高校大學(xué)生流動黨員管理的問題及對策探究

（南京理工大學(xué)，江蘇南京，210094）

摘 要：當(dāng)前，高校大學(xué)生流動黨員數(shù)量逐年上升，流動性越來越強(qiáng)，流動范圍越來越大；加強(qiáng)高校大學(xué)生流動黨員的有效管理，日益成為新形勢下高校黨建工作的新課題和新任務(wù)。本文對當(dāng)前高校大學(xué)生流動黨員的特點、教育管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并為新形勢下加強(qiáng)、改進(jìn)高校大學(xué)生流動黨員管理工作提出了應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 流動黨員 管理 對策

一、高校大學(xué)生流動黨員的概念及其特點

（一）高校大學(xué)生流動黨員的概念

2006年6月，中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》明確指出，“流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員”。這其中“就業(yè)和居住地變化等原因”主要包括以下幾個方面：黨員出國出境的；大學(xué)畢業(yè)生黨員暫未找到合適的工作或是工作崗位變動頻繁，黨組織關(guān)系仍保留在校的；離退休黨員搬遷異地居住的；黨員因?qū)W習(xí)進(jìn)修、下海經(jīng)商、走親訪友或其他正當(dāng)職業(yè)等所導(dǎo)致的……

本文所研究的高校大學(xué)生流動黨員，主要是指高校大學(xué)生畢業(yè)后暫時沒有找到合適的工作或是工作崗位變動頻繁，未能及時轉(zhuǎn)走黨組織關(guān)系，而是選擇將自己的黨組織關(guān)系仍掛靠在原畢業(yè)學(xué)校的黨員。

（二）高校大學(xué)生流動黨員的特點

作為流動黨員的一個特殊群體，高校大學(xué)生流動黨員有著其突出特點。綜合分析其特點，對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生流動黨員的管理工作具有至關(guān)重要的作用。新形勢下，高校大學(xué)生流動黨員主要有以下特點：

一是綜合素養(yǎng)較高。當(dāng)代大學(xué)生是祖國的未來，民族的希望，肩負(fù)著建設(shè)社會主義事業(yè)的偉大使命。大學(xué)生黨員是大學(xué)生中的優(yōu)秀青年代表，他們文化水平相對較高，思維相對活躍，學(xué)習(xí)能力相對較強(qiáng)，綜合素養(yǎng)普遍較高。

二是黨齡短，可塑性強(qiáng)。很多大學(xué)生基本都是進(jìn)入大學(xué)之后，才向黨組織遞交的入黨申請書，然后在高校黨組織的考察和培養(yǎng)下發(fā)展為預(yù)備黨員的，表現(xiàn)突出者最早在二年級被發(fā)展、有些在四年級才入黨。因此，大部分大學(xué)生黨員的黨齡普遍較短；但是當(dāng)代大學(xué)生黨員學(xué)習(xí)能力突出，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，使得他們具備很強(qiáng)的可塑性。

三是黨性修養(yǎng)薄弱。一方面，大學(xué)生黨員黨齡較短，接受的黨組織考察時間和程度相對有限，理論知識缺乏深入學(xué)習(xí)；另一方面，深刻的社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，大大增強(qiáng)了人們思想活動的獨(dú)立性和差異性，使得大學(xué)生流動黨員的個體意識進(jìn)一步強(qiáng)化和多樣化，他們組織觀念淡薄、主動性不足、自制力較差等。

四是分布廣泛而分散。市場經(jīng)濟(jì)條件下的大學(xué)生就業(yè)體制和機(jī)制，使得大學(xué)畢業(yè)生自由擇業(yè)的空間相對以往大了很多。由于大學(xué)生自身就業(yè)觀念的不斷變化和主體意識的增強(qiáng)，以及就業(yè)渠道較多、就業(yè)方向廣泛、經(jīng)濟(jì)多元化等原因，多數(shù)大學(xué)生流動黨員分布廣泛而相對分散。

五是流動性強(qiáng)。一方面，大學(xué)生流動黨員在工作初期往往會受到工作條件、工作待遇、自身所學(xué)專業(yè)和興趣愛好等因素的影響，出現(xiàn)頻繁變換工作環(huán)境和工作單位的“跳槽”現(xiàn)象；另一方面，“隨著擇業(yè)環(huán)境改變、人才市場的發(fā)展，各種有關(guān)人才流動的法律政策出臺，為人才流動提供了便利和保證”.這些主客觀因素的存在，給大學(xué)生流動黨員的流動提供了便利條件。

二、當(dāng)前大學(xué)生流動黨員管理現(xiàn)狀及問題

近年來，高校基層黨組織認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)黨建和黨員先進(jìn)性建設(shè)的文件精神，就加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作進(jìn)行了積極探索，制定出臺了一些大學(xué)畢業(yè)生流動黨員的管理制度，取得了一定的成效。但是由于新形勢的不斷變化和大學(xué)生流動黨員的自身特點，整體上看，流動黨員管理工作仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

（一）思想認(rèn)識偏差，定位模糊不清

部分高?；鶎狱h組織對大學(xué)生流動黨員管理工作的重要性認(rèn)識不足，定位不明確。一些高?；鶎狱h組織認(rèn)為雖然流動黨員的黨組織關(guān)系尚在學(xué)校，但是實際上學(xué)生已經(jīng)畢業(yè)離校，因此把流動黨員的管理置之不理，工作缺乏主動性。還有的是因為流動黨員管理工作煩瑣，情況復(fù)雜，一些黨務(wù)工作者對做好管理工作具有畏難情緒，進(jìn)而采取放任自流的態(tài)度。

（二）體制相對滯后，管理難以落實

當(dāng)前，很多高?；鶎狱h組織和學(xué)生黨支部沒有建立和配備相應(yīng)的流動黨員管理機(jī)構(gòu)和管理人員，缺乏管理工作所需要的組織載體和執(zhí)行人員；另外，大學(xué)生黨員流入地基層黨組織設(shè)置相對滯后，這些因素都使得流動黨員的管理工作難以順利開展。制度上的不完善使得日常的管理工作出現(xiàn)“管理真空”或者“管理盲點”，不能將管理工作落到實處。再者，缺乏管理所需要的經(jīng)費(fèi)、場地等基本條件，流動黨員的管理工作更是流于形式。

（三）管理方式單一，難以滿足需求

大學(xué)生黨員的流動性強(qiáng)、分布廣泛的特點，使流動黨員管理在時間和方式上都難以滿足流動黨員的新需求，過去古板老套的管理方式和單一乏味的管理內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。管理上的單一形式缺乏吸引力，難以滿足新形勢下大學(xué)生流動黨員的多樣化需求。

（四）黨員意識不強(qiáng)，組織觀念淡薄

大學(xué)生流動黨員管理工作中出現(xiàn)的種種問題，既有組織管理、制度落實方面的客觀原因，同時也存在一部分黨員自身放松要求、黨員意識不強(qiáng)、組織觀念淡薄等主觀原因。由于大部分大學(xué)生流動黨員黨齡短，接受黨組織教育和培養(yǎng)的時間不長，組織、集體觀念淡薄。部分大學(xué)生流動黨員向黨組織匯報自己的思想、工作、學(xué)習(xí)情況不主動，不能按期遞交思想?yún)R報，也不能及時按標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)。甚至有些預(yù)備黨員預(yù)備期滿也不按時辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。

三、新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高校大學(xué)生流動黨員管理的對策

大學(xué)生流動黨員作為黨員隊伍的一部分，將直接影響到黨員隊伍先進(jìn)性建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)高校大學(xué)生流動黨員的管理工作已經(jīng)成為新形勢下高校黨建工作的一個時代課題和重要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務(wù)?！备咝；鶎狱h組織應(yīng)從思想上高度重視大學(xué)生流動黨員的管理工作，明確把大學(xué)生流動黨員管理工作提升到新形勢下高校黨建工作的新高度。各級黨組織和部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到加強(qiáng)大學(xué)生流動黨員管理工作的必要性，“加大對此項工作的人力、財力和物力支持，定期對相關(guān)的黨建工作者進(jìn)行培訓(xùn)，改善他們的工作方式、方法，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不斷提高黨建管理工作隊伍的整體水平，切實做好管理保障工作”。

（二）健全管理機(jī)制，提升管理效能

建立管理長效機(jī)制，是大學(xué)生流動黨員管理工作的核心，也是對大學(xué)生流動黨員實行教育管理的堅強(qiáng)后盾。

1.完善流動黨員活動證制度

中共中央組織部于1994年12月下發(fā)了《關(guān)于實行（流動黨員活動證）制度的通知》，決定從1995年7月1日起，在全國范圍內(nèi)試行《流動黨員活動證》制度?；鶎狱h組織要嚴(yán)格按照中央組織部的有關(guān)規(guī)定，切實抓好該項制度的落實工作。對于黨組織關(guān)系掛靠在學(xué)校的大學(xué)畢業(yè)生黨員，在離校時，學(xué)校黨組織要為其開具“流動黨員活動證”。大學(xué)生流動黨員持“流動黨員活動證”，積極參加戶籍所在地或人事單位黨組織設(shè)立的臨時黨支部或黨小組的活動，自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督，黨組織應(yīng)認(rèn)真了解考察流動黨員表現(xiàn)，并“將流動黨員在流入地參加黨組織生活的考察記載作為民主評議黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正表現(xiàn)的重要依據(jù)”。

2.建立流動黨員思想?yún)R報制度

流動黨員應(yīng)每隔一段時間（一般為一至兩個月）向所在黨支部如實匯報自己的異地工作、學(xué)習(xí)、生活和思想動態(tài)等情況，可以采取電話交談、書信、E-mail等途徑。黨組織在黨員匯報的基礎(chǔ)上應(yīng)及時做出回復(fù)，傳達(dá)近期支部的會議精神和基本組織活動情況，黨組織還應(yīng)該及時通知流動黨員按期參加黨內(nèi)活動。

3.建立流動黨員專人聯(lián)系制度

對大學(xué)生流動黨員的管理，除了要充分發(fā)揮黨組織的作用之外，還要充分發(fā)揮黨員的作用。在大學(xué)生流動黨員和專門聯(lián)系人之間架起一座橋梁，建立“一對一”或“二對一”的聯(lián)系對子，明確專門聯(lián)系人的職責(zé)，確保流動黨員和黨組織之間的緊密聯(lián)系。專門聯(lián)系人既要做到隨時掌握流動黨員的流動去向和外出后的表現(xiàn)、思想和工作情況，對他們的不良思想要及時予以批評指正，同時還要及時向流動黨員通報黨組織的有關(guān)情況，認(rèn)真聽取他們的意見和要求，幫助他們解決學(xué)習(xí)和工作中遇到的問題，使之充分享受應(yīng)有的權(quán)利。

4.建立流動黨員按期繳納黨費(fèi)制度

按期繳納黨費(fèi)，是黨章規(guī)定的黨員的基本條件之一，是履行黨員義務(wù)的重要內(nèi)容，是黨員關(guān)心黨的事業(yè)的一種表現(xiàn)，也是黨員增強(qiáng)組織觀念的重要途徑。建立流動黨員按期繳納黨費(fèi)制度，根據(jù)大學(xué)生流動黨員實際情況，要求每月向黨組織繳納黨費(fèi)，可以郵寄，也可委托他人代交。對于長期不按時繳納黨費(fèi)，不履行黨員義務(wù)，組織紀(jì)律觀念淡漠的，要及時進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要按照黨的有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定嚴(yán)肅處理，并將處理意見或結(jié)果通報給大學(xué)生流動黨員戶籍所在地或人事單位黨組織。

5.堅持管理與服務(wù)相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》指出：“要堅持以人為本，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，有條件的地方可建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨員服務(wù)站（點），積極為流動黨員提供就業(yè)、培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面的服務(wù)。”大學(xué)生流動黨員由于剛涉足社會不久，社會經(jīng)驗相對匱乏，在就業(yè)初期往往困難較多?；鶎狱h組織應(yīng)從大學(xué)生流動黨員的實際困難出發(fā)，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，努力實現(xiàn)“寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)之中加強(qiáng)管理”?；鶎狱h組織要主動關(guān)心大學(xué)生流動黨員的生活、工作情況，與他們保持經(jīng)常性的聯(lián)系。“黨組織要為他們積極提供就業(yè)信息。黨組織可以與勞動部門人才服務(wù)中心聯(lián)系，獲取最新用人信息免費(fèi)提供給流動黨員，讓他們切實感受到黨組織的關(guān)懷?！辈榇髮W(xué)生流動黨員開展職業(yè)技能培訓(xùn)等活動，提高他們的綜合素質(zhì)，幫助他們盡快就業(yè)或更好地工作。此外，基層黨組織還要積極引導(dǎo)相關(guān)部門建立流動黨員權(quán)利保障中心，切實維護(hù)大學(xué)生流動黨員的合法權(quán)益，為他們的工作生活提供指導(dǎo)和幫助。這樣，才能使他們感受到黨組織對他們的關(guān)懷和愛護(hù)，從而保持和增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力。

（三）堅持問題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，流動黨員管理作用的發(fā)揮需要以相應(yīng)的管理組織機(jī)構(gòu)為載體。因此，創(chuàng)新基層黨組織形態(tài)，“建立流動黨員黨組織，積極設(shè)立流動黨員教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，是高校加強(qiáng)流動黨員教育管理首先需要解決的問題”。

在實踐探索中，基層黨組織可以根據(jù)實際情況進(jìn)行以下嘗試：第一，創(chuàng)建大學(xué)生流動黨員集中地臨時黨支部或黨小組。在大學(xué)生黨員離校登記信息時，將就業(yè)單位地域相對集中的大學(xué)生流動黨員組建成臨時黨支部或黨小組，指定綜合能力強(qiáng)、思想素質(zhì)較高的學(xué)生擔(dān)任臨時黨支部書記或黨小組組長，由他們在流動地域自主開展黨支部活動。第二，以各地高校校友會和就業(yè)見習(xí)基地為依托，建立流動黨員活動站。這樣，就會有相對固定的組織和活動場所，便于聯(lián)系和召集學(xué)生流動黨員，對于大學(xué)生流動黨員開展基層黨組織活動提供新平臺。

參考文獻(xiàn)：

[1]喻禮懷，楊海明.加強(qiáng)高校流動黨員教育管理的探索[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2006年第5期.

[2]陳軼群，劉春秋.對加強(qiáng)高校流動黨員教育管理的思考[J].保定師范專科學(xué)校學(xué)報，2004年第4期.

[3]段雪輝.對加強(qiáng)高校畢業(yè)生流動黨員教育管理的思考[J].中國科技信息，2006年第23期.

[4]杜兵.新時期流動黨員管理的難題與對策[J].黨史文苑（學(xué)術(shù)版），2007年第3期.

[5]東方治.流動黨員工作[M].國家行政學(xué)院出版社，2011年第5頁.

作者簡介：繆乾（1987-），男，漢族，江蘇宜興人，南京理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院。