審核評估背景下高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的研究與探索

關(guān)喆+李繼+楊宇+韓松+肖純凌

【摘要】審核評估背景下的高校內(nèi)部保障體系建設(shè)是能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)與效果的重要保證。質(zhì)量保障體系總結(jié)起來由“標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)的全面性”、“全過程監(jiān)控與全員參與”、“循環(huán)閉合環(huán)路與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制”這三個(gè)基本要素組成，而“監(jiān)控”和“改進(jìn)”是質(zhì)量保障體系兩個(gè)最重要的功能。高校應(yīng)以審核評估為契機(jī)，完善內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）36-0229-02

2013年12月教育部頒布的《關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估的通知》（教高[2013]10號）中指出，審核評估是在我國高等教育新形勢下，總結(jié)已有評估經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外先進(jìn)評估思想的基礎(chǔ)上，提出的新型評估模式，核心是對學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)效果的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行評價(jià)。審核評估旨在推進(jìn)人才培養(yǎng)多樣化，強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，從而體現(xiàn)學(xué)校在人才培養(yǎng)質(zhì)量中的主體地位。

審核評估的特點(diǎn)是不直接評估高校的教育質(zhì)量，它是通過考察學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)及運(yùn)行的有效性，來間接評估高校的教育質(zhì)量。從本質(zhì)上講，審核評估就是對高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的評估。質(zhì)量保障體系是能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)與效果的重要保證，只有建立一個(gè)完善有效的教學(xué)質(zhì)量保障體系，才能確保教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升[1]。質(zhì)量保障體系是指以提高和保證教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)方法，依靠必要的組織機(jī)構(gòu)，把學(xué)校各部門、各環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量管理活動(dòng)嚴(yán)密組織起來，將教學(xué)和信息反饋的整個(gè)過程中影響教學(xué)質(zhì)量的一切因素控制起來，形成一個(gè)有明確任務(wù)、責(zé)任、權(quán)限、并且能夠相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的質(zhì)量管理的有機(jī)整體。本科教學(xué)質(zhì)量保障體系可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建。

一、質(zhì)量保障體系標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)的“全面性”和“全員參與”

質(zhì)量保障體系標(biāo)準(zhǔn)是對專業(yè)培養(yǎng)和相應(yīng)各環(huán)節(jié)教學(xué)活動(dòng)的基本要求。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面。學(xué)校應(yīng)根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)制定專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定各教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由此形成學(xué)校本科培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是基本要求，例如專業(yè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)基本要求和教學(xué)環(huán)節(jié)的基本要求。

質(zhì)量保障體系結(jié)構(gòu)主要包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其各自的質(zhì)量的職責(zé)。①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，其中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)如校級委員會，管理機(jī)構(gòu)如教務(wù)處教學(xué)質(zhì)量管理科。②執(zhí)行機(jī)構(gòu)及職責(zé)，其中執(zhí)行機(jī)構(gòu)如學(xué)校各有關(guān)職能部門以及各二級教學(xué)單位（學(xué)院、部、系）等。③監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其主要監(jiān)督內(nèi)容，其結(jié)構(gòu)一般包括質(zhì)量監(jiān)控部門、教學(xué)督導(dǎo)人員（尤其是完善和建立各二級教學(xué)單位的二級督導(dǎo)制度和職責(zé)）以及全校師生員工等[2]，監(jiān)督內(nèi)容包括日常監(jiān)督、定點(diǎn)監(jiān)督、定期監(jiān)督和公眾監(jiān)督等。

本科教學(xué)質(zhì)量保障體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織和制度保障，樹立“質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的生命線”的質(zhì)量意識。做到制定的質(zhì)量保障體系標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)“內(nèi)容和方法的全面性”、廣泛發(fā)動(dòng)全體師生員工“全員參與”的意識與使命，將每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)做好、做實(shí)，并能不斷改進(jìn)、創(chuàng)新和完善，從而保障和提升教學(xué)質(zhì)量。

二、教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量的“全過程監(jiān)控”

質(zhì)量是過程的結(jié)果，教學(xué)質(zhì)量具有依時(shí)性和潛在性，可測性較差，因此需要用過程質(zhì)量來推斷結(jié)果質(zhì)量。質(zhì)量產(chǎn)生于過程，只要保障了過程質(zhì)量，就有理由相信結(jié)果質(zhì)量能夠得到保障。學(xué)校應(yīng)保障影響教學(xué)質(zhì)量的所有過程，并采取有效方式對全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，使影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài)。對于教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把控，要以“教學(xué)過程檢查”“教學(xué)質(zhì)量評價(jià)”“教學(xué)效果評價(jià)”三部分作為實(shí)施載體。

教學(xué)過程檢查以期初、期中、期末的全過程校內(nèi)教學(xué)檢查，且教學(xué)檢查具有聯(lián)動(dòng)性，既有校級層面的檢查，同時(shí)還有各二級教學(xué)單位的經(jīng)常性自查。教學(xué)質(zhì)量評價(jià)包括專業(yè)評價(jià)、課程評價(jià)、教師評價(jià)和支撐條件評價(jià)。對學(xué)生教學(xué)效果的評價(jià)，包括學(xué)生對核心課程的有效性評價(jià)、就業(yè)競爭力評價(jià)、學(xué)生滿意度評價(jià)，還需學(xué)校委托第三方進(jìn)行調(diào)研。

根據(jù)審核評估要求的“目標(biāo)達(dá)成度”、“需求適應(yīng)度”、“條件保障度”、“保障有效度”、“學(xué)生和用戶滿意度”的五個(gè)評判度，對教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題提出可行性整改方案并做好反饋，進(jìn)行整改后的評價(jià)。

三、完善教學(xué)評教體系

設(shè)計(jì)科學(xué)合理的教學(xué)評教體系，綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、同行評分、督導(dǎo)評價(jià)和學(xué)生評議；其次是建立和依靠權(quán)威的評教組織，充分依靠校、院二級學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)督導(dǎo)組進(jìn)行科學(xué)、有效的評教；最后是形成有效的評教機(jī)制，確保評教主體的多元性、評教內(nèi)容的全面性和評教過程的連續(xù)性，制定優(yōu)化的評教方案和采用適當(dāng)?shù)脑u教形式。

此外，教學(xué)評教體系還應(yīng)綜合考慮教、管、學(xué)的相互聯(lián)系，將其看成一個(gè)有機(jī)整體，既從嚴(yán)“治教”，也要從嚴(yán)“治管”，還要從嚴(yán)“治學(xué)”，真正實(shí)現(xiàn)本科教學(xué)工作評估“以評促建、以評促管、以評促改”的方針，使本科教學(xué)質(zhì)量保障體系發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果，促進(jìn)本科教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和不斷提升。

四、建立循環(huán)閉合環(huán)路和持續(xù)改進(jìn)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控信息反饋網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量是高校的生命線。高校要以本科教學(xué)工作審核評估要點(diǎn)、要素為基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、平臺建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，使其能夠?qū)崿F(xiàn)對本科教學(xué)工作的過程管理和全面監(jiān)控，保證全校教學(xué)工作高效有序地運(yùn)行。此外，在教學(xué)質(zhì)量信息反饋網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)建立校、院兩級本科教學(xué)督導(dǎo)員和學(xué)生信息員制度，不斷加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的隊(duì)伍建設(shè)，形成覆蓋各類課程和各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和反饋機(jī)制，使教學(xué)管理規(guī)范化和制度化，提高教學(xué)管理的有序性。

質(zhì)量管理有兩個(gè)基本功能：監(jiān)控與改進(jìn)。質(zhì)量信息是質(zhì)量管理體系運(yùn)行的經(jīng)絡(luò)與血脈，從質(zhì)量監(jiān)控獲得質(zhì)量信息并經(jīng)加工后進(jìn)行反饋，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)。學(xué)校應(yīng)按照“計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）”的POCA循環(huán)（戴明環(huán)），使質(zhì)量管理形成一個(gè)循環(huán)閉合環(huán)路。按照“評價(jià)—反饋—改進(jìn)—再評價(jià)”的運(yùn)行機(jī)制，使質(zhì)量得到持續(xù)改進(jìn)。循環(huán)閉合環(huán)路的建立是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和提高教學(xué)效果的根本保證。實(shí)施過程中要注意把握“評價(jià)全方位”、“反饋針對性”、“改進(jìn)可行性”、“再評價(jià)有效果”這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要點(diǎn)。總之，質(zhì)量監(jiān)控信息反饋網(wǎng)絡(luò)是實(shí)時(shí)的、持續(xù)的、不斷改進(jìn)的，而不是簡單的重復(fù)，是通過改進(jìn)而解決問題，從而達(dá)到以持續(xù)保證和質(zhì)量提高為目的的螺旋式上升循環(huán)。

五、提升管理隊(duì)伍水平

伴隨高校教育教學(xué)管理工作信息化、復(fù)雜化、規(guī)范化的科學(xué)化進(jìn)程，對管理人員的素質(zhì)要求會日益提高，高校管理隊(duì)伍學(xué)歷層次水平與教學(xué)科研隊(duì)伍存在不小差距，專業(yè)化程度與水平亟待提升。高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)已成為高校的共識，但教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)還沒有引起足夠的重視。要?jiǎng)?chuàng)建高水平的大學(xué)，首先要有高水平的管理。所以，努力提升管理隊(duì)伍的質(zhì)量與水平，使管理隊(duì)伍建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)同步發(fā)展甚至超前發(fā)展，是辦好一所高校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的緊迫任務(wù)[3]。

審核評估為高校教學(xué)管理質(zhì)量保障機(jī)制的建立和完善提供了契機(jī)，高校不要把內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)視為一項(xiàng)孤立的工作，而要把它作為高校內(nèi)部管理體制改革的突破口，以此為契機(jī)促進(jìn)高校人才培養(yǎng)體制的改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，確保高校本科教學(xué)管理質(zhì)量保障的有效性，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，明確質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量保障的信息化建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)管理質(zhì)量保障的交互性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審核評估與質(zhì)量保障的良性互動(dòng)，從而真正推動(dòng)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提高。

參考文獻(xiàn)：

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