畿輔邏輯：河北省際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的演化

劉怡

新中國(guó)建政之初對(duì)財(cái)稅體系、生產(chǎn)與消費(fèi)比例乃至北方城市政權(quán)的試驗(yàn)性經(jīng)營(yíng)，無(wú)不始于河北;而北京恢復(fù)為政治-經(jīng)濟(jì)中心的決策，從根本上塑造了作為畿輔省份的河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。在北京致力于逐步剝離非首都功能的當(dāng)下，如何使畿輔之地的角色與河北自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相契合，仍是挑戰(zhàn)。

1947年，居住在北平舊城墻外的一戶(hù)農(nóng)家為餐館飼養(yǎng)肉鴨。1927年后北平淪為純消費(fèi)型城市的困境對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)人觸動(dòng)極大，成為1949年后在華北營(yíng)造新的重工業(yè)基地的動(dòng)因之一

1947年3月25日，由中共晉冀魯豫邊區(qū)中央局籌備和組織，有晉察冀、晉冀魯豫、華北、晉綏、陜甘寧、中原各解放區(qū)代表參加的華北財(cái)經(jīng)會(huì)議在邯鄲附近的武安縣冶陶鎮(zhèn)召開(kāi)。其時(shí)距離中共在石門(mén)（今石家莊市）建立第一個(gè)以城市為中心的政權(quán)僅剩下7個(gè)半月，距離中共中央正式遷入北平城剛好還有兩年時(shí)間。

研究解放戰(zhàn)爭(zhēng)史的學(xué)者，往往會(huì)忽略一個(gè)微妙的事實(shí)：盡管由東北而關(guān)內(nèi)、自華北到長(zhǎng)江中下游地區(qū)的地理順序構(gòu)成了中共在軍事上奪取全國(guó)政權(quán)的主線(xiàn)，但新政權(quán)形成其關(guān)于經(jīng)營(yíng)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)邏輯，尤其是工業(yè)和城市邏輯的決定性坐標(biāo)，卻不在戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段率先奪取的重工業(yè)基地東北，甚至也不在深耕多年的陜甘寧邊區(qū)和延安，而在河北平原。從抗戰(zhàn)初期晉察冀、晉冀魯豫兩大敵后根據(jù)地勃興開(kāi)始，中共花費(fèi)了將近10年時(shí)間，探索關(guān)于農(nóng)村土地改革、發(fā)展手工業(yè)、恢復(fù)區(qū)域市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)糧食自給、統(tǒng)一貨幣等執(zhí)政黨急需面對(duì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決方案;在最終進(jìn)軍全國(guó)之前，關(guān)于應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的基本思路已大致成型。正是在原晉察冀邊區(qū)政府和晉冀魯豫邊區(qū)政府的基礎(chǔ)之上，建立了中央人民政府的前身——管轄5600萬(wàn)人口的華北人民政府。

河北經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊意義，不僅在于其作為糧食產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)人口聚居區(qū)的傳統(tǒng)定位能夠滿(mǎn)足軍事斗爭(zhēng)所需，更是由于其板塊分布和功能屬性，可以作為自清末到抗戰(zhàn)約80年間中國(guó)本土經(jīng)濟(jì)變化軌跡的縮影。崛起為沿海工商業(yè)和交通中心的天津，由平漢、津浦、正太鐵路干線(xiàn)連通的煤鐵礦藏，乃至日寇占領(lǐng)時(shí)期為達(dá)成“總力戰(zhàn)”目標(biāo)而催生的統(tǒng)制開(kāi)發(fā)模式，都在為毛澤東所言的“破除倒退的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義思想”創(chuàng)造某種可能性。而20世紀(jì)二三十年代頻發(fā)的旱災(zāi)和接踵而至的日本入侵，在對(duì)河北民生和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成巨大摧殘的同時(shí)，客觀(guān)上也削弱了地主和包稅者階層的力量，使中共政權(quán)推行的減租減息以及隨后的土改政策得以順利進(jìn)行。

1947年春天這場(chǎng)華北財(cái)經(jīng)會(huì)議，對(duì)河北的長(zhǎng)期影響是雙重的。一者，關(guān)于建立集中的財(cái)稅收支制度、發(fā)行統(tǒng)一貨幣、籌建解放區(qū)中央銀行（中國(guó)人民銀行的前身）、將基層財(cái)政控制力延伸到村一級(jí)等事項(xiàng)，乃至集中調(diào)度經(jīng)濟(jì)物資、平抑物價(jià)等進(jìn)城初期無(wú)法規(guī)避的任務(wù)，都在此次會(huì)議上得到了討論和規(guī)劃。二來(lái)，隨著解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)版圖由河北一省擴(kuò)大到整個(gè)華北，再到全中國(guó)，河北自身的功能定位和發(fā)展邏輯也須經(jīng)歷再度“定焦”。而這一切，伴隨著兩年后新中國(guó)最終定都北京以及中共河北省委的初創(chuàng)，發(fā)生了意味深長(zhǎng)的變化。

首都再度回歸北京，意味著從政治和經(jīng)濟(jì)上為京畿充當(dāng)輔弼的角色，成為河北省的基本定位。無(wú)論是工業(yè)化優(yōu)先于城鎮(zhèn)化的抉擇，還是省會(huì)在保定、石家莊和天津之間的“三加二”播遷，都與其時(shí)北京的政治氣候直接相連。而改革開(kāi)放后首都本身成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的新趨勢(shì)，與既有的行政級(jí)別優(yōu)勢(shì)形成合力，使京津冀三地依舊難于形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和多核心輻射效應(yīng)。換言之，盡管京津冀通常被視為與珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)-城市群落，但三地之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)在較大程度上依舊取決于行政指令，內(nèi)部動(dòng)力不足。

雄安新區(qū)的設(shè)立，一方面延續(xù)了河北的“畿輔”邏輯，另一方面也將成為京津冀政經(jīng)關(guān)系“再平衡”和行政、市場(chǎng)資源重新分配的起點(diǎn)。北京非首都功能的剝離，以及重化工業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移外遷，既不至于沖擊河北既有的第二產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)乏力的第三產(chǎn)業(yè)也能形成正向刺激。而從行政資源和戰(zhàn)略高度扶持雄安新區(qū)，至少在現(xiàn)階段仍是效應(yīng)立竿見(jiàn)影的選擇。如同70年前的華北經(jīng)濟(jì)會(huì)議完成了河北省由敵后根據(jù)地向畿輔角色的轉(zhuǎn)化，70年后的雄安大計(jì)，有望成為河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化和現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。

“京”的復(fù)歸

中共中央關(guān)于新中國(guó)成立后定都問(wèn)題的討論，始于1948年春，在1949年3月的七屆二中全會(huì)上得到最終確認(rèn)。除去解放戰(zhàn)爭(zhēng)本身的進(jìn)程系由北方向南，且北京背靠蘇蒙、遠(yuǎn)離開(kāi)闊海岸線(xiàn)（渤?？捎蛇|東、山東半島自側(cè)面提供防御）的地理位置方便接受?chē)?guó)際援助和抵御侵略之外，經(jīng)濟(jì)因素同樣不容忽視。1949年1月，毛澤東在與王稼祥談話(huà)時(shí)指出：“蔣介石的國(guó)都在南京，他的基礎(chǔ)是江浙資本家。我們要把國(guó)都建在北平，我們也要在北平找到我們的基礎(chǔ)，這就是工人階級(jí)和廣大的勞動(dòng)群眾?！睋Q言之，通過(guò)定都北京，中共意圖在華北再造一個(gè)不依賴(lài)于江浙沿海半殖民地經(jīng)濟(jì)的全新工商業(yè)城市群，構(gòu)成其執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)和群眾基礎(chǔ)。在毛澤東1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中，這一考慮得到了更完整的闡述：首先利用沿海既有的工業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)力，度過(guò)4年左右的過(guò)渡期，之后“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且有利于備戰(zhàn)”。新首都北京不僅要承接政治和文化中心的功能，本身也須發(fā)展為工業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心，河北?。òㄌ旖颍﹦t成為其輔弼——“將來(lái)世界不打仗，和平了，會(huì)把天津、保定、北京連起來(lái)。北京是個(gè)好地方，將來(lái)會(huì)擺許多工廠(chǎng)的。”

高層的這一定策，有其獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，同時(shí)也是對(duì)民國(guó)中期以后北平（北京）淪為純消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)體的困境的修正。1927年國(guó)民黨政府定都南京之后，在明、清兩代和民國(guó)前期長(zhǎng)期獲得中央財(cái)政支持的北京立即陷入百業(yè)凋零的局面。由于在清末以來(lái)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中更注重政治穩(wěn)定性，北京本身不具備成規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)能力;除去鐵路系統(tǒng)外，就業(yè)人口集中于雜役、人力運(yùn)輸、騾馬、裁縫等低端服務(wù)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極低。要為這樣一座百業(yè)待興的都城的順利轉(zhuǎn)型提供助力，意味著河北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)重心上必須承擔(dān)諸多預(yù)設(shè)任務(wù)：在過(guò)渡階段，利用毗鄰的天津市作為華北工商業(yè)中心的優(yōu)勢(shì)，為北京工業(yè)化的起步提供技術(shù)和資金;同時(shí)作為應(yīng)對(duì)北京人口快速增長(zhǎng)的準(zhǔn)備，在興修水利工程、確保糧食產(chǎn)量等問(wèn)題上也須做出努力。而在北京的工業(yè)化進(jìn)程全面啟動(dòng)之后，河北除去要從煤炭和電力供應(yīng)、鐵礦、有色金屬冶煉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門(mén)為其提供原材料和技術(shù)外，還須注意不使本省自身的產(chǎn)業(yè)布局與首都發(fā)生沖突，優(yōu)先保證北京的地位。

站在這一角度，方能理解50年代初過(guò)渡時(shí)期河北優(yōu)先改善第一產(chǎn)業(yè)狀況的初衷，以及曾經(jīng)的北方第一大工商業(yè)城市天津的沉浮。從1949到1953年，通過(guò)開(kāi)墾荒地和興修水利工程，河北省耕地總面積一度由726.58萬(wàn)公頃上升至764.52萬(wàn)公頃;1954年，新中國(guó)第一座大型水庫(kù)在北京與河北交界處的官?gòu)d鎮(zhèn)附近建成，6年后又建成專(zhuān)供京、津兩地生活和灌溉用水的密云水庫(kù)以及兩期京密引水渠工程。對(duì)多年來(lái)造成華北多次洪災(zāi)和大規(guī)模饑荒的永定河、潮白河、大清河水系，也進(jìn)行了有針對(duì)性的堤防整理和下游疏浚。從1950到1952年，用于水利建設(shè)的投資一度占到全國(guó)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資額的10%，有2000萬(wàn)勞動(dòng)力直接參與工程。著名的劉青山、張子善案件，即發(fā)生在集中整理河北農(nóng)田水利事業(yè)期間;在調(diào)查委員會(huì)核準(zhǔn)的兩犯貪污款項(xiàng)中，有1/3以上是與治河、防汛、賑災(zāi)項(xiàng)目有關(guān)的資金。而中共在建政僅僅兩年半之際，毅然對(duì)兩位抗戰(zhàn)前入黨的高級(jí)干部施以極刑制裁，足以證明看似不顯山露水的河北農(nóng)業(yè)基建，在當(dāng)時(shí)實(shí)有至大的重要性。

對(duì)復(fù)歸北方的首都經(jīng)濟(jì)地位的保障，同樣閃現(xiàn)于新中國(guó)成立初期河北領(lǐng)導(dǎo)班子、行政區(qū)劃以及城市布局的定策中。早在1949年8月，就以原中共冀中區(qū)黨委為基礎(chǔ)，組建了新的河北省委和省人民政府班子，省會(huì)設(shè)在保定;作為對(duì)比，長(zhǎng)期充當(dāng)東南經(jīng)濟(jì)中心的江蘇省直到1952年底才正式建立起新的省委和省政府。兩相比照，對(duì)已然成熟的東南經(jīng)濟(jì)區(qū)大致采取放任態(tài)度，同時(shí)強(qiáng)化控制力以完成華北新經(jīng)濟(jì)中心布局的意味一目了然。在省界和行政區(qū)劃的調(diào)整上，河北同樣將優(yōu)先權(quán)交給了首都：從1949到1958年，北京市轄區(qū)四次擴(kuò)界，吸收了原屬河北的黑龍?zhí)?、宛平縣、房山縣、昌平縣、通縣、順義縣、大興縣、良鄉(xiāng)縣、平谷縣、密云縣、懷柔縣、延慶縣等地區(qū)，市轄面積相較解放前的舊北平市膨脹了23倍之多。作為補(bǔ)償，撤銷(xiāo)后的原察哈爾省和熱河省的部分轄區(qū)在50年代初并入河北。而擁有本地區(qū)第一大港口的天津市雖然在行政建制上由中央直轄，但在其外圍設(shè)置了作為人口和資源腹地的天津?qū)^(qū)（今廊坊市前身），隸屬河北省和天津市雙重領(lǐng)導(dǎo)。本省另外三個(gè)礦業(yè)和交通中心唐山、秦皇島以及張家口，也在其周邊擁有類(lèi)似的專(zhuān)區(qū)外延。除此以外，省轄市僅有曾先后充任過(guò)省會(huì)的石家莊、保定和承德（原熱河省會(huì)）三處，短期內(nèi)未再設(shè)立新的城市。對(duì)比同一時(shí)期東北地區(qū)的城市化與工業(yè)化進(jìn)程高度同步的現(xiàn)象，模式差異不言自明。事實(shí)上，到1978年為止，河北?。ú缓旖蚴校┑钠骄O(shè)市密度僅為江蘇省的43%、廣東省的84%，工業(yè)化優(yōu)先于城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為既定方針。

用通行的、基于歐美經(jīng)驗(yàn)的大都市帶（Megalopolis）和都會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)（EMR）模型，當(dāng)然無(wú)法解釋如此奇特的現(xiàn)象。實(shí)際上，復(fù)歸為首都的北京遵循的是一種指向明確的“極化”發(fā)展戰(zhàn)略，在資金、技術(shù)、資源、勞動(dòng)力各生產(chǎn)要素上都獲得了定向的優(yōu)先分配。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，極化效應(yīng)被發(fā)揮到了極致，以中央指令的方式得到貫徹。1949年底北京市工業(yè)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于天津市的30%;經(jīng)過(guò)30年的極化發(fā)展，前者逐步膨脹到后者的120%，在重工業(yè)產(chǎn)值占比方面僅次于沈陽(yáng)。直到2005年，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)整，天津市的重工業(yè)產(chǎn)值才重新超過(guò)北京。據(jù)原天津市工業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人回憶，直到80年代末，河北和天津主要工業(yè)制品的產(chǎn)量依然是根據(jù)提前預(yù)估的當(dāng)年財(cái)政支出總額硬性倒推決定的;在這一模式下，區(qū)域一體化根本不可能呈現(xiàn)為多中心態(tài)勢(shì)。

從更深的層面看，1978年之前中共的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市規(guī)劃邏輯，與政權(quán)本身的全能主義（Totalitarianism）屬性同樣直接相連。在回顧50年代首都城市規(guī)劃中著名的“梁陳方案”何以被棄用時(shí)，這段歷史的親歷者、原北京市政工程局副總工程師孔慶普曾經(jīng)指出：“（北京）內(nèi)城近40萬(wàn)人的食品、飲水供給，垃圾清理和交通等一系列民生事宜，在解放前可以沒(méi)人管，但新政府上臺(tái)后就不能不顧。這樣一來(lái)，古城墻的拆除也就成為必然?！鳖?lèi)似的邏輯在河北同樣適用——1949年之前，南京國(guó)民政府大體依靠地主和包稅者階層的力量來(lái)完成城鄉(xiāng)財(cái)政動(dòng)員的“最后一公里”;而在華北財(cái)經(jīng)會(huì)議確定了要將中共政權(quán)的財(cái)政控制力延伸到基層之后，實(shí)際上只有自上而下的行政指令能夠有效開(kāi)動(dòng)整架經(jīng)濟(jì)機(jī)器。政府提供了事無(wú)巨細(xì)的解決方案，但受組織本身的效能閾值所限，不可能永遠(yuǎn)提前規(guī)劃好最理想的方案。如此便只剩下兩種選擇：一是線(xiàn)性地將資源集中定焦到一個(gè)部門(mén)或地區(qū)，二是拋棄組織、以臨時(shí)的群眾運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源調(diào)度。而這兩種路徑在1979年之前的河北尤其是其工業(yè)化1.0進(jìn)程中，恰恰都出現(xiàn)了。

一言難盡的工業(yè)化

未經(jīng)有效處理的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)字，并不足以反映河北第一階段工業(yè)化進(jìn)程的復(fù)雜內(nèi)涵。從1952到1978年，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中工業(yè)所占的比重由33.8%提高到74.3%;工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)所占的比重由29.11%提高到55.5%，初步完成了工業(yè)化1.0進(jìn)程。但倘若進(jìn)一步觀(guān)察經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)曲線(xiàn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)整個(gè)工業(yè)成長(zhǎng)期并不連貫，在1959～1961年、1965～1968年、1971～1973年分別經(jīng)歷了一波顯著下滑，并且第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)值始終領(lǐng)先于其他部門(mén)。與這種震蕩同步，河北省會(huì)也在短短23年里經(jīng)歷了“三加二”的頻繁遷移。

已故歷史學(xué)家高華曾經(jīng)敏銳地指出：快速工業(yè)化進(jìn)程，往往與國(guó)家權(quán)力的垂直式擴(kuò)張相伴隨，使其對(duì)下游組織乃至整個(gè)社會(huì)的控制力在短期內(nèi)急劇上升。對(duì)第二產(chǎn)業(yè)基數(shù)規(guī)模有限又被賦予了畿輔職能的河北省而言，這種控制力直接體現(xiàn)在政策方向的變動(dòng)上，即中央有小動(dòng)河北必大動(dòng)，中央剛啟動(dòng)河北已震動(dòng)，政策先行的效應(yīng)顯著，靈活性則明顯不足。例如1958年“大躍進(jìn)”期間，由于黨中央提出“以鋼為綱”的方針，河北冶金工業(yè)經(jīng)歷了一波盲目擴(kuò)張的浪潮，不僅在石家莊、邢臺(tái)、唐山和承德地區(qū)各自上馬了大中型鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目，還以群眾運(yùn)動(dòng)、“大辦工業(yè)”的方式形成了一大批小鋼鐵、小礦山、小煤炭、小農(nóng)機(jī)修配等企業(yè)，規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不甚合理，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)水平低下，成為事實(shí)上的無(wú)效產(chǎn)值。而在三年困難時(shí)期結(jié)束后，河北省委又率先響應(yīng)中共八屆九中全會(huì)提出的“調(diào)整、鞏固、整頓、提高”方針，在不到一年時(shí)間里迅速縮短了重工業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供給。結(jié)果，全省工業(yè)企業(yè)由1959年的7605個(gè)飛快地減少到1964年的4294個(gè)，縮水了44%，剛剛經(jīng)歷爆炸式發(fā)展的冶金工業(yè)立即轉(zhuǎn)入萎縮期，機(jī)械式跟隨效應(yīng)顯而易見(jiàn)。

而這種跟隨效應(yīng)的極致，集中反映在河北省會(huì)的“三加二”（先后在三地輪轉(zhuǎn)，其中保定一處曾兩次作為省會(huì)）式遷移上。1949年之后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，省會(huì)功能一直由清末以降的直隸首府保定擔(dān)當(dāng);但在1954年，省委班子中就已經(jīng)出現(xiàn)了將省會(huì)搬遷到鐵路交通和工業(yè)基礎(chǔ)條件更好的石家莊，以呼應(yīng)正在啟動(dòng)的工業(yè)化進(jìn)程的聲音，并組建了遷移籌備委員會(huì)。不過(guò)在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的口號(hào)之后，這一動(dòng)議在“一五”計(jì)劃期間并未能夠成行。到了“大躍進(jìn)”初期，全國(guó)人大決定將直轄市天津劃歸河北，河北省一屆人大第七次會(huì)議旋即于1958年4月18日通過(guò)決議：立即將省會(huì)由保定遷往大工業(yè)城市天津，并在一年內(nèi)完成了全部遷移工作。到了1966年春天，在毛澤東明確將“備戰(zhàn)、備荒、為人民”設(shè)定為重要經(jīng)濟(jì)方針之后，河北省委又迅速遷出天津，返回地處冀中平原、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相連，戰(zhàn)時(shí)也方便隱蔽的保定。值得一提的是，“備戰(zhàn)備荒”方針要到1967年才會(huì)在《人民日?qǐng)?bào)》正式發(fā)表，并成為全國(guó)皆知的口號(hào);而河北省會(huì)從天津向保定的回遷早在1966年5月初就已基本完成;甚至為了表示對(duì)新方針的擁護(hù)，將除省委機(jī)關(guān)、省人委以及省軍區(qū)之外的其他廳局分散搬遷到了下屬各縣，保定市屬機(jī)關(guān)則被分流到了更偏遠(yuǎn)的新城、定興和定縣，直到70年代才重新遷移回來(lái)。其中折射出的一味緊跟中央指示、缺乏省際本位意識(shí)的情形，可謂歷歷在目。

時(shí)刻緊跟中央、唯恐稍微落后的另一面，是一旦中央政策失誤，河北無(wú)法主動(dòng)做出任何調(diào)整和補(bǔ)救。省會(huì)遷回保定之后僅僅一年，“文革”爆發(fā)，省人委被造反派奪權(quán)，爆發(fā)了長(zhǎng)達(dá)一年半的武斗，政治和社會(huì)秩序陷入癱瘓狀態(tài)。1968年1月底，負(fù)責(zé)調(diào)解各方矛盾的北京軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)單方面決定建立新的河北省革命委員會(huì)，同時(shí)立即將省會(huì)由動(dòng)蕩中的保定搬遷到“工人階級(jí)隊(duì)伍比較堅(jiān)強(qiáng)，可以形成全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”的石家莊。但在1971年1月華北會(huì)議之后，省會(huì)遷石一事被中央懷疑是陳伯達(dá)等人“對(duì)抗革命群眾”的陰謀，遭到質(zhì)疑。省革委會(huì)方面立即做出反應(yīng)，再度提出將省會(huì)遷回保定。這一次，是周恩來(lái)親自做出了省會(huì)應(yīng)就地建設(shè)、不宜再頻繁搬遷的批示，才使省會(huì)駐石一事成為定案，不至于進(jìn)一步演變?yōu)椤叭尤薄?/p>

單就省會(huì)遷址一事，便可窺見(jiàn)五六十年代高層政治與經(jīng)濟(jì)定策的變幻莫定，以及對(duì)中央亦步亦趨的河北省委處境的逼仄。所幸，在優(yōu)先保障北京的口號(hào)下，河北的工業(yè)化轉(zhuǎn)型部門(mén)相對(duì)集中，發(fā)展路徑也較為明晰?！耙晃濉庇?jì)劃期間，優(yōu)先利用本地區(qū)在煤炭資源、電力工業(yè)基礎(chǔ)和棉花產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、紡織、建材四大部門(mén)，其投資總額占到全省基建資金額度的50%，產(chǎn)值占全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%。也是在“一五”時(shí)期結(jié)束時(shí)，河北工業(yè)產(chǎn)值在歷史上第一次超過(guò)了農(nóng)業(yè)，同時(shí)私營(yíng)工業(yè)完全被取消或吸收，進(jìn)入了國(guó)家控制力空前強(qiáng)大的時(shí)期?！岸濉睍r(shí)期，重點(diǎn)發(fā)展冶金尤其是鋼鐵工業(yè)，提升了唐山鋼鐵廠(chǎng)和宣化鋼鐵廠(chǎng)的產(chǎn)能，建立了一批以省轄市為中心的中型鋼鐵企業(yè)，并新建了一批化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)企業(yè)。甚至連“文革”也不曾打斷這一進(jìn)程——隨著“小三線(xiàn)”建設(shè)和“學(xué)大慶趕開(kāi)灤”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，以及鋼鐵、煤炭、化肥、拖拉機(jī)行業(yè)四個(gè)“大會(huì)戰(zhàn)”的展開(kāi)，河北工業(yè)產(chǎn)值在“三五”“四五”計(jì)劃期間保持了16%以上的增長(zhǎng)率;到1978年底，重工業(yè)產(chǎn)值的比重一度上升至41.2%，輕工業(yè)33.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比滑落至25.7%。

以省轄市、重工業(yè)企業(yè)、資源型部門(mén)為中心發(fā)展出的工業(yè)化1.0模式，使河北的省際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和主要城市布局大體定型，并一路延續(xù)至今。唐山-秦皇島和邯鄲-邢臺(tái)兩大煤鐵資源豐富區(qū)吸附著全省1/5的工業(yè)企業(yè)，擁有全省1/3以上的工業(yè)生產(chǎn)能力;京山、京廣兩條鐵路干線(xiàn)串聯(lián)著紡織、機(jī)電、鋼鐵、電力、建材、化工、醫(yī)藥等部門(mén)的重點(diǎn)企業(yè)，沿線(xiàn)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了全省一半以上的工業(yè)產(chǎn)值，形成河北的“工業(yè)走廊”。11個(gè)省轄市集聚著全省1/5以上的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)能力約占全省的60%。這種“以礦定區(qū)、因運(yùn)靠路、就城布點(diǎn)”的發(fā)展模式，是河北省設(shè)市密度長(zhǎng)期較低的內(nèi)部原因。而占據(jù)全省基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)值六成份額的大中型企業(yè)，無(wú)論在行業(yè)分布、產(chǎn)平檔次還是技術(shù)水平上都高度趨同，專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化水平低，為轉(zhuǎn)型困難埋下了伏筆。

實(shí)際上，若非黨中央在1978年歲末做出了實(shí)施改革開(kāi)放、逐步變革財(cái)政體制的抉擇，正陶醉于發(fā)現(xiàn)華北油田的河北省委甚至有可能將重工業(yè)優(yōu)先、能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的格局進(jìn)一步鞏固定型。1976～1978年短暫的“新躍進(jìn)”期間，省革委會(huì)一度制訂了新的《發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》，提出到1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，到1985年建成“一個(gè)大慶、兩個(gè)鞍鋼、四個(gè)開(kāi)灤（煤礦）”的工業(yè)高指標(biāo)。這反過(guò)來(lái)再度驗(yàn)證了“緊跟效應(yīng)”的成立：當(dāng)中央的政策路線(xiàn)發(fā)生變向時(shí)，河北省幾乎難以做出任何變通或修正。

“再平衡”進(jìn)行時(shí)

公允而論，至少在進(jìn)入21世紀(jì)之前的大約20年時(shí)間里，河北省曾經(jīng)基于自身的發(fā)展需求，提出過(guò)一系列整合省內(nèi)以及全華北經(jīng)濟(jì)的口號(hào)。例如1985年提出的“山海壩”方案，試圖重點(diǎn)扶持和支援過(guò)去發(fā)展相對(duì)滯后的太行山、環(huán)渤海和壩上草原地帶，平衡省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)格局。1986年出臺(tái)的“環(huán)京津”戰(zhàn)略是全國(guó)最早的關(guān)于整合華北經(jīng)濟(jì)圈的動(dòng)議之一，但短短兩年之后，又被依托交通要道的“兩線(xiàn)一區(qū)大開(kāi)發(fā)”所取代。到了90年代初，河北省委負(fù)責(zé)人先后提出了“一線(xiàn)兩片帶多點(diǎn)”以及“兩環(huán)（環(huán)京津、環(huán)渤海）開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，并將后者寫(xiě)入了本省“九五”時(shí)期規(guī)劃。迄今為止，上述規(guī)劃等只見(jiàn)提出和討論，付諸實(shí)行的部分有限。

今人自不必苛責(zé)河北省歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的搖擺遲緩。實(shí)際上，在中央統(tǒng)一調(diào)度的指令型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭‰H經(jīng)濟(jì)體之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)之后，工業(yè)化1.0時(shí)代的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)全然變作缺陷。城市分布過(guò)于集約、城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大的固有格局制約了河北的自主發(fā)展能力，使其在事實(shí)上必須向京津兩地“借力”。然而在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)模式下，北京、天津兩市自身也須考慮GDP指標(biāo)和自身的發(fā)展邏輯，兩地可能與河北共享的發(fā)展資源，乃至轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，依然是正在汰換的落后產(chǎn)能或者河北并不稀缺的重化工產(chǎn)業(yè)。更何況在21世紀(jì)初的投資導(dǎo)向型發(fā)展潮中，率先成為世界級(jí)超級(jí)城市的北京在極化效應(yīng)方面表現(xiàn)得更為顯著，河北對(duì)此完全無(wú)能為力。

唐山港和曹妃甸區(qū)的發(fā)展軌跡，清楚地反映了極化效應(yīng)下河北經(jīng)濟(jì)處境的艱難。1989年動(dòng)工建設(shè)的唐山港，最初僅僅作為煤炭和水泥出口的中小型沿海窗口而存在;但在1993年，意圖競(jìng)爭(zhēng)港口資源、以對(duì)沖天津的臨海優(yōu)勢(shì)的北京市與唐山市政府簽署了聯(lián)合建港協(xié)議，使唐山成為首鋼鐵礦石進(jìn)口的主要海上通道，隨后神華集團(tuán)又獨(dú)立開(kāi)發(fā)了位于滄州、產(chǎn)權(quán)共有的煤炭口岸黃驊港。此舉固然為河北爭(zhēng)取到了盼望已久的沿海港口資源，但在和天津港的惡性競(jìng)爭(zhēng)中卻造成吞吐能力大量閑置、基建資源嚴(yán)重浪費(fèi)。直到近年來(lái)華北省政府主動(dòng)提出將唐山港的功能由單純的煤炭運(yùn)輸擴(kuò)大到干雜貨和液化氣工業(yè)，長(zhǎng)期虧損運(yùn)轉(zhuǎn)的局面才得到扭轉(zhuǎn)。而2007年之后一度被寄予厚望的曹妃甸區(qū)開(kāi)發(fā)，由于恰逢鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩以及天津港的競(jìng)爭(zhēng)，迄今也未獲致理想的效果。這足以證明在GDP指標(biāo)先行、競(jìng)爭(zhēng)多過(guò)合作的發(fā)展模式下，河北從京津兩地承接的永遠(yuǎn)只能是已然飽和的產(chǎn)業(yè)或者惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的部門(mén)，而無(wú)法與本身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求相契合。

1947年，河北束鹿縣范家莊的土改工作干部在田頭組織農(nóng)民開(kāi)會(huì)。河北省曾是中共形成其執(zhí)政初期經(jīng)濟(jì)理念的重要地理坐標(biāo)，但在新中國(guó)成立之后，河北自身的發(fā)展也須服從全國(guó)一盤(pán)棋的大邏輯

與已然進(jìn)入大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)提升和鞏固期的京津兩地相比，河北的都市經(jīng)濟(jì)圈尚處于發(fā)育和形成期。無(wú)論是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、新區(qū)設(shè)立還是交通設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路網(wǎng)）競(jìng)爭(zhēng)，都須放在這一視角下來(lái)考慮。而這正是雄安新區(qū)規(guī)劃面臨的最大考驗(yàn)：它的長(zhǎng)期目標(biāo)不是如21世紀(jì)初的城市投資狂飆一般，通過(guò)憑空建設(shè)一個(gè)新區(qū)來(lái)帶動(dòng)附屬產(chǎn)業(yè)和GDP指標(biāo)的成長(zhǎng);而是使自北京分離出的非首都功能和產(chǎn)業(yè)，與河北既有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求相一致，形成相互扶持多過(guò)零和博弈的局面?？紤]到河北省的設(shè)市密度依然遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的下屬省份，能否走出一條華北獨(dú)特的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，同樣可以雄安作為樣本。

距今150多年之前，天津開(kāi)埠與北洋通商事務(wù)大臣開(kāi)府保定，帶來(lái)了晚清京津冀經(jīng)濟(jì)的第一波發(fā)展和分工互動(dòng)結(jié)構(gòu)的形成。一個(gè)多世紀(jì)后，以雄安新區(qū)的設(shè)立為起點(diǎn)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈將再度迎來(lái)一輪探索和變革。與改革開(kāi)放初期的沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，雄安在資源調(diào)度和指令統(tǒng)籌上更帶有華北獨(dú)特的畿輔邏輯，唯愿這種邏輯的積極成分最終能迎來(lái)前所未有的現(xiàn)代化升級(jí)。

（參考資料：《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)河北工業(yè)化進(jìn)程》，李桂花著;《大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)政府間競(jìng)爭(zhēng)與合作研究：以京津冀為例》，付承偉著;《中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理：經(jīng)濟(jì)體成因與地緣架構(gòu)》，胡欣編著;《河北經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的實(shí)證研究》，金浩、高素英等著;《困境：京津冀調(diào)查實(shí)錄》，劉玉海、葉一劍等著）