特朗普百日新政與中國(guó)智慧應(yīng)對(duì)

韓潔穎

就像當(dāng)初制作真人秀時(shí)一樣，這個(gè)至少導(dǎo)演美國(guó)四年劇本的新總統(tǒng)究竟做得怎么樣？不斷打破美國(guó)政治傳統(tǒng)的同時(shí)，特朗普自身的內(nèi)政外交實(shí)施又有哪些特點(diǎn)？

特朗普的百日新政已過三分之二。

面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)主流媒體對(duì)其新政府運(yùn)行“混亂不堪、功能紊亂”的批評(píng)，特朗普仍表現(xiàn)出極大的自信。在接受“福克斯新聞”專訪時(shí)，他給自己過去這段時(shí)間做的事情評(píng)了優(yōu);在新聞發(fā)布會(huì)上更是表示，自己領(lǐng)導(dǎo)的政府運(yùn)行得像一架“調(diào)校精準(zhǔn)的機(jī)器”，自就職以來已經(jīng)取得了“驚人的進(jìn)步”。

就像當(dāng)初制作真人秀時(shí)一樣，這個(gè)至少導(dǎo)演美國(guó)四年劇本的新總統(tǒng)究竟做得怎么樣？不斷打破美國(guó)政治傳統(tǒng)的同時(shí)，特朗普自身的內(nèi)政外交實(shí)施又有哪些特點(diǎn)？

內(nèi)政，麻煩不斷

2月28日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)特朗普首次在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議發(fā)表演說。

特朗普似乎一直自帶“惹麻煩”體質(zhì)，繼1月27日頒布的“禁穆令”被流產(chǎn)后，3月6日公布了新版移民禁令，繼續(xù)引發(fā)多地抗議。

上任后第一個(gè)星期五，特朗普推出首版“移民禁令”，即90天內(nèi)不準(zhǔn)7個(gè)穆斯林國(guó)家的移民入境，同時(shí)禁止所有難民入境美國(guó)，禁令為期4個(gè)月。消息一出，世界嘩然。除了伊朗、伊拉克等國(guó)表示反對(duì)，美國(guó)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域意見領(lǐng)袖也紛紛抗議，多個(gè)城市和大學(xué)爆發(fā)示威游行甚至暴力事件。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月3日，西雅圖聯(lián)邦法官詹姆斯·羅巴特做出口頭裁決，在全美范圍內(nèi)暫停特朗普總統(tǒng)簽署的“禁穆令”。

由于美國(guó)的判例制，羅巴特的裁決事實(shí)上為全國(guó)樹立了法律上的標(biāo)桿。即便白宮新聞秘書堅(jiān)稱，“總統(tǒng)的命令是為了保護(hù)祖國(guó)，他被憲法賦予權(quán)威和責(zé)任以保護(hù)美國(guó)人民”，華盛頓州總檢察長(zhǎng)鮑勃·弗格森還是希望聯(lián)邦政府遵守羅巴特法官的這一裁定。隨后，國(guó)土安全部、國(guó)務(wù)院和司法部均加入“混戰(zhàn)”。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)沒有苦苦糾纏，而是推出“修正版”的禁令——原在7國(guó)之列的伊拉克被剔除、這些公民中有綠卡的可以避免審查。紐約聯(lián)邦法院隨后宣布，已經(jīng)入境、正在入境的7國(guó)公民可以避免被遣返;華盛頓州和明尼蘇達(dá)州則帶頭起訴，要求推翻特朗普的“穆斯林禁令”，因?yàn)椤耙泼窠蠲鞔_地指出這種歧視是基于國(guó)家的起源或信仰，但是卻違背了州的保護(hù)公民人權(quán)和宗教自由的歷史”。

這還只是對(duì)特朗普的第一輪挫折，其上任60天以來遭遇的最大重創(chuàng)來自醫(yī)改。3月24日，特朗普和眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞恩推動(dòng)的用以取代《奧巴馬醫(yī)保法》的《美國(guó)醫(yī)保法》因?yàn)楸娮h院共和黨自身的巨大分歧流產(chǎn)。

廢除奧巴馬醫(yī)保法案是特朗普競(jìng)選時(shí)的一大重要承諾和亮點(diǎn)。果不其然，上任不足24小時(shí)，新官特朗普第一把就燒了奧巴馬醫(yī)保法案并積極尋找替代品。在其他行政令推行不順、經(jīng)濟(jì)改革措施見效較慢的前提下，特朗普似乎認(rèn)為“一項(xiàng)新的替代法案‘很快，甚至同時(shí)就可以完成”。正是在這樣的背景下，瑞恩主導(dǎo)的《美國(guó)醫(yī)保法》倉(cāng)促上馬，并預(yù)計(jì)在奧巴馬醫(yī)保立法七周年時(shí)通過眾議院。

然而，貿(mào)然廢除“奧巴馬醫(yī)改”的特朗普和手下沒能提供一個(gè)更完美的替代方案?！耙环矫鏇]有明確解決辦法的同時(shí)甚至沒有過渡條例，本身部署的隨意性造成了更多混亂且危及眾多中低收入者的健康與家庭負(fù)擔(dān)。另一方面，運(yùn)行數(shù)年的醫(yī)保法本身就是兩黨在當(dāng)前政治格局下的一個(gè)相互妥協(xié)和平衡。對(duì)于社會(huì)各界而言，添一分太濃，減一分太淡，可謂眾口難再調(diào)。還能如何調(diào)整變得更好？”即便不談一部醫(yī)療法案的出臺(tái)需要長(zhǎng)時(shí)間醞釀、修改和完善，廢除方案本身也需歷經(jīng)一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程，“這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的立法，當(dāng)中包含了法案、監(jiān)管條例以及行政命令，是一籃子的政策措施。要完全推倒它，從政策制定過程來看，不可避免地要在這幾個(gè)大類中逐個(gè)實(shí)施。即使所有過程中共和黨人都能團(tuán)結(jié)成鐵板一塊支持特朗普，全部搞下來也要到2018年了;再逐個(gè)變成政策獲得實(shí)施，則還要三到四年的時(shí)間。這當(dāng)中會(huì)有起碼一次中期選舉和一次國(guó)會(huì)和總統(tǒng)換屆選舉，變數(shù)非常多”。因?yàn)樾枰疹櫢鞣嚼?，瑞恩的替代品只能刪刪改改，倉(cāng)促成型的作品自然無法與之前的相提并論，甚至在共和黨內(nèi)部也沒能勉強(qiáng)達(dá)成統(tǒng)一。最終，因?yàn)闊o法取得共識(shí)，瑞恩不得不在投票前倉(cāng)促將替代法案撤回。

此外，特朗普在執(zhí)政團(tuán)隊(duì)組建過程中也屢屢受挫。雖然其在宣誓就職前就緊鑼密鼓做準(zhǔn)備，然而上任兩個(gè)多月了，還有近半成員未能上任。其次其提名的內(nèi)閣成員人選負(fù)面新聞不斷，“欽點(diǎn)”的勞工部長(zhǎng)人選安德魯·普茲德因雇傭非法移民，逃稅丑聞難以通過國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，因此放棄職位。鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“通俄門”導(dǎo)致上任僅24天的國(guó)家安全事務(wù)助理邁克爾·弗林引咎辭職。教育部長(zhǎng)德沃斯險(xiǎn)些未通過國(guó)會(huì)投票，副總統(tǒng)彭斯動(dòng)用自己的決定權(quán)才助其過關(guān)。同時(shí)，白宮團(tuán)隊(duì)內(nèi)部流言不斷，幕僚不和、發(fā)言人不力以及多方角力等消息不時(shí)見諸報(bào)端，引發(fā)眾多猜疑。然而，在特朗普看來，內(nèi)閣形成進(jìn)程如此緩慢，都是民主黨惹的禍！他在推特上吐槽說：“我的完整的內(nèi)閣仍然沒有到位，這真是個(gè)恥辱！這是我們國(guó)家歷史上延遲最長(zhǎng)的一次。都是民主黨從中作梗！”

執(zhí)政，從商人到商人總統(tǒng)

縱觀這位美國(guó)總統(tǒng)上臺(tái)治國(guó)的軌道會(huì)發(fā)現(xiàn)，他的執(zhí)政特點(diǎn)深受其個(gè)性影響：作為一個(gè)成功的商人和真人秀明星，他不受制于傳統(tǒng)政治框架，也不試圖塑造一個(gè)儒雅的政治家形象，甚至不信意識(shí)形態(tài)這套。有媒體稱他是一個(gè)“意志堅(jiān)定，執(zhí)行力強(qiáng)，具有冒險(xiǎn)精神，注重商業(yè)談判，強(qiáng)調(diào)實(shí)際利益”的“獨(dú)行俠”。

首先，明確的利益至上。談到特朗普的個(gè)人風(fēng)格，很多人都知道他是個(gè)非常精明的商人，就像其在主持《學(xué)徒》時(shí)從不忌諱談錢一樣，成功轉(zhuǎn)型的他始終把“美國(guó)第一”作為執(zhí)政理念或執(zhí)政方向，即一切以美國(guó)的利益為重。提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)是他的第一要?jiǎng)?wù)，他的一切政策主張都是為謀取經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的。

務(wù)實(shí)的企業(yè)家性格使得他跟前任的政治目標(biāo)和動(dòng)作大相徑庭?！皬膹U除TPP、重談NAFTA、推翻巴黎氣候協(xié)議、減輕政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管、削減十余個(gè)政府部門預(yù)算及對(duì)外援助資金等動(dòng)作可見，他的政策目標(biāo)是要得到立竿見影的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)及就業(yè)效果，而不會(huì)像奧巴馬在新能源等政策上那樣，瞄準(zhǔn)不切實(shí)際的未來目標(biāo)?！庇蟹治稣J(rèn)為，奧巴馬是一個(gè)“哲學(xué)家”，更多憑借一種理想和情懷在做事。特朗普反倒是一個(gè)典型的政治家，因?yàn)椤罢渭沂欠浅，F(xiàn)實(shí)的，是計(jì)算條件和成本的，是憑借‘工具理性推進(jìn)工作的”。就像本月4日，他重申的那樣：“我不想做全世界的總統(tǒng)，我只想做美國(guó)總統(tǒng)，以前有太多的國(guó)家依靠美國(guó)發(fā)財(cái)，這以后不會(huì)再有了。我們將使工作崗位回到美國(guó)?！睍呵也徽撎乩势沾虺龅摹皽p稅+放松金融監(jiān)管+增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入+貿(mào)易保護(hù)”組合拳能否長(zhǎng)久振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但至少目前看來已成效初現(xiàn)，據(jù)特朗普本人表示，他成功使福特汽車、通用汽車、拜耳醫(yī)藥、沃爾瑪百貨等大公司或減少美國(guó)的工作崗位外流，或承諾增加在美國(guó)的工作崗位。他還通過自己的影響力幫助美國(guó)軍方以史上最低價(jià)格訂購(gòu)了多架F-35戰(zhàn)機(jī)，并表示他在和波音公司談判以降低總統(tǒng)專機(jī)“空軍一號(hào)”的價(jià)格。

其次，施政風(fēng)格。明確的執(zhí)政目標(biāo)直接影響了特朗普實(shí)施政策的手段，入主白宮一個(gè)月就采取了46項(xiàng)總統(tǒng)行動(dòng)，其中包括簽署12條具有法律效力的行政令和12條具有政策指導(dǎo)意義的備忘錄，他不會(huì)對(duì)后果顧慮重重，改革的路上更不會(huì)和風(fēng)細(xì)雨。曾擔(dān)任總統(tǒng)就職委員會(huì)主席的特朗普老友托馬斯·巴拉克說，“他以比歷史上任何總統(tǒng)都要快的速度帶來了成果”。《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站認(rèn)為，在現(xiàn)代史上從來沒有哪位總統(tǒng)一開始就在這么短時(shí)間內(nèi)在這么多領(lǐng)域采取過這么多行動(dòng)。

“這種以行動(dòng)為導(dǎo)向的方式反映出一名商人對(duì)政府應(yīng)該如何運(yùn)作的看法：發(fā)布命令然后付諸實(shí)施”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊發(fā)文章稱，雖然在醫(yī)保、貿(mào)易、墮胎、環(huán)境、移民、國(guó)家安全、住房等領(lǐng)域連珠炮式的行政命令讓那些希望特朗普改組華盛頓的美國(guó)人感到高興，但這也展示出一種有時(shí)難以駕馭的流程，無法確定能否實(shí)現(xiàn)特朗普提出的目標(biāo)。

文章稱，在他入主白宮的第一周，政府工作經(jīng)驗(yàn)為零這點(diǎn)時(shí)常表現(xiàn)出來。行政命令在沒有得到所涉部門反饋的情況下就被簽署。政策主張被提出，隨后被撤回，會(huì)議和公共活動(dòng)安排也隨之被取消。文章認(rèn)為，幾乎每一任新總統(tǒng)都會(huì)經(jīng)歷一條學(xué)習(xí)曲線，可能需要時(shí)間來確立一種謹(jǐn)慎審議提案、考慮反對(duì)意見和限制意外后果的流程。但特朗普的學(xué)習(xí)曲線似乎特別陡。為了獲得了一個(gè)強(qiáng)有力的起步，特朗普選擇了速度而不是流程。特朗普的老友、保守派媒體大全新聞網(wǎng)總裁克里斯·拉迪說：“他因?yàn)楫?dāng)一名行動(dòng)派而得到了贊譽(yù)和掌聲。另一方面，他的動(dòng)作有點(diǎn)太快了，也許沒有經(jīng)過全面徹底的思考。”

特朗普已經(jīng)為自己的行為付出了高昂的學(xué)費(fèi)。為盡快展現(xiàn)其百日新政的成果，他堅(jiān)決把取消奧巴馬醫(yī)保法和制定新的醫(yī)保法并作一步走，甚至不惜與本黨議員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。但急功近利換來的卻是新法案的胎死腹中，甚至被黨內(nèi)極端保守主義者稱之為“奧巴馬醫(yī)保0.5”。應(yīng)該說，特朗普新政中有不少符合美國(guó)改革的必需的成分，也得到相應(yīng)階層人民的支持和理解，但作為超級(jí)大國(guó)的總統(tǒng)，特朗普還需進(jìn)一步適應(yīng)華盛頓復(fù)雜、敏感及微妙的政治生態(tài)和游戲規(guī)則。

最后，典型的商人治國(guó)。不同于競(jìng)選時(shí)高呼的“反精英”“反建制”，特朗普的內(nèi)閣人選基本來源于超級(jí)富豪，“按照美國(guó)全國(guó)廣播公司的估算，特朗普內(nèi)閣成員的總身家達(dá)到147億美元，是前總統(tǒng)小布什政府的30多倍：國(guó)務(wù)卿蒂勒森被提名時(shí)是?？松梨诠臼紫瘓?zhí)行官，曾三度登上福布斯全球權(quán)勢(shì)人物排行榜，身家3.25億美元;首席經(jīng)濟(jì)顧問科恩獲得任命前是高盛集團(tuán)總裁兼首席運(yùn)營(yíng)官;財(cái)政部長(zhǎng)努欽曾任高盛首席信息官;商務(wù)部長(zhǎng)羅斯以收購(gòu)破產(chǎn)企業(yè)著稱，號(hào)稱“破產(chǎn)之王”;小企業(yè)管理局局長(zhǎng)麥克馬洪的億萬富翁丈夫是特朗普最大的金主之一……”除了金融和企業(yè)家，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中軍隊(duì)鷹派居多，在其搭建的國(guó)家安全和軍事團(tuán)隊(duì)中，持鷹派立場(chǎng)的退役將領(lǐng)基本占據(jù)要津;他還先后提名陸軍出身的麥克·龐貝執(zhí)掌中央情報(bào)局，任命海軍上將邁克爾·羅杰斯為國(guó)家情報(bào)總監(jiān)，而曾經(jīng)委以重任的總統(tǒng)高級(jí)顧問班農(nóng)曾在海軍任職。

想要在任期內(nèi)有所作為，內(nèi)閣成員的高效和志同道合至關(guān)重要。特朗普內(nèi)閣班子的組成也符合這兩個(gè)基本條件，圈內(nèi)外人選的兼顧正是特朗普商人治國(guó)邏輯的寫照。而近來由其女婿庫(kù)什納領(lǐng)銜的創(chuàng)新辦公室，更是完全由商人轉(zhuǎn)行而來，旨在“提高聯(lián)邦政府的效率”，通過商業(yè)模式將美國(guó)建成一個(gè)“超級(jí)全球公司”。

平常心，中國(guó)式的應(yīng)對(duì)智慧

只要稍微關(guān)注過美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的人都知道，特朗普是一個(gè)“任性不羈，容易被激怒”的人。從他勝選的局面明朗后，大家就開始擔(dān)心，中國(guó)將如何處理特朗普?qǐng)?zhí)政陰影下的中美關(guān)系。

其走馬上任后不久，國(guó)際社會(huì)紛紛試圖塑造這位“政治素人”的內(nèi)政外交?！坝?guó)、日本迅速?gòu)难簩殹＠锏氖д`中清醒過來，德法為首的歐盟、以巴西和阿根廷為首的拉美處在觀望階段”，普京與特朗普開始熱情互動(dòng)、杜特爾特與特朗普親密通話……

戲劇性的是，不論是精明的普京，還是諂媚的安倍晉三，又或者是謹(jǐn)慎如默克爾，一個(gè)個(gè)都踩著地雷鎩羽而歸。先是俄羅斯成了出氣筒，美國(guó)內(nèi)各種勢(shì)力對(duì)特朗普當(dāng)選的不滿，一股腦全撒到了俄羅斯身上。“特普會(huì)”被延期，特朗普的前國(guó)家安全顧問弗林因?yàn)椤巴ǘ怼北桓阆屡_(tái)，現(xiàn)在飛向敘利亞的 59枚導(dǎo)彈，更是使得美俄面臨軍事沖突。一時(shí)間，華盛頓談俄色變;安倍心急火燎飛去華盛頓，想吃一顆美日同盟不倒的定心丸，結(jié)果造就了“超長(zhǎng)尷尬握手” 的一幕不說，特朗普還是宣布美國(guó)退出TPP;扛著政治正確大旗的默克爾大媽義正言辭數(shù)落了特朗普一通，但殊不知，惹怒了特朗普總統(tǒng)，甚至連手都不跟你握，訪問僅三小時(shí)默克爾就一臉陰沉離開了華盛頓。

反觀北京，倒是保持著一貫的冷靜和淡定。對(duì)其競(jìng)選時(shí)就宣稱的“中國(guó)是貨幣操縱國(guó)”或是后來冒出的“要讓中國(guó)為貿(mào)易順差買單”等言論，基本采取“一笑而過”的態(tài)度。對(duì)于韓美鐵了心部署“薩德”，中方強(qiáng)烈批評(píng)并迅速反制，但矛頭也始終聚焦韓國(guó)。

顯然，這都不是事情的全部。當(dāng)看客還在為表象擔(dān)心、憂慮和猜測(cè)時(shí)，兩國(guó)元首已經(jīng)完成了氣氛友好的通話，他的孫女阿拉貝拉一段背誦唐詩(shī)的視頻在中國(guó)走紅，在白宮未能向中國(guó)發(fā)出慣例的農(nóng)歷新年祝福后，伊萬卡攜女兒出現(xiàn)在了中國(guó)大使館的活動(dòng)上;接著，特朗普宣布尊重“一個(gè)中國(guó)”原則，緊接著楊潔篪國(guó)務(wù)委員悄然順利訪美，沒幾天，國(guó)務(wù)卿蒂勒森開啟東亞“三國(guó)行”，對(duì)中方首倡的新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵予以主動(dòng)承認(rèn)！這些個(gè)看似毫無聯(lián)系的事情其實(shí)都成為了首次“習(xí)特會(huì)”的基石，4月6—7日，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在海湖莊園完成了舉世矚目的會(huì)晤。

羅馬不是一天建成的，但可以肯定的是，這是中國(guó)智慧的又一次成功。

第一，從目前的“習(xí)特會(huì)”安排看，中方很好把握了特朗普的個(gè)性特征，知道先和他建立起良好的個(gè)人關(guān)系。有分析認(rèn)為，特朗普對(duì)華政策仍處在“學(xué)習(xí)期”和“試探期”，上任兩個(gè)多月來，在重大涉華問題上，特總統(tǒng)還處在“輕率表態(tài)—補(bǔ)充認(rèn)知—重新表態(tài)—可能再度輕率表態(tài)—再次補(bǔ)充認(rèn)知”的螺旋式循環(huán)，“在中美經(jīng)貿(mào)、朝鮮、南海、兩岸關(guān)系等中美關(guān)系重大敏感議題上，特朗普缺乏對(duì)歷史背景的基本認(rèn)知。在補(bǔ)充相關(guān)認(rèn)知后，他可能大幅扭轉(zhuǎn)先前表態(tài)”。同樣，中國(guó)對(duì)美國(guó)這位新總統(tǒng)的知識(shí)補(bǔ)課也非常重要，所以先冷靜觀察再私人層面“交朋友”再到建立一個(gè)雙方高層都關(guān)注、可持續(xù)對(duì)話的大框架才是明智之舉。

再者，特朗普還處在一個(gè)“干中學(xué)”的彷徨階段。對(duì)他而言，兩個(gè)半月的實(shí)戰(zhàn)已經(jīng)初嘗失敗的滋味，如何一邊當(dāng)總統(tǒng)一邊更多地從國(guó)外牟利以實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興還處在漫長(zhǎng)探索期。因此中國(guó)必須對(duì)長(zhǎng)期的中美關(guān)系放平預(yù)期，以平常心對(duì)待美國(guó)政府的每一次挑戰(zhàn)或挑釁。其實(shí)以中國(guó)今天的體量，凡是外部挑戰(zhàn)，都不是什么“天塌下來”的挑戰(zhàn)，保持常態(tài)也許是應(yīng)對(duì)特朗普行為方式的好辦法。

最后，中國(guó)最擅長(zhǎng)和商人打交道。特朗普是一個(gè)意識(shí)形態(tài)落后、看重經(jīng)濟(jì)利益的人，也是一個(gè)真正尊重強(qiáng)者的人。無論是之前的往來還是這次的坦率交流，中國(guó)都在用時(shí)間證明自己是務(wù)實(shí)的、值得合作，有助于美國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大國(guó)伙伴，中國(guó)發(fā)展的成果可以與美國(guó)共建共享。至于推進(jìn)雙方在對(duì)外投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等多領(lǐng)域的全球合作也自是一個(gè)水到渠成、雙方樂見的過程?？偠灾乩势諏?duì)華政策在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能都不會(huì)完全清晰，保持平常心才是中國(guó)現(xiàn)階段最佳的應(yīng)對(duì)策略。