中央財政增減深意

劉琳

非稅收入預算大步提高，而稅收收入預算的增長則連續(xù)放緩，凸顯政策減稅意圖。

一季度末，中央財政預算的詳細清單終于與公眾見面。中央財政預算數(shù)據(jù)顯示，2017年中央一般公共預算收入預算數(shù)為78612億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長3.8%；中央一般公共預算支出95745億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.1%。

財政總收支可謂穩(wěn)中趨緊，各項預算分項數(shù)據(jù)則漲跌互現(xiàn)，稅收收入、非稅收入，以及分項開支和地方數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出增減不同的鮮明特征。透過一攬子中央財政預算表，2017年央地財政的非稅收入增長而稅收收入減緩的趨勢性特征，與增加一般性轉(zhuǎn)移支付、減少專項轉(zhuǎn)移支付等的財稅改革重點，已躍然紙上。

“非”快“稅”緩

2017年中央財政預算“收入賬”的一個明顯特征，就是非稅收入預算大步提高，而稅收收入預算的增長則連續(xù)放緩，凸顯政策減稅意圖。

2017年，中央財政中非稅收入的預算數(shù)占上一年度執(zhí)行數(shù)的比例提高了12.7%，這在近幾年都是少有的。2016年實現(xiàn)的非稅收入，比2015年僅僅提高了6.85%。也就是說，2017年非稅收入照“表”執(zhí)行、不求超額完成，其增速就能達到2016年的兩倍左右。

“從近幾年的經(jīng)驗看，非稅收入到年底的執(zhí)行額往往超出預算。照此規(guī)律，實際可能比預算還要樂觀一些?！敝醒胴斀?jīng)大學教授王雍君對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

非稅收入預算的快速增長，主要仰仗央企紅利上繳力度的提高，2017年國有資本經(jīng)營收入預算數(shù)占上一年執(zhí)行數(shù)的比例是120.8%，遠高于2016年。

而非稅收入的其他幾項，比如行政事業(yè)性收費收入、專項收入等費用，2017年的預算額卻大大低于2016年的完成額。

“在減稅降費的大背景下，這可能會成為財政預算的一個趨勢，央企紅利上繳的增加，會對一般公共預算收入起到越來越重要的作用，這也是國有企業(yè)改革的應有之義。”王雍君說。

與非稅收入快速擴容相對照，中央財政預算的稅收收入增速則連續(xù)放緩。2017年中央財政的稅收收入預算，占上一年執(zhí)行額的102.9%，而這一比例在2016年和2015年分別為103%和108.2%。

在所有稅種里，2017年預算收入增幅最為明顯的是資源稅和個人所得稅，預計分別比2016年執(zhí)行額提高8.2%和6.7%。由于其他稅種收入預算的增幅均不超過5%，而資源稅預算收入僅在30億元當量，這就讓個人所得稅的擴容，更加引人關注。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對記者表示，2017年個稅預算收入為6460億元，在總預算收入中占大約8.22%，仍屬小稅種，遠低于其他一些國家、尤其是發(fā)達國家占比?！拔磥韨€稅收入不斷增加，最終成為大稅種，是個稅改革的大方向?！?/p>

據(jù)記者了解，雖然個稅改革并不是2017年財稅改革的主打項目，但個稅征管將進一步發(fā)力，高財富個人可能成為征繳重點。

這些高財富個人通常是大型企業(yè)的大股東或管理層，個人大量參與跨省、跨境交易，個人納稅和企業(yè)納稅有著千絲萬縷的關系，企業(yè)很可能成為個人避稅的工具，例如壓低賬面工資，或?qū)€人支出計入企業(yè)經(jīng)營成本。

“這些人的個稅征管可能從企業(yè)入手，建立一套納稅人主體文檔?！币晃唤咏鼑叶悇湛偩值娜耸繉τ浾哒f，他建議將企業(yè)和其大股東、管理層的納稅信息，一起歸納計入數(shù)據(jù)庫，不僅包括個稅信息，還包括企業(yè)納稅的所有信息，例如一家企業(yè)適用的稅種、報稅和繳稅頻率、交稅欠稅額、利息、罰金等等，只有建立在這些數(shù)據(jù)完備的基礎上，財稅部門才能有效監(jiān)管高財富人群的偷稅和避稅。

中央財政輸血地方

“雖然中央財政自身也不寬裕，但是我們寧可自己手頭緊一點兒，也要想辦法擠出資金支持困難地區(qū)?！?017年全國兩會上財政部長肖捷說出的這番話，在中央財政預算表上得到了印證。

中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預算顯示，2017年中央財政將通過多個渠道大力度為地方財政輸血，總計95745億元人民幣的中央一般公共預算支出中，有65650億元用于對地方轉(zhuǎn)移支付和稅收返還。

其中，四川、河南兩個省份成為中央輸血地方的大省，被輸血額度均超過3000億元，另有湖南等十個省份獲得2000至3000億元的轉(zhuǎn)移支付和稅收返還額度。與往年類似，輸血的方式主要還是轉(zhuǎn)移支付，但2017年專項轉(zhuǎn)移支付較去年有所增加。

財政數(shù)據(jù)顯示，2017年一般性轉(zhuǎn)移支付預算數(shù)為3.5萬億元，比2016年執(zhí)行數(shù)提高9.5%，專項轉(zhuǎn)移支付預算為2.15萬億元左右，比2016年執(zhí)行數(shù)提高3.1%。

轉(zhuǎn)移支付改革是財稅改革的重頭戲，弱化“專項”是改革的大方向。從歷史數(shù)據(jù)來看，2016年專項轉(zhuǎn)移預算占上一年度執(zhí)行數(shù)的比例為96.8%， 2016年專項執(zhí)行數(shù)比2015年同比下降了大約3.63%。但僅僅經(jīng)歷了一年預算下調(diào)，2017年便重回上升軌道。

“這樣的預算安排，凸顯出2017年部分地區(qū)的財政越來越緊張，中央財政不得不加大支撐?！敝袊斦茖W院研究員劉尚希對記者說，“東北、中部一些省份都比較突出?！?/p>

以湖南為例，2016年地稅收入的12個主要稅種除了營業(yè)稅、所得稅外，其他10個稅種整體負增長4.69%。“下一步營改增還要深入，未來一段時間，湖南全省的財政收入是難以持續(xù)增長的?！眲⑸邢Ｕf。

2016年已經(jīng)捉襟見肘的一些地區(qū)在2017年可能面臨更大困局。一位接近財政部的人士對記者表示，這主要來源于三方面因素。

一是隨著供給側(cè)改革的深入，去產(chǎn)能繼續(xù)深化，這讓產(chǎn)能過剩大省的財政收入更加緊張。

二是在過去兩年財政部曾大規(guī)模推行的地方存量債務置換，很可能面臨縮水。2016年債務置換達到5萬億左右，在這一基礎上，市場曾普遍預期2017年置換規(guī)模或?qū)_擊6萬億。但伴隨著央行嚴厲抑制資產(chǎn)泡沫的政策取向，銀行間資金利率正在不斷擴大，可能導致置換規(guī)模縮水。

“資金成本高企，銀行置換的積極性也不高了，照現(xiàn)在的形勢，2017年債務置換可能只有3萬億左右?！鄙鲜鼋咏斦康娜耸空f。

三是在過去兩年的改革中，部分地區(qū)條條、塊塊上的利益掣肘，導致專項轉(zhuǎn)移支付改革艱難，即使在地方財政收入已經(jīng)十分緊張的情況下，財政支出仍有不斷固化的趨勢，而且越到基層財政越困難，財政固化就越嚴重。

“財政改革和中央、地方的財政收支形勢相互影響，要想破解一些地方的財政困局，根本上還是要堅持推進預算改革、央地事權和支出責任改革，讓改革和財政收支形成良性循環(huán)?！眲⑸邢Ｕf。