綠色金融支持農(nóng)村畜禽廢棄物處置面臨的現(xiàn)實困境與破解路徑

■李容德

一、引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一段時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，把工作的出發(fā)點和落腳點放在提升經(jīng)濟金融的質(zhì)量和效益上（張智富，2018）。綠色發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和必然要求，綠色發(fā)展的重要內(nèi)容是污染防治，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)就必須打贏農(nóng)村畜禽廢棄物處置攻堅戰(zhàn)。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，在20世紀(jì)90年代，畜禽糞污的有機污染負荷（COD）就超過了工業(yè)廢水和生活污水的總和。要打贏農(nóng)村畜禽廢棄物處置攻堅戰(zhàn)，必須先解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)廢棄物處置面臨的巨大資金缺口問題。2016年8月，江西首批列入國家生態(tài)文明試驗區(qū)，但是支持生態(tài)文明建設(shè)的資金缺口仍然較大，亟需綠色金融撬動資金杠桿，彌補資金缺口（郭苑，2017）?；谏鲜霰尘埃疚幕诰G色金融視角，對農(nóng)村畜禽廢棄物處置情況進行研究，具有重大現(xiàn)實意義。

為保障研究的科學(xué)性和典型性，本文選擇豐城、樟樹、高安市和上高縣為實地調(diào)查樣本。一方面是考慮到宜春市畜牧業(yè)在江西省占有重要地位，近三年生豬出欄量年均超過600萬頭，占全省比重超過五分之一，其所轄豐城、高安、樟樹市和上高縣等都是國家級生豬調(diào)出大縣，四縣畜禽廢棄物處置工作走在全市和全省全列；另一方面是考慮到贛江新區(qū)2017年6月被列入國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，四縣都毗鄰贛江新區(qū)，以四縣為樣本有利于主動策應(yīng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建。同時，本研究在上述四縣市選擇了20戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體（15戶養(yǎng)殖大戶，5戶龍頭企業(yè)，每縣各5戶）進行問卷調(diào)查，以便從微觀上進一步佐證。

本研究有利于化解農(nóng)村畜禽廢棄物處置融資難題，有利于推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于策應(yīng)江西生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，并為縣域農(nóng)村畜禽廢棄物處置提供參考。

二、綠色金融支持畜禽廢棄物資源化利用的實踐現(xiàn)狀

（一）四縣畜禽廢棄物資源化利用的實踐成效

1.調(diào)整優(yōu)化了畜禽養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)。按照“提升一批、整治一批、關(guān)停一批”的目標(biāo)，四縣扎實開展畜禽廢棄物整治和規(guī)范管理專項行動，出臺了“三區(qū)”規(guī)劃和實施方案，依法科學(xué)劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，對非適養(yǎng)區(qū)進行整治，完成了地理標(biāo)注，大力推進了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停退養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施建設(shè)達標(biāo)、畜禽養(yǎng)殖排泄物無害化、資源化處理利用等工作。如樟樹市目前轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)豬場全部關(guān)停，合計關(guān)停退養(yǎng)6547戶，欄舍面積254.57萬平方米。2014～2017年，高安市拆退豬場數(shù)量6910個，拆退面積456.04萬平方米，豬場數(shù)量銳減至530個。

2.探索出多種糞污資源化利用方式。四縣市按照種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧配套的原則，根據(jù)各地不同的土地條件、技術(shù)水平等，因地施策，著力推廣種養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，圍繞肥料化目標(biāo)，探索出第三方處理模式、高架床益生菌發(fā)酵床處理模式、農(nóng)牧結(jié)合模式等多種畜禽糞污資源化利用模式，取得了良好的成效。高安、上高兩地規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率都達到100%。豐城市積極推進農(nóng)牧結(jié)合模式，養(yǎng)殖場與周邊種植業(yè)主聯(lián)合，糞污經(jīng)無害化處理加工成有機肥，用于稻、蔬、果、林、草，配方施肥，綜合利用，年處理糞污180萬噸，約占60%。

3.開創(chuàng)了病死畜禽無害化處理特色模式。一是建立完善的病死動物無害化集中處理體系。四縣從實際出發(fā)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、政策扶持”的基本原則，從政策法規(guī)、投入保障、保險聯(lián)動、部門配合等方面著力，推進組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的成立，建立聯(lián)席會議和無害化處理中心，配套建立縣、鄉(xiāng)、村三級收集處理點，嚴格執(zhí)法監(jiān)管和財政補貼等的處理體系建設(shè)。二是落實最嚴格的病死畜禽無害化處理屬地管理、部門聯(lián)動執(zhí)法、巡查、舉報獎勵、責(zé)任追究等制度，構(gòu)建了病死畜禽無害化處理監(jiān)管的長效機制。各縣市病死畜禽無害化處理取得了顯著的成效。在江西省開創(chuàng)的四種有代表性的病死畜禽無害化集中處理與運營新模式中，宜春獨占三席，分別是高安市BOT建設(shè)新模式、上高縣信息化監(jiān)管運行新模式、宜豐縣原料化深度開發(fā)新模式。其中高安市朗坤環(huán)保病死畜禽無害化集中處理中心單班處理病死動物10噸，日處理能力30噸，2017年共處理病死生豬15萬頭。

（二）金融支持畜禽廢棄物資源化利用的實踐成效

1.注重信貸總量投入，加大對畜禽廢棄物處置重點項目的信貸支持力度。為助推綠色畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，四縣金融機構(gòu)持續(xù)加大了對畜禽廢棄物處置的信貸總量投入。2015～2017年，四縣市畜禽廢棄物資源化利用和無害化處理貸款年平均增幅為10.41%，三年共發(fā)放貸款11.79億元。二是持續(xù)加大對畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造的支持力度。2017年，四縣畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造信貸貸款余額約為1.6億元，占比42.1%，三年平均增速達20.81%。對廢棄物循環(huán)利用、第三方處理和其他環(huán)保項目的信貸支持雖然有所起落，但是總體保持穩(wěn)定，三是增加對適養(yǎng)區(qū)的信貸支持，壓縮退出禁養(yǎng)區(qū)、退養(yǎng)區(qū)的貸款，為調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局提供資金導(dǎo)向作用。

2.注重信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體的傾斜支持力度。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢，為了加大對規(guī)?；B(yǎng)殖的傾斜支持力度，近年來，四縣市金融機構(gòu)傾向性地持續(xù)加大了對養(yǎng)殖大戶和龍頭養(yǎng)殖企業(yè)的支持力度。一是持續(xù)加大對畜禽養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)的信貸投入。2015～2017年，畜禽養(yǎng)殖大戶獲得貸款從5501萬元增加到9173萬元，貸款總額凈增3672萬元；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款余額從10520萬元增加到12417萬元，年均新增1000多萬元，呈明顯的增長態(tài)勢。二是加大主打產(chǎn)品的服務(wù)力度。2017年，為規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體提供約1.97億財政惠農(nóng)信貸通和1.48億抵押貸款，其中抵押貸款同比增幅為21.6%。如2017年，豐城農(nóng)商行為段潭鄉(xiāng)茂文種養(yǎng)專業(yè)合作社（主營蛋雞養(yǎng)殖，現(xiàn)有蛋雞20萬只，年產(chǎn)生糞便約4000噸)建立糞便處理化肥廠提供200萬元“財政惠農(nóng)信貸通”貸款，緩解了其加大環(huán)保投資的壓力。

3.注重保險聯(lián)動機制建設(shè)，加大對病死生豬政策性保險的理賠力度。一是構(gòu)建生豬政策性保險與無害化處理的聯(lián)動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件。四縣市政府出臺規(guī)定，養(yǎng)殖主體參保的病死豬必須在無害化處理中心進行無害化處理，并開具無害化處理證明后才能理賠，一般一頭病死能繁母豬最高可理賠1000元，一頭病死育肥豬最高可理賠500元。二是加大病死生豬的理賠力度。2015～2017年，四縣市保險共承保了生豬7349277頭，為病死生豬約賠付2290萬元、3499萬元、4682萬元，共賠付保險金額1.047億元，賠付數(shù)額逐年增加。

三、金融支持畜禽廢棄物資源化利用面臨的現(xiàn)實困境

（一）規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體的綠色融資需求滿足率偏低

受農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、環(huán)保外部性問題等影響，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體普遍面臨被動環(huán)保投資金融產(chǎn)品服務(wù)滿足率低問題，主要有兩方面原因。一方面是規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體普遍有強烈的融資需求。從實地調(diào)查來看，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體普遍反映，畜禽廢棄物資源化利用和無害化處理需要高額的固定資產(chǎn)投入和運營費用，固定資產(chǎn)投入高達總投資的20%，運營費用占總運營成本的10%，養(yǎng)一頭豬的平均環(huán)保投入一般需要6000元，養(yǎng)500頭豬環(huán)保投入高達300萬元，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體普遍難以獨自承受，必須從外部進行融資。20戶問卷調(diào)查顯示，11戶表示有資金缺口，平均每戶年資金缺口達130萬元。另一方面是規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體很難獲得綠色融資服務(wù)。調(diào)查中，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體多數(shù)反映，金融機構(gòu)不愿意為他們提供綠色融資服務(wù)。從規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體自身來說，有很多原因，如自身金融知識匱乏、經(jīng)營實力較弱、管理不規(guī)范、信用能力不強和風(fēng)險控制水平低等，其中最主要的原因是抵押物不足。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體所擁有的廠房普遍沒有產(chǎn)權(quán)證，承包租賃的土地基本沒確權(quán)，無法抵押，擁有的欄圈、機器設(shè)備和畜禽活體難以抵押。

（二）金融機構(gòu)供給畜禽綠色養(yǎng)殖的金融產(chǎn)品服務(wù)短缺

基層金融機構(gòu)對畜禽廢棄物處置和綠色金融都比較陌生，綠色產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新能力低下，加之畜禽養(yǎng)殖環(huán)保投資風(fēng)險和收益不匹配，金融機構(gòu)不愿意主動進入，導(dǎo)致畜禽廢棄物處置的綠色金融產(chǎn)品服務(wù)供給嚴重短缺。一是提供的綠色金融產(chǎn)品很少。目前，金融機構(gòu)提供的畜禽綠色養(yǎng)殖信貸品種主要是財政惠農(nóng)通貸款和傳統(tǒng)抵押擔(dān)保貸款，提供的生豬政策性保險品種也很單一，無法匹配需求端多元化的金融服務(wù)需求。以高安市為例，2017年金融機構(gòu)發(fā)放財政惠農(nóng)信貸通和傳統(tǒng)抵押擔(dān)保貸款1.56億元，占畜禽養(yǎng)殖環(huán)保總貸款的96.25%。二是財政惠農(nóng)信貸通實踐中已經(jīng)走偏。從實地調(diào)查來看，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體反映，財政惠農(nóng)信貸通貸款期限短、額度低和申辦手續(xù)繁瑣，無法匹配他們的需求，如今要求更嚴格，有的銀行甚至要2位以上公務(wù)員擔(dān)保才能發(fā)放。20戶問卷調(diào)查顯示，有13戶認為銀行貸款門檻高、授信額度低和貸款手續(xù)繁瑣。三是沒有從事產(chǎn)品創(chuàng)新的動力和能力。受能力和盈利性經(jīng)營原則的制約，出于慎貸的心理，四縣市金融機構(gòu)反映沒有開展也很難開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、活畜禽抵押、知識產(chǎn)權(quán)抵押、排污權(quán)抵押等創(chuàng)新；因生豬保險“高風(fēng)險、高成本、高賠付”的特點，保險公司不愿意主動開展政策性生豬保險創(chuàng)新，無擴大保險覆蓋面的創(chuàng)新動力。

（三）政府對畜禽綠色養(yǎng)殖的政策扶持力度不足

畜禽養(yǎng)殖的污染問題主要是畜禽養(yǎng)殖的負外部性問題和市場失靈，解決的辦法不是市場機制，而是政府介入，制定相關(guān)公共政策對畜禽養(yǎng)殖進行規(guī)制和扶持補貼，激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色畜禽養(yǎng)殖的投資。但是實踐中政府對畜禽廢棄物處置重視不夠，投入有限，政策扶持力度嚴重不足，制約了金融機構(gòu)的綠色金融支持動能。一是扶持面窄且額度小。20戶問卷調(diào)查顯示，僅4戶享受了畜禽養(yǎng)殖環(huán)保類政策性補貼，3位少于30萬，最少的只有3萬元，相比巨額的養(yǎng)殖環(huán)保投資來說不過是杯水車薪。二是政府增信力度不足。政府增信是引導(dǎo)綠色金融支持畜禽廢棄物處置的重要途徑，但是調(diào)查顯示，四縣市目前都未針對畜禽廢棄物處置建立專門的增信擔(dān)保機構(gòu)，也沒有成立產(chǎn)業(yè)基金進行引導(dǎo)或擔(dān)?；疬M行擔(dān)保。三是扶持政策落實難。雖然各地金融機構(gòu)近年積極發(fā)放財政惠農(nóng)信貸通貸款，但是由于少數(shù)地方政府對金融不重視，對出現(xiàn)不良的惠農(nóng)通拒絕代償或不及時代償，導(dǎo)致申辦財政惠農(nóng)通的條件更加嚴苛。雖然各地將無害化處理作為生豬政策性保險理賠的前提條件，但是宣傳落實不到位。20戶問卷調(diào)查顯示，16戶不知道無害化處理是保險理賠的前提條件。

四、從供需兩端發(fā)力積極破解畜禽養(yǎng)殖綠色融資難問題

畜禽養(yǎng)殖綠色融資難已成為市場沉疴，將制約農(nóng)村經(jīng)濟新舊動能的轉(zhuǎn)變。只有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體、金融機構(gòu)、市場和政府等協(xié)調(diào)配合，從供需兩端發(fā)力，才能破解畜禽綠色養(yǎng)殖融資難題。

（一）增強規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體的融資實力，破解畜禽綠色養(yǎng)殖融資服務(wù)滿

規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體綠色融資難，自身存在的短板是根本原因。因此，為了提升綠色融資能力，理應(yīng)不斷克服自身短板，努力地從各方面增強自身的綜合實力。第一，努力提升金融素養(yǎng)。面對激烈的經(jīng)營壓力和嚴格的環(huán)保壓力，畜禽養(yǎng)殖主體理應(yīng)自覺主動學(xué)習(xí)綠色金融知識，提升金融素養(yǎng)，學(xué)會利用多元化渠道進行融資。第二，不斷增強規(guī)?；B(yǎng)殖水平。提高規(guī)?；B(yǎng)殖效率，降低養(yǎng)殖成本，不斷增強自身財務(wù)實力和信用能力。引進先進的畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)，增強科學(xué)管理和規(guī)范經(jīng)營的水平。要善于掌握產(chǎn)業(yè)周期風(fēng)險和波動性風(fēng)險，不能盲目擴張，防止過度投資導(dǎo)致的風(fēng)險，不斷提升風(fēng)控水平。第三，積極拓寬融資渠道。積極利用債券、基金、信托和龍頭企業(yè)上市等方式融資，主動通過互聯(lián)網(wǎng)平臺利用眾籌、P2P等新型方式進行“互聯(lián)網(wǎng)+”融資，積極投保政策性生豬保險和其他農(nóng)業(yè)保險品種。第四，主動加入農(nóng)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)。利用龍頭企業(yè)和合作社的龍頭帶動和合作增信作用，盡力通過相互協(xié)作和集體談判增強要價權(quán)和定價權(quán)，避免單兵作戰(zhàn)，并立足畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷向上下游延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多產(chǎn)業(yè)相互融合的有機體即“鏈融體”模式（李金祥，2017）。

（二）強化綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，破解畜禽綠色養(yǎng)殖金融產(chǎn)品服務(wù)供給短缺問題

規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體綠色融資難，金融產(chǎn)品服務(wù)供給嚴重不匹配規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體的需求是重要原因。為改變綠色融資難，金融機構(gòu)理應(yīng)完善綠色金融服務(wù)體系，推進綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。一是加大對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖主體綠色養(yǎng)殖的信貸投放力度，提高貸款授信額度，適當(dāng)放寬貸款期限、寬限期、償債覆蓋率、收益率等條件，簡化信貸審批手續(xù)；同時，壓退非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖主體的貸款。二是完善優(yōu)化財政惠農(nóng)通貸款流程，簡化申貸條件，對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體要合理放寬貸款期限和200萬的最高額度限制，糾偏需要公務(wù)員擔(dān)保的條件。三是加強金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，借鑒全國其他各地的成功試點經(jīng)驗,積極推行契合畜禽養(yǎng)殖大戶和企業(yè)需求的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、活禽抵押貸款、保單訂單抵押方式，主動探索開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保貸款。四是完善政策性生豬保險理賠與無害化處理聯(lián)動的保險條款，創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，探索推出畜禽廢棄物處置的政策性保險品種，探索推行商業(yè)保險，擴大承保范圍，并將生豬政策性保險與無害化處理的聯(lián)動機制宣傳落實到位。

（三）健全綠色金融政策激勵機制，破解畜禽綠色養(yǎng)殖政策扶持不足問題

政府政策是環(huán)保投資外部性問題內(nèi)生化的重要工具，為使畜禽廢棄物處置的綠色投融資收益與成本相匹配，破解激勵相容問題，需要進一步完善畜禽廢棄物處置的政策激勵機制。首先，要加大財政補貼、稅收、用水用地用電等政策優(yōu)惠力度和部門協(xié)作力度，制定出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的配套性政策體系，對畜禽養(yǎng)殖主體的環(huán)保投入貸款進行貼息，貼息時間應(yīng)該持續(xù)較長，貼息總額應(yīng)該覆蓋運營成本。其次，建立綠色擔(dān)保機制，組建專業(yè)的綠色擔(dān)保機構(gòu)；整合性質(zhì)相同、用途相近的中央、省、市縣各級支農(nóng)資金（如縣財政安排專項資金、生豬調(diào)出大縣獎勵資金、各類廢棄物處置項目資金、污染減排項目“以獎代補”資金等），成立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金或綠色發(fā)展擔(dān)保基金，引導(dǎo)激勵金融機構(gòu)發(fā)放綠色擔(dān)保貸款。再次，建立健全畜禽廢棄物處置融資風(fēng)險補償機制，對于出現(xiàn)不良風(fēng)險的貸款，及時給予補償并發(fā)放到位，確保補償資金能夠覆蓋金融機構(gòu)的貸款損失，增強金融機構(gòu)放貸的信心。最后，基層央行要加強對畜禽廢棄物處置的窗口指導(dǎo)和金融政策引導(dǎo)，積極運用再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利和差別存款準(zhǔn)備金等政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對畜禽廢棄物資源化利用項目的信貸支持力度。

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[2]李金祥，2017.畜禽糞污處理利用的思考與建議[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2017，(9)：5～6.

[3]張智富.穩(wěn)中求進奮發(fā)有為推動江西經(jīng)濟金融邁向高質(zhì)量發(fā)展[J].金融與經(jīng)濟，2018，(2)：5～6.