森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)措施分析

王磊　李俊嶺

摘 要 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重滯后，方式單一，導(dǎo)致森林保護(hù)效率低，生產(chǎn)率不高、林齡結(jié)構(gòu)不合理、后續(xù)潛力不足，難以滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多種需求。針對(duì)目前我國(guó)森林資源生態(tài)公益功能定位，構(gòu)建與之相適應(yīng)的森林資源經(jīng)營(yíng)管理模式，是本文主要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護(hù)；經(jīng)營(yíng)；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.049

1 我國(guó)森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

隨著全球環(huán)境形式的越來(lái)越嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理提出新要求，無(wú)論是在林場(chǎng)質(zhì)量還是可持續(xù)發(fā)展方面都需要進(jìn)行全方位的管理；同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)措施的改革也勢(shì)在必行，但目前我國(guó)在森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)方面還存在一些問(wèn)題需要引起人們的注意。

1.1 生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌不足

筆者通過(guò)森林資源經(jīng)營(yíng)管理情況，可以看出在我國(guó)相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，往往把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立起來(lái)，形成一個(gè)矛盾的問(wèn)題。例如，在以林為主，林副結(jié)合，綜合經(jīng)營(yíng)的快速階段，森林管理部門(mén)注重發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了生態(tài)效益的發(fā)揮[1]。在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，生態(tài)效益優(yōu)先的改革提升階段，林場(chǎng)注重發(fā)揮森林資源的生態(tài)功能，忽略了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮，由此可見(jiàn)，森林林場(chǎng)在發(fā)揮森林資源生態(tài)效益、保護(hù)和培育森林資源的同時(shí)，經(jīng)常忽略的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮，使兩者無(wú)法有效的結(jié)合起來(lái)，形成了統(tǒng)籌不善的局面

1.2 分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，模式單一，總體效益不高

當(dāng)前，我國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)模式主要是依據(jù)森林資源的類(lèi)型進(jìn)行劃分，考慮的只是哪些地區(qū)內(nèi)的森林資源需要保護(hù)，哪些地區(qū)內(nèi)的森林資源可以利用，并沒(méi)有進(jìn)一步研究如何保護(hù)和如何利用的問(wèn)題。對(duì)于森林資源來(lái)說(shuō)，無(wú)論是哪一類(lèi)型的森林，在現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，其本質(zhì)并不是能不能開(kāi)發(fā)，需不需要保護(hù)，而是如何做到最優(yōu)開(kāi)發(fā)，如何做到最優(yōu)保護(hù)。如果只是單純地按照以上情況進(jìn)行分類(lèi)，到頭來(lái)并不能達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”目的。例如，商品型國(guó)有林場(chǎng)和生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)，推行十多年來(lái)，并沒(méi)有改善國(guó)有林場(chǎng)的情況，嚴(yán)重的風(fēng)沙災(zāi)害、水土流失、干旱、水災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害仍然繼續(xù)，國(guó)有林場(chǎng)貧困化的趨勢(shì)依然沒(méi)有改變。

目前，我國(guó)森林資源主要位于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感性地帶，全國(guó)整體自然災(zāi)害受災(zāi)面積仍呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，吉林、黑龍江、浙江、福建、廣東、四川和甘肅等地區(qū)的自然災(zāi)害受災(zāi)面積越來(lái)越大，亟待建立新型的森林資源經(jīng)營(yíng)管理模式，提高森林資源的總體效益。

1.3 能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待是社會(huì)發(fā)展的主流。森林資源作為生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障，具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種功能，不僅承擔(dān)著改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，還能夠生產(chǎn)木材、木本糧油等多種林產(chǎn)品，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)林產(chǎn)品的需求。但目前以主導(dǎo)功能利用為基礎(chǔ)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)的要求，供需不平衡，導(dǎo)致我國(guó)需大量進(jìn)口林產(chǎn)品。

2 提高森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的主要措施

通過(guò)上述分析了解到，當(dāng)前，我國(guó)森林資源在保護(hù)以及經(jīng)營(yíng)方面存在的不足。面對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為相關(guān)部門(mén)應(yīng)該“對(duì)癥下藥”，采取合理的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，接下闡述具體提高森林資源保護(hù)及經(jīng)營(yíng)的措施。

2.1 提高森林資源質(zhì)量，因地質(zhì)因開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)

首先，在經(jīng)營(yíng)管理模式的指導(dǎo)下，制定長(zhǎng)期的森林資源經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。根據(jù)森林資源經(jīng)營(yíng)管理模式，提出森林資源經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)，設(shè)計(jì)森林營(yíng)林培育、采伐更新、資源防治保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用的方式，制定基礎(chǔ)建設(shè)與輔助設(shè)施的規(guī)劃，制定績(jī)效與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)與調(diào)控等內(nèi)容，做好長(zhǎng)期的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和年度作業(yè)計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)一線(xiàn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證規(guī)劃實(shí)施。

第二，根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)做到大力造林，積極營(yíng)林，合理利用。在選擇造林樹(shù)種方面，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種，嚴(yán)格考察外來(lái)樹(shù)種，如需選用外來(lái)樹(shù)種應(yīng)緊密監(jiān)測(cè)，防治對(duì)其他樹(shù)種和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。在森林撫育措施上，可趨于維持和提高資源的景觀價(jià)值和特性，促進(jìn)林分結(jié)構(gòu)的多樣性和穩(wěn)定性。

第三，提高林區(qū)生物多樣性。若森林資源所在地是珍稀、瀕危動(dòng)植物物種和棲息地，那么需要根據(jù)被保護(hù)動(dòng)植物的特性和森林資源經(jīng)營(yíng)管理狀況，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，必要時(shí)可劃分出一定的保護(hù)區(qū)域。要適當(dāng)考慮野生動(dòng)物的遷徙路徑，防治破壞野生動(dòng)物的遷徙走廊；同時(shí)，禁止非法狩獵和采集法律保護(hù)的野生動(dòng)植物[2]。維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與安全，保持典型森林生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)和特點(diǎn)，當(dāng)森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞時(shí)要采取有效的措施予以恢復(fù)或重建。

2.2 實(shí)施科技興林經(jīng)營(yíng)策略

科技進(jìn)步是提升森林經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑，是突破我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展瓶頸的有效措施。國(guó)家要投入科研資金，大力開(kāi)展基礎(chǔ)研究，以增加森林資源總量、增強(qiáng)生態(tài)保障功能、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)、資源培育與高效利用、生物災(zāi)害防控、林木種質(zhì)創(chuàng)新、森林旅游等方面的重大關(guān)鍵技術(shù)和方法研究。特別是我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)要重點(diǎn)抓好科技成果的轉(zhuǎn)換和實(shí)用技術(shù)的推廣，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案，集約經(jīng)營(yíng)森林資源，逐步使國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理走上科學(xué)化道路。此外，要牢牢把握現(xiàn)代科技的發(fā)展趨勢(shì)，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和3D打印等新科技應(yīng)用到森林資源經(jīng)營(yíng)管理手段中，提高林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)的科技含量。

2.3 加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高職工職業(yè)素質(zhì)

我國(guó)地域廣泛，不同地區(qū)森林資源情況各不相同，所以在進(jìn)行森林資源保護(hù)與相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的建立與員工的職業(yè)素質(zhì)就是非常重要的了。

一是要引進(jìn)高層次人才、緊缺人才和實(shí)用人才，充實(shí)到一線(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)中。從國(guó)家層面出臺(tái)類(lèi)似于“村官”“西部基層就業(yè)”“大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)征入伍”等鼓勵(lì)政策，在助學(xué)貸款、公務(wù)員考錄、解決戶(hù)口、職業(yè)發(fā)展等方面提供優(yōu)惠條件，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到相關(guān)森林資源管理部門(mén)工作。

二是對(duì)于“保護(hù)與生產(chǎn)雙生型”經(jīng)營(yíng)管理模式和“保護(hù)與開(kāi)發(fā)雙生型”經(jīng)營(yíng)管理模式要加大經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，打造一支既熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又懂生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，提升森林林場(chǎng)職工的森林資源經(jīng)營(yíng)管理能力。筆者建議，通過(guò)與林業(yè)高等院校、科研院所合作，幵展林木育苗、植樹(shù)造林、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林培育和經(jīng)濟(jì)管理等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)，為廣大干部職工提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。

三是建立符合市場(chǎng)機(jī)制的人事管理制度，實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，除必要的行政管理、執(zhí)法和技術(shù)等人員定崗定編外，其他人員應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式進(jìn)行合同管理，完善能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，健全獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

森林資源無(wú)論是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是自然氣候調(diào)節(jié)，都發(fā)揮著不可估量的作用，對(duì)社會(huì)和自然資源的可持續(xù)發(fā)展意義重大，因此，森林資源的保護(hù)與管理工作任重而道遠(yuǎn)，必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]裴建國(guó).針對(duì)我國(guó)森林資源保護(hù)與利用的幾點(diǎn)思考[J].科技致富向?qū)В?014（5）：13.

（責(zé)任編輯：劉昀）