高速公路運營企業(yè)財務管理存在的問題及策略探究

唐輝華

摘 要：體制改革的新形勢下，高速公路運營企業(yè)的發(fā)展面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，企業(yè)的財務管理顯得愈發(fā)重要，財務管理的科學優(yōu)化是經(jīng)濟效益和社會效益的保障。本文對高速公路運營企業(yè)的特點進行了歸納，闡述了其財務管理遵循的原則，對財務管理存在的問題進行了揭露和解釋，最后對提高高速公路運營企業(yè)的財務管理效率和效果提出了應對策略。

關鍵詞：高速公路運營企業(yè) 財務會計 價值管理

面對市場經(jīng)濟下的激烈競爭，高速公路企業(yè)應該不斷優(yōu)化自身經(jīng)營與管理，尤其是企業(yè)的財務管理，對發(fā)揮高速公路運營企業(yè)自身職能有良好的促進作用，同時高速公路運營企業(yè)的管理水平及風險防范能力也會相應增強。本文按照以下邏輯思路展開論述：對高速公路運營企業(yè)的特點進行了歸納，闡述了其財務管理遵循的原則，對財務管理存在的問題進行了揭露和解釋，最后對提高高速公路運營企業(yè)的財務管理效率和效果提出了應對策略。

一、我國高速公路運營企業(yè)運營管理的特點

高速公路成為一個城市經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，高速公路運營企業(yè)面臨著機遇的同時，也面對著巨大的經(jīng)營管理挑戰(zhàn)。高速公路運營企業(yè)具有以下特點：

第一，收費管理之外的保衛(wèi)、保潔等勤雜工作采取外包方式。這種管理安排能夠很大程度上減少冗雜人員的配置，尤其是在廣東、上海、浙江等地區(qū)，大多高速公路運營企業(yè)都采取以路段為單位來設置收費管理處，采取這種做法能夠很大限度地降低企業(yè)運營管理成本。

第二，對高速公路的養(yǎng)護主要采用計量式養(yǎng)護和績效式養(yǎng)護兩種養(yǎng)護模式。計量式養(yǎng)護模式是指高速公路運營企業(yè)根據(jù)施工單位的實際工作量支付最終養(yǎng)護款項的模式，這也是我國高速公路運營企業(yè)最常用的養(yǎng)護模式?？冃金B(yǎng)護模式則是指高速公路運營企業(yè)與施工單位就養(yǎng)護內(nèi)容、考核和費用等方面協(xié)商確定一個共同認可的方案，在保證養(yǎng)護質量的同時盡量降低花費和開銷，廣深高速就是采用這種績效式養(yǎng)護模式。

第三，高速公路運營企業(yè)還有一定的廣告經(jīng)營和服務設施經(jīng)營權。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，高速公路成為一個城市發(fā)展所必須的交通方式之一，服務區(qū)的廣告業(yè)務經(jīng)營雖然是高速公路運營企業(yè)的輔業(yè)卻也逐漸成為了企業(yè)獲得利潤、在激烈競爭中取勝的關鍵點。

二、我國高速公路運營企業(yè)財務管理的原則

我國高速公路運營企業(yè)財務管理的原則主要有：權、責、利相結合原則；開源與節(jié)流相結合的原則；重點把控與全面控制相結合的原則。

（一）權、責、利相結合

權、責、利相結合是高速公路運營企業(yè)財務管理的關鍵，企業(yè)運營管理中的每一個員工都必須承擔相應的責任，責任履行情況與員工的工資績效掛鉤，但同時權限也需要適當?shù)叵路胖梁线m的人員手中，保證工作能夠高效順利完成。

（二）開源與節(jié)流相結合

提高高速公路運營企業(yè)的經(jīng)濟效益是高速公路運營企業(yè)進行會計成本核算的主要目的，經(jīng)濟效益的提高無外乎兩種途徑：一是增加收入，二是縮減支出。因此，對高速公路運營的各項支出都要進行細致嚴謹?shù)臅嫼怂?，對于任何超標支出都應該認真核對、找到原因并嚴格防止再次超標。

（三）重點把控與全面控制相結合

高速公路運營企業(yè)不斷循環(huán)的經(jīng)營周期里經(jīng)歷的每一個階段都離不開財務會計對成本和收益進行核算，對于收費管理和廣告服務等重點收入增長點應該采取重點控制的原則，嚴格對成本支出和所獲得收入進行控制。重點把握了之后，對于企業(yè)經(jīng)營運行的其他非關鍵環(huán)節(jié)也應該實行控制，成本能否得以很好的控制是高速公路運營企業(yè)經(jīng)濟效益提高的綜合評價指標，因此，對于企業(yè)財務部門建立起來的財務制度、費用標準和成本準許范圍應該嚴格遵守。

三、我國高速公路運營企業(yè)財務管理存在的問題

（一）忽視了財務管理尤其是財務會計工作的重要性

我國高速公路運營的企業(yè)中有相當一部分對財務管理工作不夠重視，僅僅把財務會計的工作當作一種形式上的任務來完成，其實不然，財務管理尤其是財務會計工作是高速公路運營企業(yè)實現(xiàn)精細化、規(guī)范化管理的最重要基礎之一，很多高速公路運營企業(yè)仍然停留在認為業(yè)務工作才是工作的重中之重的認識上，認為財務管理與會計核算工作是可有可無的擺設，如果企業(yè)管理層也有這種不當認識，財務管理人員的職責將無法很好地履行，工作也只能局限于日常記賬、算賬和賬務報銷等基本核算上。

（二）存在較為嚴重的經(jīng)費浪費現(xiàn)象

我國高速公路運營企業(yè)不是國企就是事業(yè)性單位，這種國資性質的單位大多存在機構臃腫的問題，一些部門、機構的功能相近或者相同卻并存在同一個企業(yè)當中，人員冗雜會使得財務管理效率降低，大多數(shù)部門在工資發(fā)放時采取按人頭按編制固定發(fā)放，并沒有根據(jù)每個員工的工作成績和貢獻程度折成績效考核來考慮，因此不僅造成工資支出無效率，也不利于激勵員工努力工作，打擊了他們的積極性。除了工資支出外，建設資金的使用效率也比較低，在高速公路的建設過程中也存在不同程度的浪費現(xiàn)象，許多關于建設資金使用的規(guī)定和制度都不健全，以至于無法對建設進行足夠嚴格的監(jiān)督和管理，建設資金的違規(guī)、盲目使用時有發(fā)生。由于全面預算的實施仍然缺乏經(jīng)驗，資金的使用常常嚴重超過事先制定的預算額度。

（三）財務管理監(jiān)督存在漏洞

我國的高速公路營運企業(yè)的財務管理與內(nèi)部控制常常由同一個部門完成，各自缺乏必要的獨立性，對于財務的監(jiān)督幾乎沒有實質性作用。部分人權限控制不夠，使得他們利用私權隨意操縱財務、挪用公款，腐敗現(xiàn)象也比較嚴重。另外，高速公路建設資金使用的方向和金額的監(jiān)管也不夠嚴格，即使是不合理的支出計劃也沒有一個獨立、專門的機構可以對其進行制裁與糾正，企業(yè)極易發(fā)生財務管理危機。

四、優(yōu)化我國高速公路運營企業(yè)財務管理的策略

（一）加強財務管理人員的專業(yè)技能培訓

要想有效控制高速公路與營企業(yè)的資金風險，財務人員的業(yè)務素質和技能的提高是根本之策。財務管理人員必須定期進行實務操作培訓，不斷提高自身業(yè)務技能，對相關的法律法規(guī)尤其是關系到國家財政、金融、貨幣政策相關的動態(tài)應該及時了解并能夠熟練掌握和應用，深刻理解企業(yè)財務管理。資本管理和運營、投資等理財知識，企業(yè)定期聘請業(yè)界專家進行最新政策、理論、法規(guī)的培訓和課程講座。

（二）完善員工評價與考核制度

工資完全按照編制內(nèi)的人頭數(shù)發(fā)放會損害員工工作積極性和動力，員工所創(chuàng)造的價值和為企業(yè)所做的貢獻應該與工資掛鉤，同時，應該重視人才的選拔、任用、培訓與考核，利用信息化的軟硬件設備對企業(yè)的人才隊伍進行建設有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）建立健全各項資金管理制度

1、完善資金結算業(yè)務的內(nèi)部控制制度

高速公路運營企業(yè)大都會設置一個“結算中心”，進行各項業(yè)務的資金結算與核算業(yè)務，結算中心的組織機構必須受到獨立的內(nèi)部控制和監(jiān)督，其經(jīng)營模式和手段必須受到嚴格規(guī)范，審批權限也必須受到內(nèi)部控制部門的限制和約束，針對結算中心經(jīng)手各項業(yè)務結算的性質，應該建立起嚴格的會計記錄、核算和監(jiān)督約束的內(nèi)部控制制度，謹慎遵照國家財政部出臺的會計制度、準則進行各項會計核算和資產(chǎn)管理。

2、健全相互制約的支付審批制度

在各部門和組織機構的職責和權限能夠保證的前提下，對涉及資金使用的經(jīng)營性業(yè)務實施多重控制和交叉檢查，對同一筆業(yè)務需要經(jīng)過不同部門、多人核對和審批方能通過，記賬和復核、付款數(shù)據(jù)補錄與審批等權責相互分離，使資金使用得以更加安全有效率。

3、建立風險管理考核制

風險防范是高速公路運營企業(yè)經(jīng)營運轉中十分重要的環(huán)節(jié)，對于高風險的業(yè)務進程進行控制和規(guī)范，定期在內(nèi)部進行監(jiān)督和檢查，確保風險責任落實到崗位上的個人，采取輪崗和按時審計的制度有利于防止內(nèi)部工作人員利用職權進行不正當交易和行為，做到在整個業(yè)務進程的事前、事中、事后進行嚴格的防范，杜絕資金風險的爆發(fā)。

4、建立全面預算管理制度

全面預算管理作為一種新式的現(xiàn)代財務管理模式，突出了預算的全面性和具體性，將預算目標盡可能地分解細化，將預算目標一個個落實在企業(yè)經(jīng)營管理的每一個參與部門中，全面覆蓋企業(yè)經(jīng)營的每一個階段，實現(xiàn)節(jié)約成本，提高經(jīng)營效率的目標。在分解細化預算目標的同時，制定相應預算管理控制體系，全面預算管理的制定職責不能僅僅由財務部門承擔，否則就形同虛設。應該成立一個全面預算管理委員會，專門進行預算目標的分配、全面預算的編制、執(zhí)行和決算。全面預算管理委員會對各部門的年度預算執(zhí)行結果嚴格監(jiān)督和把關，對重要的業(yè)務過程進行審核與重要風險提示，在日常的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和考核、反饋上專門行使自身職責。

5、加強資產(chǎn)管理

對企業(yè)購入的各類固定資產(chǎn)執(zhí)行嚴格的申報審批登記流程，需要購入的固定資產(chǎn)的數(shù)目和金額應該由使用部門以書面申報聲明的形式提交給全面預算委員會進行審批，得到核實與批準之后，對購入的固定資產(chǎn)進行嚴謹?shù)膫浒赣涗?，建立實物卡片和電子檔案對固定資產(chǎn)進行核算，按照使用科室和個人建立臺賬，保證賬實相符，并每半年進行一次資產(chǎn)盤點。對于已經(jīng)達到使用年限而需要報廢核銷的固定資產(chǎn)嚴格按照財政部門的相關制度進行賬務處理。

（四）建立價值管理的績效評價指標體系

企業(yè)的經(jīng)營與管理需要一套系統(tǒng)的績效評價指標體系，這套指標體系必須遵守系統(tǒng)性、全面性和動態(tài)發(fā)展性，層次性也是不可或缺的一個要求。系統(tǒng)性原則要求企業(yè)從自身出發(fā)，每一個經(jīng)營運轉環(huán)節(jié)都是企業(yè)價值鏈上不可缺少的重要環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都需要有相應的財務指標進行量化和考核，同時輔以非財務指標的刻畫，保證評價指標體系具有系統(tǒng)性和全局性。全面性的原則則要求企業(yè)對待業(yè)績評價時以一種全面、長遠的眼光去考慮包括內(nèi)部管理、投資成本與收益核算、人員安排等各個方面的決策。動態(tài)發(fā)展性的原則要求在進行高速公路運營企業(yè)的績效評價時要與時俱進，適時對已經(jīng)不合理、不符合企業(yè)實際情況的指標進行及時的修正和更新。在價值管理的評價指標建設的過程中要注意層次性，選擇由上及下或者由下至上的方式有層次地進行。

（五）健全完善財務會計核算制度

1、堅持會計核算基礎是權責發(fā)生制

我國高速公路運營企業(yè)進行市場化改革之后，會計核算的基礎由收付實現(xiàn)制轉變?yōu)闄嘭煱l(fā)生制，與過去傳統(tǒng)、簡單的收付實現(xiàn)制不同的是，權責發(fā)生制有利于對企業(yè)的財務風險進行有力的控制。原來實行的會計核算制度對固定資產(chǎn)計提固定基金，改制之后，這種核算方法無法對成本和費用進行合理的估計，無法真實反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)實價值，導致會計信息真實性受到損害，實行權責發(fā)生制后，對固定資產(chǎn)計提折舊有利于提供更有使用價值的會計信息，使得高速公路運營企業(yè)的真實財務狀況能夠得到反映。

2、健全會計報表的構成，增加現(xiàn)金流量表的列報

市場化的改革使得高速公路運營企業(yè)這類運營管理類的企業(yè)與市場有著越來越緊密的聯(lián)系，企業(yè)的現(xiàn)金流成為決定企業(yè)生死的命脈。現(xiàn)金流量表的列報有利于提高資金使用效率，加速現(xiàn)金流轉與管理，只有對企業(yè)的現(xiàn)金流量有及時準確的了解才能進行合理科學的控制，有利于增強企業(yè)財務管理的效率和效果，幫助高速公路運營企業(yè)在市場化改制中實現(xiàn)穩(wěn)健的轉型。

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