論如何加強(qiáng)地質(zhì)勘察單位資金預(yù)算管理

李文琳

摘要：隨著地勘事業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)地勘單位的資金使用規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金覆蓋面更加廣泛。與此同時(shí)，對(duì)資金預(yù)算管理工作也提出了更高的要求。本文首先概述了地質(zhì)勘察單位資金預(yù)算管理的重要性，然后指出管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，最后闡述了問(wèn)題的形成原因和改進(jìn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘察 資金 預(yù)算管理 問(wèn)題 改進(jìn)措施

對(duì)于地勘單位而言，資金預(yù)算管理是資金管理工作的重點(diǎn)，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)使用、合理支配，才能夠保證資金的使用效率，發(fā)揮出最大的效益。縱觀當(dāng)前我國(guó)的部分地勘單位，資金預(yù)算管理工作中存在諸多問(wèn)題，影響單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。以下對(duì)此進(jìn)行深入探討，以期促進(jìn)地勘單位的健康發(fā)展。

一、地質(zhì)勘察單位資金預(yù)算管理概述

對(duì)于地質(zhì)勘察單位而言，資金預(yù)算管理工作，就是統(tǒng)計(jì)分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，明確資金的流入和支出，并將其細(xì)化到部門和環(huán)節(jié)上。在具體的執(zhí)行上，包括預(yù)算編制、內(nèi)部控制、業(yè)績(jī)考核等內(nèi)容，是一系列的管理活動(dòng)。做好資金預(yù)算管理工作，才能夠確保預(yù)算方案的科學(xué)性，準(zhǔn)確評(píng)估資金的未來(lái)使用情況。相關(guān)研究和實(shí)踐均表明，資金預(yù)算管理對(duì)地質(zhì)勘察單位的重要性，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，提高資金使用效率。保證資金預(yù)算的合理性，才能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出資金是多余還是不足。在資金多余的情況下，財(cái)務(wù)部門能夠?qū)①Y金用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，避免資金閑置，提高使用效率；在資金不足的情況下，財(cái)務(wù)部門能夠及時(shí)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)籌措資金，保證資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作正常開(kāi)展，避免形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響勘察進(jìn)度。第二，有利于節(jié)約資金成本。在資金預(yù)算管理中，資金不足通過(guò)金融機(jī)構(gòu)籌集資金時(shí)，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)成本、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行仔細(xì)核算，從而將單位成本降低最低。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，合理控制資金的支出，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最優(yōu)化。

二、地質(zhì)勘察單位資金預(yù)算管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不細(xì)化

地勘單位的工作開(kāi)展期間，部分項(xiàng)目的資金和費(fèi)用在支出時(shí)，預(yù)算工作不夠合理、不夠精細(xì)，甚至一些單位直接借鑒歷史數(shù)據(jù)，或者預(yù)算分配報(bào)多少就分多少。前期調(diào)研工作不到位，和實(shí)際工作情況不相符，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏可行性，不能發(fā)揮長(zhǎng)期規(guī)劃效應(yīng)。分析認(rèn)為，在不合理的預(yù)算支出中，大多數(shù)都是為了獲得項(xiàng)目資金，用來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)超支情況，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致資金結(jié)余，降低了資金的使用效率。

（二）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

資金預(yù)算在執(zhí)行時(shí)，規(guī)范性缺乏是不容忽視的情況。實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制不合理，績(jī)效機(jī)制不完善，工作執(zhí)行上就欠缺精確度。在地質(zhì)勘查單位中，資金預(yù)算由項(xiàng)目主管部門進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，因此容易受到主觀因素的影響。一旦監(jiān)管工作不到位，或者驗(yàn)收不按照規(guī)范要求，就會(huì)影響資金的控制質(zhì)量，難以發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

（三）資金使用不科學(xué)

部分地勘單位在資金審批、資金使用上，不按照資金預(yù)算執(zhí)行，忽視了資金的管理工作，只關(guān)注實(shí)際撥款是否到位，因此資金在使用過(guò)程中，監(jiān)督控制工作缺乏。另外，部分單位對(duì)于資金支出的項(xiàng)目、范圍審批不嚴(yán)，通過(guò)虛設(shè)名目將資金用于獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等方面，改變了資金的原本用途。審核管控工作不到位，勢(shì)必為腐敗現(xiàn)象埋下隱患。

（四）資金核算不到位

地勘單位在資金的使用上，缺乏專人專項(xiàng)管理機(jī)制，項(xiàng)目資金的使用，日常經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，兩者往往混在一起。而且，沒(méi)有遵循專款專用原則，資金的用途具有隨意性和盲目性。舉例來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目立項(xiàng)后，資金按照計(jì)劃發(fā)放，該部分資金卻沒(méi)有用于實(shí)際支出，而是在其他項(xiàng)目中使用。另外，專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)工作不到位，成本、資金、績(jī)效的審計(jì)核算不嚴(yán)格，難以發(fā)揮資金預(yù)算的作用。

三、資金預(yù)算管理問(wèn)題的形成原因

第一，管理意識(shí)薄弱。地勘單位預(yù)算管理工作，一般是按照上級(jí)要求開(kāi)展的，因此預(yù)算編制的主動(dòng)性不足。在這種背景下，預(yù)算編制和評(píng)價(jià)的重要性難以體現(xiàn)，資金無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要意義，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策具有隨意性，專項(xiàng)資金不能落實(shí)到工作項(xiàng)目上，降低了預(yù)算執(zhí)行力。

第二，內(nèi)部制度缺失。地勘單位在內(nèi)部制度的建設(shè)上，尚未沒(méi)有形成完整的體系，往往是出現(xiàn)問(wèn)題后才會(huì)有新的制度。如此一來(lái)，由于缺少過(guò)渡時(shí)間，制度就會(huì)不可控，各項(xiàng)制度之間的關(guān)聯(lián)性降低，將其用在虛假會(huì)計(jì)信息上，難以發(fā)揮防范作用。

第三，監(jiān)管力度不足。地勘單位的資金預(yù)算管理，定期檢查、長(zhǎng)期檢查工作沒(méi)有落實(shí)，或者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檢查工作的重要性，因此檢查人員態(tài)度不端正，檢查工作流于形式，難以有效發(fā)現(xiàn)預(yù)算問(wèn)題。如此帶來(lái)的后果，是預(yù)算工作脫離實(shí)際，難以滿足實(shí)際工作需求。

第四，審批程序不透明。個(gè)別地勘單位在資金預(yù)算決策上，主觀性、人情化嚴(yán)重，缺乏應(yīng)有的民主性、科學(xué)性，甚至和資金管理法規(guī)相違背，損害了國(guó)有資產(chǎn)的利益，最終出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

四、地質(zhì)勘察單位資金預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）提高管理意識(shí)

第一，單位領(lǐng)導(dǎo)以身作則，提高資金預(yù)算管理意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)的接受管理。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)而言，只有在管理層內(nèi)部做好監(jiān)督工作，才能夠增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的效果，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。第二，提高紀(jì)檢審計(jì)人員、業(yè)務(wù)人員的管理意識(shí)，采用管理責(zé)任制，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，能夠和各種違規(guī)行為、違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，促進(jìn)綜合素質(zhì)的提升。第三，做好地勘工作人員的管理工作，能夠?qū)Ω黜?xiàng)法律制度有全面正確的理解，發(fā)揮監(jiān)督作用，積極參與資金預(yù)算管理工作。

（二）規(guī)范預(yù)算編制

第一，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目目錄，資金預(yù)算管理目錄的制定，應(yīng)該參考地勘單位現(xiàn)行的資金預(yù)算政策，準(zhǔn)確把握工作形式和動(dòng)向，并合理利用扶持環(huán)節(jié)，保證管理目錄的科學(xué)性、可行性。第二，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行篩選，以現(xiàn)代管理理念為依據(jù)，摒棄傳統(tǒng)的指標(biāo)控制法、基數(shù)法，推廣應(yīng)用專家評(píng)審法、因素法。針對(duì)申報(bào)項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格篩選、審批，保留下質(zhì)量高的項(xiàng)目。避免出現(xiàn)人情項(xiàng)目。第三，加大資金整合力度，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行整合規(guī)劃，選出符合要求的、最優(yōu)化的項(xiàng)目，避免出現(xiàn)資金隨意安排的情況。預(yù)算資金編制期間，要全面采集各個(gè)部門的數(shù)據(jù)資料，聽(tīng)取有用的意見(jiàn)和建議，遵循收支平衡、突出重點(diǎn)的原則，保證預(yù)算支出的科學(xué)性、合理性。

（三）完善管理制度

第一，加強(qiáng)資金管理，從單位的實(shí)際情況、業(yè)務(wù)特點(diǎn)入手，健全財(cái)務(wù)制度，在經(jīng)營(yíng)、管理等方面建立完善的規(guī)章制度體系。第二，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，內(nèi)部核算要符合自身發(fā)展需求，其中專項(xiàng)預(yù)算必須進(jìn)行專項(xiàng)核算。專項(xiàng)資金涉及項(xiàng)目多，而且在資金總量中占比高，應(yīng)該采用分類管理、專項(xiàng)專用的模式，提高資金使用效率，促使專項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量按時(shí)完成。第三，保證內(nèi)部成本核算的科學(xué)化、獨(dú)特性。地勘單位比較特殊，資金籌集渠道多、業(yè)務(wù)復(fù)雜，要求地勘單位建立獨(dú)特的成本核算方法，保證運(yùn)營(yíng)資金管理的有效性，降低成本風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管

第一，站在國(guó)家的層面，應(yīng)該完善地勘地位的會(huì)計(jì)法律制度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管模式，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，并提高財(cái)務(wù)指標(biāo)的可行性。第二，站在地勘單位的角度，首先構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。其次嚴(yán)格執(zhí)法，設(shè)置合理的考核指標(biāo)，建立資金約束機(jī)制，對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。最后加大審計(jì)工作力度，對(duì)預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，形成完善的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管控的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，資金預(yù)算管理對(duì)于地質(zhì)勘察單位具有重要意義，一是能夠提高資金使用效率，二是有利于節(jié)約資金成本。當(dāng)前我國(guó)部分地勘單位，資金預(yù)算管理工作中存在一些問(wèn)題，包括預(yù)算編制不細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、資金使用不科學(xué)、資金核算不到位。通過(guò)分析可知，形成這些問(wèn)題的原因，在于管理意識(shí)薄弱、內(nèi)部制度缺失、監(jiān)管力度不足、審批程序不透明。對(duì)此，提高預(yù)算管理質(zhì)量的改進(jìn)措施，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手：第一，提高管理意識(shí)；第二，規(guī)范預(yù)算編制；第三，完善管理制度；第四，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉磊.淺議地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)集中管理[J].江西煤炭科技， 2011，（02）：144-145

[2]王小娥.論我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015，（19）：124-125

[3]李鵬.地質(zhì)項(xiàng)目資金管理問(wèn)題與解決措施的研究[J].國(guó)土資源， 2013，（52）：115-119

[4]韓瑞國(guó).地質(zhì)勘查單位推行項(xiàng)目預(yù)算管理探究[J].價(jià)值工程，2016，35（03）：73-74

[5]姚華.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（12）：159-160

[6]李雙江.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，（08）：60-61

[7]李嬋.論如何加強(qiáng)地質(zhì)勘察單位資金預(yù)算管理[J].財(cái)經(jīng)界， 2016，（15）：89，147