我國村級財務(wù)管理分析框架探討

姜南

【摘 要】隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村財務(wù)管理在農(nóng)村發(fā)展中越來越重要。本文主要運(yùn)用委托代理理論，通過梳理目前農(nóng)村財務(wù)管理中所存在的多層委托代理關(guān)系，構(gòu)建一個農(nóng)村財務(wù)管理問題的分析框架。

【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)管理；委托代理理論；分析框架

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的進(jìn)程中，村級財務(wù)管理也不斷完善，但由于村級組織自身的特殊性、制度的缺失和委托代理關(guān)系的不完善等多方面的原因，村級財務(wù)管理不規(guī)范的局面仍未得到根本改觀，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。本文擬說明村級財務(wù)管理的影響因素，基于委托代理理論為研究村級財務(wù)管理提供一個適當(dāng)?shù)目蚣埽ξ覈寮壺攧?wù)管理問題基于委托代理理論進(jìn)行框架分析。

在我國，農(nóng)村集體財產(chǎn)的所有者是全體村民，而伴隨著村級資金來源渠道的多樣、掌控資金規(guī)模的增加以及收支活動的頻繁，村級財務(wù)管理活動日趨復(fù)雜。如果由農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)所有者直接參與農(nóng)村財務(wù)的管理活動，那么，農(nóng)村集體的各項決策需要通過包括民主協(xié)商在內(nèi)的一系列程序來進(jìn)行，這種絕對的民主決策過程將耗費(fèi)大量的時間和成本，不利于農(nóng)村財務(wù)管理效率的提升和也難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求。因此，農(nóng)村的發(fā)展必然要求村級財產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)相互分離，委托代理關(guān)系應(yīng)運(yùn)而生，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，很早就普遍存在著“村民委托村委會代理村務(wù)”的委托代理關(guān)系，也是農(nóng)村最基本的委托代理關(guān)系。而近幾年在我國大力推行的農(nóng)村會計委托代理制在農(nóng)村級財務(wù)管理中又引入了兩層新的委托代理關(guān)系：村民與民主理財小組及村民代表間的委托代理關(guān)系；村集體經(jīng)濟(jì)組織與村財務(wù)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心間的委托代理關(guān)系。

我們能夠看出村級會計委托代理制下的主要存在的三層委托代理關(guān)系涉及到了村級財務(wù)管理活動中的各個要素：村民、村委會、村民代表、村民理財小組、村級財務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心等，這些要素通過委托與代理在權(quán)力、責(zé)任、利益等方面形成相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。多層委托代理關(guān)系如下圖：

但是在實際的基層農(nóng)村中，村委會常常取代了村民在村級財務(wù)管理中的主體地位，導(dǎo)致村級財務(wù)管理產(chǎn)生一些問題：

第一，信息披露機(jī)制不完善，難以確保村民的主體地位。在基層農(nóng)村中，村級財務(wù)信息主要由村委會及受其領(lǐng)導(dǎo)的村級財務(wù)人員提供，所以村委會處于會計信息的有利地位，而村民作為會計信息的接受者、使用者天然地處于劣勢地位。出于自身利益的考慮，村委會很可能向村民提供不真實的財務(wù)信息。信息不對稱不僅僅在是否公開、是否及時等方面表現(xiàn)出來，還更普遍得體現(xiàn)為農(nóng)村財務(wù)信息公開時的避實就虛：一些村委會常常公布那些常規(guī)性的、不重要的收支，而對一些重大項目收支不按規(guī)定實施專項公開或者實質(zhì)性內(nèi)容公開不夠詳盡。這種情況在筆者實地調(diào)查中也明顯的表現(xiàn)出來，在2014年對河南省信陽地區(qū)浉河區(qū)、平橋區(qū)和光山縣下轄的部分農(nóng)村148位村民進(jìn)行的調(diào)查中選擇村級財務(wù)能夠定期公開、公開但不定期的分別有57.43%和36.49%，表示公開及時、不及時的分別有52.70%和40. 45%，但有只有23.65%的村民認(rèn)為本村公開的財務(wù)信息全面、清晰易懂，高達(dá)62.16%的村民人為公開的財務(wù)信息不夠全面、清晰、不易理解。從這一調(diào)查的結(jié)果可以看出，隨著村級財務(wù)公開制度推行的深入，絕大多數(shù)的村集體（達(dá)到94.92%）能夠做到公開村級財務(wù)信息，但是仍有部分村在財務(wù)信息公開的規(guī)律性和時效性上還存在提升的空間，而存在問題最多的是公開的內(nèi)容不夠清晰具體，難以有效的緩解信息不對稱。

第二，激勵機(jī)制不健全，難以調(diào)動村干部積極性。在我國《村民委員會組織法》中明確規(guī)定村委會具有村級集體財產(chǎn)的管理和公益事業(yè)、公共事務(wù)的管理的職能。故學(xué)者祝海波和程興火（2006）指出在我國村委會的職能實際上更多的體現(xiàn)為行政職能，主要負(fù)責(zé)以農(nóng)村、農(nóng)民為直接受益對象、由國家財政負(fù)擔(dān)的社會公共產(chǎn)品的供應(yīng)，包括修繕道路、組建小學(xué)、興修農(nóng)田水利設(shè)施等。這一職能定位確定了社會效益最大化成為村委會進(jìn)行財務(wù)管理的目標(biāo)，但村委會由有其自身的利益需求的個體所構(gòu)成，只有在一定程度上滿足其自身利益，他們才有可能、有動力去完成社會效益最大化的目標(biāo)。

但由于多方面原因，我國到目前為止還未建立普遍有效的村委會成員激勵機(jī)制。主要具體表現(xiàn)在以下兩方面：一方面是村干部及村委成員的工資未囊括在國家財政預(yù)算中，在筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)實力的不同會帶來村干部收入的一定差距，反映出我國村委會成員收報酬主要依賴于本村財務(wù)實力強(qiáng)弱的現(xiàn)狀；另一方面是我國尚未建立村委會成員的養(yǎng)老保險制度。這種村委會成員的“陽光”收入不穩(wěn)定、難以持續(xù)的現(xiàn)狀，不僅會使一部分工作人員產(chǎn)生消極懈怠的情緒，而且極易導(dǎo)致村委會干部出現(xiàn)利用職位尋租的行為，損害全體村民的利益。這種落后的激勵機(jī)制嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和財務(wù)管理水平的提升。

村民代表會議制度在實際運(yùn)作的過程中給村級財務(wù)管理帶來了影響：

第一，委托代理契約不完善，村民代表大會流于形式?！洞迕裎瘑T會組織法》中將村民代表的職權(quán)僅作了規(guī)定寬泛的規(guī)定，即“討論決定村民會議授權(quán)的事項”，既沒有明確規(guī)定授權(quán)的具體內(nèi)容，也沒有制定易于實施的詳細(xì)議事程序與規(guī)則。這一委托代理契約的不完善導(dǎo)致在各地在實際操作中往往僅僅是形式上的授權(quán)、走程序式的討論。據(jù)筆者對河南省信陽地區(qū)部分農(nóng)村的調(diào)查，有高達(dá)71.62%的村民選擇“村里每年召開村民大會和村民代表大會的次數(shù)在2次及2次以下”。

第二，村民集體理財意愿和能力不足，決策機(jī)制民主缺失。雖然近些年我國農(nóng)民的文化素質(zhì)有所提升，但總體仍然處于較低的水平。就筆者的此次調(diào)查結(jié)果，高中以上文化程度的只有22.3%，具有初中以上文化程度的村民也僅有60.81%。這種普遍較低的文化水平，會導(dǎo)致群眾整體參政議政能力較弱。

同時，在國家縮小城鄉(xiāng)差距的政策下廣大農(nóng)民的收入得到了一定的提高，但村民特別是貧困村的村民收入仍然處于較低的水平。受訪村民中人均年收入低于2000元的有24.32%，在2000元至5000元的占59.45%，在5000元至8000元的僅占13.51%。村民較低的收入水平使得大家參與村級財務(wù)管理的意愿不強(qiáng)烈，一些有能力、有文化的村民更愿意把精力投入到謀求自身財富增加上。李普亮，陳盤禧（2013）對農(nóng)戶參與村級財務(wù)管理的意愿及其影響因素進(jìn)行了調(diào)查研究，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民參與村級財務(wù)管理的意愿總體較弱，并受多種因素的影響，特別是受教育水平和收入水平。通過基于委托代理理論對我國村級財務(wù)管理進(jìn)行比較分析，說明村級財務(wù)管理的影響因素，基于委托代理理論為研究村級財務(wù)管理提供一個適當(dāng)?shù)目蚣?，并以筆者所做的調(diào)查進(jìn)行實證分析。對村級財務(wù)管理基礎(chǔ)的夯實、相關(guān)機(jī)制的改進(jìn)能夠建立完善、明晰的委托代理關(guān)系，可以對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，各個委托方和代理方能夠彼此監(jiān)督和影響，形成一張無形的網(wǎng)絡(luò)有效預(yù)防村級財務(wù)管理漏洞的出現(xiàn)，使村級財務(wù)管理更規(guī)范、更有序地運(yùn)行，最終服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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