作社管理水平不高，認(rèn)識(shí)不到位，小、散養(yǎng)殖戶環(huán)境差、亂、臟；糞污處理設(shè)施配套覆蓋面不廣，糞污能源方向利用率不高；畜禽糞便未納入統(tǒng)計(jì)，未建立利用臺(tái)賬。

1.2 農(nóng)村點(diǎn)源污染現(xiàn)狀分析

盈江縣農(nóng)村點(diǎn)源污染源主要來自農(nóng)村“兩污”(生活垃圾、污水)以及位于農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)污染物排放。

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“兩污”污染現(xiàn)象明顯

盈江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村地區(qū)乃至鄉(xiāng)政府所在地均沒有建設(shè)健全的污水處理系統(tǒng)、垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)污水直排、“白色污染”等現(xiàn)象日益突出。全縣31.1萬人，生活垃圾產(chǎn)生量按每人每天1kg計(jì)，人均用水量按100L/人·d算，則全縣的兩污產(chǎn)生量、排放量和處理情況如表1所示。

表1 2013年盈江縣兩污產(chǎn)排污及處理情況 (萬t/a)

由表1可見，盈江縣大約1/3的生活垃圾、生活污水可被縣城的污水處理廠、垃圾填埋處理規(guī)范處理，其余的2/3基本上處于直排狀態(tài)，對(duì)環(huán)境的影響十分明顯。

(2)工業(yè)污染

盈江縣重點(diǎn)工業(yè)污染源有制糖業(yè)、水泥制造業(yè)、硅冶煉業(yè)、電解鋁、鉛鋅礦采選等行業(yè)。受電價(jià)、原料來源等影響，部分企業(yè)污染物排放以季節(jié)性排放為主。如:甘蔗為一年生植物，制糖業(yè)生產(chǎn)一般于每年的12月底開始，于次年的4月底結(jié)束；盈江縣小水電站較多，每年的豐水季(6-9月)電價(jià)較便宜，硅行業(yè)一般于雨季進(jìn)行生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，重點(diǎn)工業(yè)污染源共排放廢水648.9萬t，COD2894.9t，氨氮97.3t；排放廢氣128.1億m3，二氧化硫1726.5t，氮氧化物646.6t，煙(粉)塵1841.2t。以上企業(yè)在生產(chǎn)期間，如遇到逆溫、大霧等不利于污染物擴(kuò)散的天氣，再與秸稈焚燒廢氣、汽車尾氣、城市揚(yáng)塵等污染物疊加時(shí)，對(duì)地區(qū)環(huán)境影響尤其突出，甚至局部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)“塵霾”天氣。

2 農(nóng)村污染現(xiàn)狀與云南省生態(tài)文明縣建設(shè)指標(biāo)差距分析

盈江縣農(nóng)村污染現(xiàn)狀中涉及的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)有：城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、秸稈綜合利用率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率、化肥施用強(qiáng)度(折純)。2014年各項(xiàng)指標(biāo)的差距如表2所示。

表2 農(nóng)村污染現(xiàn)狀與云南省生態(tài)文明縣建設(shè)指標(biāo)差距

由表2可知，農(nóng)村污染現(xiàn)狀中制約盈江縣生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)是城鎮(zhèn)污水集中處理率、秸稈綜合利用率、生活垃圾無害化處理率、化肥施用強(qiáng)度。

3 對(duì)策及建議

破解盈江縣農(nóng)村環(huán)境污染難題，要結(jié)合縣域特點(diǎn)，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施，通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，完善“兩污”設(shè)施等措施，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明縣創(chuàng)建的目標(biāo)。

3.1 大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)[6]建設(shè)，切實(shí)控制農(nóng)業(yè)面源污染

(1)構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)系統(tǒng)

合理配置種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，注重農(nóng)、林、牧、副、漁等各業(yè)的全面發(fā)展，構(gòu)建多部門、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。利用科學(xué)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的升級(jí)換代[7]。結(jié)合盈江實(shí)際，大力推進(jìn)以蔗葉、蔗尾為主的農(nóng)業(yè)廢物及制糖廢物的綜合利用，推廣蔗葉還田技術(shù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)；利用蔗葉、蔗尾(梢)為飼料，發(fā)展畜牧業(yè)，糞便還田，形成“甘蔗-蔗葉、蔗尾-畜牧業(yè)-糞便還田”生態(tài)鏈；利用制糖濾泥作肥料，形成“甘蔗-制糖-制糖濾泥-甘蔗”生態(tài)鏈[8]；加大秸稈綜合利用開發(fā)力度，推廣秸稈機(jī)械化還田、秸稈青貯氨化、秸稈墊圈、秸稈堆漚等多種利用方式，提高秸稈利用率；推廣可降解膜，治理農(nóng)田白色污染。

(2)合理使用農(nóng)藥、化肥

繼續(xù)大力推廣測(cè)土配方施肥，減少化肥尤其是氮肥的施用量，協(xié)調(diào)氮、磷、鉀肥施用比例；引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，培肥地力；選擇高效、低毒、易于降解且對(duì)人畜、土壤微生物安全的農(nóng)藥；積極推進(jìn)三品認(rèn)證工作，搞好全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作和“沃土工程”建設(shè)，發(fā)展保護(hù)性耕作。

(3)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖宣傳，改變散養(yǎng)的陳風(fēng)陋習(xí)。提倡并推廣規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))養(yǎng)殖模式、技術(shù)，發(fā)展生態(tài)營養(yǎng)飼料的配制技術(shù)，科學(xué)投料，減少藥物使用，減少水體污染。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收，推進(jìn)“養(yǎng)殖規(guī)?；⒐芾韺I(yè)化、產(chǎn)品綠色化、糞便無害化”的“四化型”畜禽場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí)，合理開展對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理、分期治理，發(fā)展“青料+畜+沼+農(nóng)作物”立體生態(tài)模式，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。

3.2 文明生活，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村

通過實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以消除或減少農(nóng)村面源的污染。另一方面，實(shí)施文明生活，消除生活污水和垃圾帶來的污染，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活無污染。

(1)加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)

公眾是環(huán)境保護(hù)的重要力量[9]，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力在于環(huán)境保護(hù)的全民參與,而全民參與的基礎(chǔ)是公眾環(huán)境意識(shí)的普遍提高。提高公眾的環(huán)境意識(shí)有利于公眾自覺參與保護(hù)環(huán)境[10],文明生活離不開每個(gè)人的共同努力。因此，要大力開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作，增強(qiáng)群眾社會(huì)公德意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。提倡環(huán)境保護(hù)從我做起，從小事做起。

(2)因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)村“兩污基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理應(yīng)逐步由單一管理向綜合管理發(fā)展。對(duì)于壩區(qū)生活垃圾，鼓勵(lì)壩區(qū)企業(yè)發(fā)展垃圾發(fā)電、余熱利用等技術(shù)，由此為依托將壩區(qū)垃圾全部送往企業(yè)進(jìn)行處理處置，減輕垃圾填埋場(chǎng)負(fù)擔(dān)。在山區(qū)，對(duì)有機(jī)垃圾和可利用垃圾實(shí)現(xiàn)“零排放”，即宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行垃圾分類，將易腐有機(jī)類垃圾進(jìn)行堆肥還田，將可回收利用的廢棄材料回收利用，其余交由村級(jí)部門進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處理，建立戶分類-村收集-鎮(zhèn)處理的模式。

對(duì)于農(nóng)村生活污水處理，應(yīng)采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式。在壩區(qū)人口相對(duì)集中的地區(qū)可采用環(huán)境工程設(shè)施處理；在人口密度較低、空閑土地多的農(nóng)村區(qū)域，利用濕地、生態(tài)溝塘等自然系統(tǒng)就地處理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保組織建設(shè)和能力建設(shè)

建議建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，設(shè)置專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和干部職工，做到層層抓落實(shí)。有計(jì)劃地進(jìn)行人員培訓(xùn),提高環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、組環(huán)境保護(hù)工作三級(jí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，使考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免升降獎(jiǎng)懲緊密掛鉤；有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并積極給予支持。

3.3 嚴(yán)格控制工業(yè)污染，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

(1)嚴(yán)格執(zhí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)資源與環(huán)境的監(jiān)測(cè)與管理，堅(jiān)決控制新出現(xiàn)的污染源。規(guī)范建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

(2)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局。對(duì)現(xiàn)有的污染，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，綜合治理與分期治理相結(jié)合，盡量降低污染物疊加對(duì)環(huán)境的影響程度；通過以新帶老實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污；逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)布局不合理、能源和原材料消耗高、經(jīng)濟(jì)效益差、污染嚴(yán)重又難以治理的企業(yè)。

(3)強(qiáng)化環(huán)境管理。企業(yè)要加大對(duì)管理人員、工人的環(huán)境教育，提高環(huán)境意識(shí)。生產(chǎn)期間要及時(shí)更換陳舊、帶病零部件，保證環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。環(huán)保行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控、污染物排放在線監(jiān)測(cè)等“千里眼”、“順風(fēng)耳”的作用，加大環(huán)境監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

4 結(jié)語

加快建設(shè)美麗盈江，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，是盈江縣各族干部群眾的殷切期望。各族干部群眾要緊緊圍繞習(xí)總書記關(guān)于云南建設(shè)生態(tài)文明排頭兵重要講話的精神，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，將盈江縣建設(shè)成為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境舒適、人民富裕安康、社會(huì)和諧進(jìn)步、人與自然和諧共處”的現(xiàn)代化生態(tài)文明城市。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M」.北京:人民出版社,2007:20.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[Z].

[3]陳偉.官廳水庫流域上游張家口點(diǎn)源污染調(diào)查分析[J].水資源保護(hù),2004(1):46-48,62.

[4]金春久,李環(huán),蔡宇.松花江流域面源污染調(diào)查方法初探[J].東北水利水電,2004,22(6):54-55.

[5]黃祿星,黃國勤.農(nóng)村資源、生態(tài)、環(huán)境問題與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,5(3).

[6]汪為民.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)踐[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，1998(6).

[7]彭光華.新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與政府治理[D].南昌：南昌大學(xué),2009.

[8]盈江縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃(2011-2020)[Z].2012.

[9]潘岳.環(huán)境保護(hù)與公眾參與「J].理論前沿,2004(6):12-13.

[10]汪曉權(quán),汪家權(quán).中國古代的環(huán)境保護(hù)[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2000,14(3):34-36.

Present Status and Countermeasures of Environmental Pollution of Villages in Ecological Culture Construction in Yingjiang

LI Jin-fa, ZHANG Xing-fei

(Yingjiang Environmental Protection Bureau, Yingjiang Yunnan 679300, China)

Yingjiang committee party and government highly focus on ecological culture construction and set up the goal of becoming ecological culture county before the year of 2018. After analyzing the present status of point source pollution and non-point source pollution of villages in Yingjiang, countermeasures were put forward to alleviate the issues in terms of the facts of Yingjiang in order to achieve the goal of ecological culture construction.

ecological culture county; environment of village; status of pollution; countermeasures; Yingjiang

2017-01-10

X71

A

1673-9655(2017)03-0091-04