依法治校背景下大學(xué)生安全管理法制化研究

張永慶+劉世祺+王長杰

（中國民航大學(xué)，天津，300300）

摘 要：本文所探究的高校安全管理法制化是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律進行高校學(xué)生安全工作的管理活動，從而使學(xué)校安全工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，并且從提高高校安全管理者與大學(xué)生雙方的法律素養(yǎng)角度提出措施，最終充分發(fā)揮高校學(xué)生安全工作的“生命線”作用，努力實現(xiàn)依法治校目標。

關(guān)鍵詞：安全管理 法制化

一、緒論

社會主義政治是法治政治，因此，與此相適應(yīng)的上層建筑自然要走法治化的路子。學(xué)生管理法制化屬于上層建筑的范疇之一，所以說，高校安全管理法制化是社會主義依法治國法治理念的客觀要求。高校進行各項管理事務(wù)的基礎(chǔ)就是做好學(xué)生工作，而學(xué)生的安全是做好學(xué)生工作的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，依法治校的過程就是高校在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)正確處理高校教師和學(xué)生之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的一個動態(tài)過程，在依法治校的大環(huán)境下，學(xué)生安全管理是學(xué)校一切工作的生命線，學(xué)生安全管理法制化成為依法治校的重要組成部分。

高校安全管理法制化應(yīng)適應(yīng)我國法制化建設(shè)的需要，國家及有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)憲法、法律和高等教育發(fā)展規(guī)律，建立健全的高校安全管理法律和規(guī)章制度。只有運用法律思維來落實高校安全管理工作，才能夠?qū)踩ぷ鞒绦蚧?、?guī)范化，建立起一個科學(xué)合理、嚴格規(guī)范的管理機制，使安全工作不斷趨于行為合理化、合法化，以構(gòu)建平安校園、和諧校園。

二、高校法制化安全管理的現(xiàn)狀及意義

雖然世界各國的社會發(fā)展規(guī)律有所不同，但是人們對于安全穩(wěn)定的需求是始終不變的。在國外，特別是西方發(fā)達國家，將學(xué)校安全工作立法已經(jīng)有幾十年的歷史。隨著社會的發(fā)展，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴大，高校安全穩(wěn)定工作在社會穩(wěn)定中的地位也隨之提高，高校安全管理法制化建設(shè)在許多國家提上政府議事日程。美國學(xué)校安全法制化建設(shè)，啟蒙于20世紀50年代。60年代初，為適應(yīng)形勢需要，美國各州相繼立法，建立校園警察，后來又制定了《校園安全法》。到21世紀，我國在學(xué)校管理工作中開始“積極推進依法治校”。這個口號的提出既有其理論意義，也具有現(xiàn)實意義，就其實質(zhì)而言，根本出發(fā)點是教育領(lǐng)域?qū)μ貏e權(quán)力關(guān)系的根本否定。

依法治校在當(dāng)前的高校安全管理工作中具有相當(dāng)重要的意義。在任何一個國家，教育管理都是依法行政的重要組成部分。也就是說，實現(xiàn)一個國家的法制化，離不開教育法制化。高校安全管理法制化有利于增強大學(xué)生的法律意識。學(xué)生在維護權(quán)益的過程中，不僅維護了自身的合法權(quán)益；更重要的是通過維權(quán)這一行為，讓他們接觸到很多法律知識，掌握了合法的維權(quán)途徑和方式，從而增強了學(xué)生的法律意識。同時，高校安全管理法制化有利于構(gòu)建平安校園。例如，大學(xué)生狀告母校的典型案件可以說明，高校安全管理工作中存在諸多問題，加強大學(xué)生依法維權(quán)的能力，有益于培養(yǎng)學(xué)生知法、守法、懂法、用法的思維模式，推進依法治校的進程，從而成為建設(shè)平安校園的重要保障。

三、高校安全管理法制化存在問題

1.缺乏法律性的安全管理理念

高校校園安全管理工作是一項系統(tǒng)性工作，不僅涉及基本的校園治安管理，還包含政治安全、文教安全等等，法律是高校安全管理工作的基本保障。但是，我國大部分高校的安全管理者缺乏法律安全管理意識，可能只是針對重要的法律條文進行解讀，而關(guān)于法律對安全管理的延展性沒有深入研究，這無疑成為校園安全的潛在威脅。對于學(xué)生而言，除了典型的刑事案件外，校園安全管理似乎與法律無關(guān)。就常見的違規(guī)電器使用問題來說，往往它只是受到學(xué)校規(guī)章制度的限制，卻忽略了這一現(xiàn)象有可能演變?yōu)榫哂蟹尚允录目赡埽黾恿瞬焕麊栴}產(chǎn)生的可能性。

2.安全管理工作中法制教育師資力量局限

從事高校安全管理工作的管理者缺乏具有法律專業(yè)背景的保衛(wèi)干部，導(dǎo)致法制教育師資隊伍能力有限。由于教師自身缺乏對法律知識的系統(tǒng)把握，因而，他們在進行安全教育時，對于法律部分的講解只能停留在法律基礎(chǔ)知識的理論教育層面，導(dǎo)致對于大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性，法制安全教育有待加強。

3.大學(xué)生群體缺乏法律意識與實踐能力

近些年，大學(xué)生群體中出現(xiàn)了諸多觸碰法律紅線的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象多數(shù)是因為大學(xué)生不懂法或是知法犯法而走上犯罪道路。當(dāng)前，大學(xué)生法律意識淡薄已成為不爭的事實，也導(dǎo)致了不少悲劇的發(fā)生。由于法制教育課程設(shè)置的合理性欠缺，相當(dāng)比例的大學(xué)生在大學(xué)期間不能接受必要的基礎(chǔ)法律教育。在高度開放的社會大環(huán)境下，一些大學(xué)生缺乏基本的法律素養(yǎng)，又無法抵抗社會誘惑，難以做到知法守法，從而身陷囹圄。另外，當(dāng)今高校對于學(xué)生的法制教育缺乏實踐鍛煉。大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的根本目的是自覺守法和合理用法，而非死記硬背法律條款。法制教育不僅要求大學(xué)生知曉基本的法律法規(guī)，更重要的是要告知大學(xué)生如何做到遵紀守法。然而，高校在教育過程中，缺乏對法制實踐教學(xué)的重視，法制教育實效性低。在日常生活中，一些大學(xué)生在遇到問題時，盡管通過對法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)做到了“知法”，但由于法制實踐教育的缺乏，卻難以做到“守法”。

四、高校安全管理法制化應(yīng)對措施

1.規(guī)范學(xué)校管理，營造法治校園環(huán)境

馬克思指出：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人?！比说纳畈荒苊撾x環(huán)境而存在。大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)也離不開有利的環(huán)境影響。因此，高校必須重視法律文化環(huán)境對大學(xué)生法律素質(zhì)產(chǎn)生的潛移默化作用，通過依法治校、健全學(xué)校各項規(guī)章制度來建設(shè)良好的法律教育環(huán)境。完善高校安全管理法律制度，同時重視對已有校園安全相關(guān)法律的普及，提高全校師生的安全法律意識，促進高校安全責(zé)任追究制度的建設(shè)和安全管理制度建設(shè)，有助于建設(shè)和諧平安校園。

2.重視法制教育，樹立科學(xué)培養(yǎng)觀

當(dāng)前，高校的法制教育還存在著課堂設(shè)置不合理、內(nèi)容方法單一、缺乏實踐性等不足之處，一些大學(xué)生法制意識薄弱，知法犯法現(xiàn)象時有發(fā)生。因而，應(yīng)加強高校法制教育，培養(yǎng)大學(xué)生法制意識，提高綜合素質(zhì)。在加強法制實踐教育方面，通過電視、媒體等方式讓大學(xué)生觀看法制宣傳警示片；在校園安全電子屏開設(shè)法制宣傳專欄，以更好地建設(shè)校園安全文化；請有關(guān)公安警察、法律專業(yè)人士走進高校，為學(xué)生進行宣講教育，旨在使學(xué)生能夠?qū)⒎膳c現(xiàn)實生活緊密相連，從行動上自覺地做到守法，防止一些大學(xué)生知行不一、知法犯法的現(xiàn)象發(fā)生。

3.法制教育多樣化，探索教育新方法

高校需要不斷創(chuàng)新法制教育方法。對法制教育內(nèi)容，通過開展辯論會、小組討論、實景模擬等多種方式展開。還可利用當(dāng)前的先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將傳統(tǒng)的課堂教育方式與現(xiàn)代傳媒方式相結(jié)合。將有關(guān)法制知識的內(nèi)容通過微信公眾號、微博、網(wǎng)站等多種便捷方式進行宣傳，方便大學(xué)生隨時隨地地了解掌握知識，并起到一個警示的作用。使大學(xué)生對法制教育提高認識，從思想上、行動上得到改善。高校法制教育是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要安全工作者在把握當(dāng)代大學(xué)生特征的基礎(chǔ)上采用妥善措施。

在依法治校的大背景下，高校安全管理法制化建設(shè)是我國法治社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。高校安全管理法律制度的完善以及大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)關(guān)系到構(gòu)建平安校園的順利實現(xiàn)，更關(guān)系到構(gòu)建和諧社會。高校應(yīng)當(dāng)加強大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)，使學(xué)生能夠做到知法、懂法、守法、護法，不去觸碰道德的底線和法律的紅線，共同維護校園安全穩(wěn)定，致力于建設(shè)平安校園。

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