《政府工作報告》惠民生

秦斯

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，要讓改革和發(fā)展的成果惠及廣大民眾，使他們享受到改革和發(fā)展帶來的好處。在這種思想指導(dǎo)下，今年的《政府工作報告》所制定的工作目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，極力向惠民生方面傾斜，盡其可能地給老百姓開出實惠的“禮單”，潛意識地提高老百姓的幸福指數(shù)，充分體現(xiàn)了“利為民所謀”的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了以民為本的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展觀。

仔細(xì)研讀《政府工作報告》，讀者會清晰地看到，惠民生不但作為一種理念統(tǒng)領(lǐng)全篇，而且在一些看得見的利益方面用數(shù)字、百分比和對比幅度作出明確規(guī)定。這種規(guī)定，有的體現(xiàn)在通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強物質(zhì)基礎(chǔ)，逐步改善老百姓的生產(chǎn)生活條件；有的體現(xiàn)在通過調(diào)整財政收入分配格局，盡量向關(guān)系群眾生產(chǎn)生活方面傾斜，解決多年積累下的欠賬；有的是根據(jù)老百姓和社會各界的多年反映，減稅讓利，降費讓利。政府對老百姓的給予，有隱性的、有顯性的；有長遠(yuǎn)的，有立竿見影的；有鈔票的，有“軟包裝”的；其終極目標(biāo)是為民眾謀利益。

惠民生的基本條件，是國內(nèi)生產(chǎn)總值所對應(yīng)的物質(zhì)財富的增長。今年的《政府工作報告》提出，2017年GDP目標(biāo)增速為6.5%左右，在實際工作中爭取更好的結(jié)果。與2016年同類指標(biāo)為6.7%相比，這個新指標(biāo)似乎是降低了，其實不然。2016年GDP比2015年增長6.7%，按當(dāng)年價格計算，增加生產(chǎn)總值為4.67萬億元；如果2017年增6.5%，增加生產(chǎn)總值為4.84萬億元，增量比2016年將高出1700萬元。這樣的增量在國際社會中，仍可名列前茅。只因為有這樣的增量，才有今年再安排1100萬人就業(yè)、退耕還林1200萬畝以上、1000萬貧困人口脫貧、1300萬農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的平衡計劃。而就業(yè)、脫貧和進(jìn)城落戶，對于農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展和提高貧困地區(qū)人口的生活質(zhì)量，都是最直接、最大的經(jīng)濟(jì)實惠。

《報告》惠民生，對于農(nóng)民朋友來說，最大的利好是增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村貧困落后的面貌，縮小城鄉(xiāng)居民民生方面的質(zhì)量差距。比如，新建改建農(nóng)村公路20萬公里；又比如，提高農(nóng)村飲水安全供水保證率；再比如，對玉米實行市場定價、價補分離后，把原政府的補貼從價格中分離出來，再由政府通過其他途徑補給農(nóng)民；還有最直接的項目，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，由去年的420元提高到450元，等等。對此，我們將其稱為中央政府利用“加法”惠民生，特別是將這種惠及的陽光更多地普照農(nóng)村大地。

《報告》惠民生，既做加法，也有減法。大體排列下來有：取消國內(nèi)長途和漫游費，讓每個用戶都受益；免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費；如果農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)開辦小微企業(yè)，應(yīng)繳納所得稅上限由過去的30萬元，提高到50萬元；通過醫(yī)藥體制改革，廢除以藥養(yǎng)醫(yī)制度，降低民眾就醫(yī)的費用支出，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)“減少支出等于增加收入”的原理，包括農(nóng)民在內(nèi)的所有公民，在物價上漲水平控制在3%以內(nèi)的條件下，同等的收入可以辦到更多的事情，或者獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是最實在的惠民生。

讀《報告》，對于顯性的惠民生項目可以一目了然，對于隱性的惠民生很難用物質(zhì)的價值量來評估。但是，這種隱性的惠民生給老百姓帶來的“紅利”，是長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的，因而可稱為是“未來績優(yōu)股”的惠民生。比如，要把棚戶區(qū)居民的安置和城市農(nóng)民工安置結(jié)合起來，讓城市農(nóng)民工同城市居民共享棚戶區(qū)改造的成果；再開工建設(shè)2000公里以上的城市地下綜合管廊，可以拉動農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，進(jìn)而增加農(nóng)民工收入；在全國推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算；由國家財政補貼，擴(kuò)大糧改飼1000萬畝的試點面積；支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局；再解決三萬個行政村通光纖，等等。這一系列很難一時數(shù)清楚的惠民工程及設(shè)施建設(shè)，會有力地保障全國城鄉(xiāng)民眾在全面小康的道路上一個也不掉隊。