北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)自然人流動(dòng)的原因及法律對(duì)策探究

鐘銘佑

[摘 要]北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)日漸成為中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。政策的支持、便利的交通、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整等原因，促進(jìn)了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)自然人的流動(dòng)，這就使我們急需加強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)法治教育，強(qiáng)化治安管理，提升流動(dòng)人口服務(wù)水平，推進(jìn)同城化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；自然人流動(dòng)；原因；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] D90-05 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）02-0025-02

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于東經(jīng)106°33′～110°53′，北緯20°26′～24°02′之間，包括南寧、欽州、北海、防城港、崇左、玉林共6個(gè)行政區(qū)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)約有常住人口2100萬(wàn)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋資源豐富、港口碼頭作業(yè)發(fā)達(dá)、邊境貿(mào)易繁忙、交通運(yùn)輸便利、旅游資源得天獨(dú)厚。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)唯一與東盟國(guó)家海陸相連的區(qū)域，國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》時(shí)指出，要把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)與東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地，成為輻射力強(qiáng)、開(kāi)放度高、經(jīng)濟(jì)繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。極具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引著無(wú)數(shù)的人們來(lái)到這片開(kāi)發(fā)建設(shè)中的熱土。

一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)自然人流動(dòng)的原因

（一）交通便利

自古以來(lái)，南寧便是桂西南地區(qū)水陸交通樞紐，自邕江溯流而上，循右江可抵百色至云貴，沿左江可抵龍州至越南，自邕江順流而下，可抵梧州至粵、港、澳等地。最近幾年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)政府抓住中國(guó)—東盟合作、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快體制改革，建構(gòu)立體交通，全面提升開(kāi)放合作水平，打造出沿江、沿海、沿邊、內(nèi)陸開(kāi)放良性互動(dòng)平臺(tái)，將潛在的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的交通優(yōu)勢(shì)。至今，北部灣開(kāi)通了12條直航東盟國(guó)家港口的集裝箱班輪航線(xiàn)，年貨物吞吐量超過(guò)2億噸，開(kāi)通了東盟9個(gè)國(guó)家的19條航班航線(xiàn)，高鐵動(dòng)車(chē)運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1500多公里?！笆濉逼陂g，廣西壯族自治區(qū)還將投入資金1萬(wàn)多億元，全力建設(shè)北部灣國(guó)際航運(yùn)中心，構(gòu)造南寧區(qū)域性國(guó)際綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成面向西南、中南、粵港澳、東盟的綜合運(yùn)輸樞紐，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、市市通高鐵、民航連片通、內(nèi)河條條通的現(xiàn)代交通平臺(tái)，加快實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

（二）政策支持

1.國(guó)家層面

國(guó)家明確指出在五個(gè)方面給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政策支持：（1）關(guān)于綜合配套改革方面的支持。（2）關(guān)于重大項(xiàng)目布局方面的支持。（3）關(guān)于保稅物流體系方面的支持。（4）關(guān)于金融改革方面的支持。（5）關(guān)于開(kāi)放合作方面的支持。

2.廣西壯族自治區(qū)層面

廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)了一系列支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的措施，包括：（1）《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2008年）；（2）《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》（2008年）；（3）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的若干政策規(guī)定》（2008年）；（4）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)若干政策規(guī)定執(zhí)行期限的通知》（2013年）；（5）《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收優(yōu)惠政策》（2014年）；（6）新修訂《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的若干政策規(guī)定》（2014年）。

3.邊貿(mào)互市

防城港有230公里陸地邊境線(xiàn)，東興、那良、峒中、江平、馬路、板八等地與越南接壤，邊境貿(mào)易歷史悠久。其中，東興的邊境貿(mào)易最為繁榮，素有“小香港”之美譽(yù)。1989年，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，東興、峒中正式成為中越邊民邊貿(mào)互市點(diǎn)。1990年，我方又陸續(xù)開(kāi)放了白龍、仙人灣、灘散、江山邊貿(mào)互市點(diǎn)。至此，邊境貿(mào)易已從邊民互市發(fā)展到官方貿(mào)易，從小額貿(mào)易到批量貿(mào)易。出口的主要商品包括機(jī)電產(chǎn)品、建材、布匹、餅干、大蒜和日常用品，進(jìn)口的主要商品包括海產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、木材、煤炭等。崇左有533公里陸地邊境線(xiàn)，大新、龍州、寧明、憑祥與越南接壤，有邊民互市點(diǎn)13個(gè)，國(guó)家四類(lèi)口岸4個(gè)，二類(lèi)口岸4個(gè)，一類(lèi)口岸3個(gè)。繁榮的邊境貿(mào)易使得中外客商云集。

（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)整

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，促進(jìn)發(fā)展石化化工、鋼鐵、船舶及海洋工程裝備、林漿紙等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)、新能源、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其次，圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，按照統(tǒng)籌安排、先行發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)先支持港口、公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)為26000人，林漿紙產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)約為3900人，能源產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)約為16100人，鋼鐵鋁產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)約為96000人，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)約為85500人，海洋產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)約為55800人，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求旅游業(yè)人員、會(huì)展業(yè)人員、金融業(yè)人員約為183200人，物流產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)約為95800人，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)約為45000人。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)自然人流動(dòng)的法律對(duì)策

（一）加強(qiáng)法治教育

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的防城港、崇左、憑祥等地，與越南接壤，兩國(guó)邊民通婚的現(xiàn)象十分普遍，他們的法律意識(shí)淡薄。因此，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)村入戶(hù)，送法下鄉(xiāng)，發(fā)放資料，向邊民宣傳《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》等法律、法規(guī)，使邊民認(rèn)識(shí)到非法婚姻對(duì)自己、對(duì)子女、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)造成的危害，懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，使涉外婚姻正規(guī)化、合法化。

（二）強(qiáng)化治安管理

1.社區(qū)管理

在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層社區(qū)運(yùn)用社區(qū)的人力、財(cái)力、物力等資源，管理社區(qū)治安秩序、生活秩序和流動(dòng)人口，構(gòu)建和諧社區(qū)。這種管理方式有兩個(gè)特點(diǎn)：一是屬地化管理。按照“人住哪里，哪里負(fù)責(zé)”的原則，流動(dòng)人口住在哪個(gè)社區(qū)，哪個(gè)社區(qū)就負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的管理。目前尚未建立社區(qū)的城區(qū)，應(yīng)根據(jù)已有的人口數(shù)量和分布盡快建立起來(lái)，將流動(dòng)人口納入本社區(qū)的管理工作體系中。二是參與式管理。讓流動(dòng)人口主動(dòng)參與到社區(qū)服務(wù)管理中，強(qiáng)化他們的社區(qū)意識(shí)，增加社區(qū)認(rèn)同感，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式把城市文化與鄉(xiāng)土文化結(jié)合起來(lái)，使流動(dòng)人員自覺(jué)融入城市社會(huì)。

2.旅店管理

這種管理方式以落腳點(diǎn)為抓手，以旅店和出租屋為重點(diǎn)，做到“人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)”，實(shí)行流動(dòng)人口監(jiān)控管理全覆蓋。應(yīng)用科技手段建立外來(lái)人員數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交換平臺(tái)，及時(shí)將外來(lái)人員信息資料錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一次采集，多方應(yīng)用”的信息共享平臺(tái)，通過(guò)對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，為管理部門(mén)提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)于像南寧市長(zhǎng)罡村這種出租屋比較集中的“城中村”，以及像大沙田開(kāi)發(fā)區(qū)、仙葫開(kāi)發(fā)區(qū)這種城郊結(jié)合部，可采用旅店管理這種方式。而對(duì)于外來(lái)人員比較集中的地方，如防城港企沙工業(yè)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、欽州港工業(yè)區(qū)以及超市、大商場(chǎng)、酒店、企事業(yè)單位等，根據(jù)“誰(shuí)用人，誰(shuí)管理”的原則，由用人單位負(fù)責(zé)外來(lái)人員的居住登記工作。最近幾年，憑祥市采取流動(dòng)人口“來(lái)有登記，走有注銷(xiāo)”的旅店管理方式，積極推行“人口登記到位，出租屋管理到位，車(chē)輛人口進(jìn)出控制到位”的做法，效果很好。

（三）提升服務(wù)水平

1.加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)

隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設(shè)，流動(dòng)人口會(huì)越來(lái)越多。2012年5月，廣西壯族自治區(qū)人民政府公布實(shí)施了《廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)實(shí)行居住證制度和居住登記。居住證是流動(dòng)人口居住的證明，也是享受《廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》中所規(guī)定的公共服務(wù)的證明。持有居住證的流動(dòng)人口，可以在自治區(qū)范圍內(nèi)享受以下公共服務(wù)：（1）享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)；（2）子女有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；（3）免費(fèi)享受預(yù)防接種、預(yù)防傳染病、婦幼保健等服務(wù)；（4）育齡夫婦免費(fèi)享受咨詢(xún)服務(wù)與計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)；（5）法律服務(wù)和法律援助；（6）依法參加居住地社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)管理?，F(xiàn)在，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市均成立了流動(dòng)人口服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了流動(dòng)人口服務(wù)體系建設(shè)和組織建設(shè)，完善了“市、縣、鄉(xiāng)、村、組”五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，得到了流動(dòng)人口的支持。

2.推進(jìn)同城化服務(wù)

同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)發(fā)展的迫切要求。2014年11月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶(hù)籍同城化方案》公布實(shí)施，推行網(wǎng)上辦理和就近辦理戶(hù)籍手續(xù)，簡(jiǎn)化了戶(hù)籍辦理程序。明確規(guī)定：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外來(lái)人口到南寧市申請(qǐng)落戶(hù)的，可累積計(jì)算其此前在經(jīng)濟(jì)區(qū)居住、工作、參加社會(huì)保險(xiǎn)的連續(xù)年限，達(dá)到南寧市落戶(hù)條件并在南寧市工作、居住2年以及參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)1年以上的，可落戶(hù)南寧；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶(hù)籍人口在南寧市居住、工作以及參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)1年以上的，可落戶(hù)南寧。2015年5月，南寧市又批準(zhǔn)實(shí)施了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市異地同城化貸款政策。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正逐步推行社保“一卡通”、交通“一卡通”等便民服務(wù)措施，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)居民和外來(lái)人員普遍受益。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)概況[DB/OL].http：//www.gxdqw.com/preview/gxdqw/bbw/bbwjjqgk/200906/t20090615_6637.html.

[2] 李先波，李琴.自然人流動(dòng)法律規(guī)制研究[M].北京：法律出版社，2013：136.

[3] 胡卓萍，呂美琛，王艷斌.深、滬發(fā)展時(shí)期流動(dòng)人口管理模式借鑒：北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人口管理之二[J].廣西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009（3）：35.

[4] 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶(hù)籍同城化一年[DB/OL].http：//guilin.house.qq.com/a/20151128/036922.htm.

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