我國林業(yè)分類經(jīng)營現(xiàn)狀與對策的研究

畢先知

摘 要：我國林業(yè)分類經(jīng)營是國家實施的一個重大策略，根據(jù)社會對我國林業(yè)的需求不同，我國林業(yè)的分類經(jīng)營可以概括為實行生態(tài)公益林與實行經(jīng)濟(jì)效益林。實行生態(tài)公益林為保證人們生存環(huán)境質(zhì)量，實行經(jīng)濟(jì)效益林有效提高了國家經(jīng)濟(jì)效益增長，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。以下本文論述了：林業(yè)分類經(jīng)營的目的與意義、實行森林分類經(jīng)營的必要性以及森林經(jīng)營政策與體制問題。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；分類經(jīng)營；對策

一、森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有著密切的關(guān)鍵。這對林場尤為重要，現(xiàn)在我國林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴(kuò)大，因此，林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實的。實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束，因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇，生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能地發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏風(fēng)調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益，投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展的道路。

二、林業(yè)分類經(jīng)營的目的與意義

1.我國林業(yè)分類經(jīng)營是必然的。因為人們生活水平的提高，對樹木、木材的需求也發(fā)生了多樣性的變化，我國林業(yè)應(yīng)跟上社會的必然趨勢，我國林業(yè)分類經(jīng)營可分為兩大類：一方面要滿足城市綠化建設(shè)，在城市大面積的進(jìn)行栽植綠化，起到美化環(huán)境、向游客展現(xiàn)城市良好風(fēng)貌的作用。另一方面需要供給人們?nèi)粘Ｉ钚枰?，例如：學(xué)生課堂用的課本紙張、家居裝飾使用的多種多樣的壁紙、制作我國流通貨幣人民幣。因為我國林業(yè)的分類經(jīng)營會為生活以及綠化建設(shè)帶來諸多便利，所以林業(yè)分類經(jīng)營是可行且切合實際的。

2. 進(jìn)行美化省市的生態(tài)環(huán)境的策略切實可行。生態(tài)環(huán)境的美化是省委、省政府和出的重要決策，是引領(lǐng)我國林業(yè)分類經(jīng)營的主要方針，是展現(xiàn)城市良好風(fēng)貌，潔凈空氣有益身心健康的優(yōu)良決定，是當(dāng)下城市快生活節(jié)奏的一抹綠色風(fēng)采，是對新時代人們的造福，對后世造福的偉大工程。美化省市生態(tài)環(huán)境的策略對國家防護(hù)造林、江河生態(tài)林、國家保護(hù)動物的生存都有著非常大的益處。

3.在建設(shè)林業(yè)分類經(jīng)營的項目上我國并非先例，在許多發(fā)展中與發(fā)達(dá)國家，例如：英國、法國、俄羅斯等國家都在林業(yè)建設(shè)上進(jìn)行了分類經(jīng)營。建設(shè)林業(yè)分類項目需要國家經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)上的大力支持與扶助。在進(jìn)行國家城市旅游、國家林業(yè)發(fā)展方向、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)有很大益處。

三、實行森林分類經(jīng)營的必要性

1.實行森林分類經(jīng)營是非常有必要的。在林業(yè)建設(shè)和發(fā)展林業(yè)建設(shè)的過程當(dāng)中，往往會遇到諸多困難。森林樹木生長周期長、收入回益較慢、培植生長較慢等特點(diǎn)導(dǎo)致很難有投資商愿意投資。因為現(xiàn)在社會實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體系，所以經(jīng)營計劃部門不能很好地掌控市場經(jīng)濟(jì)收益情況，而是按照原定計劃來進(jìn)行經(jīng)營。林業(yè)沒有更好的銷售流向，林業(yè)經(jīng)營者沒有更好的經(jīng)濟(jì)收益。林業(yè)的銷售渠道就得不到保證，投資商就會望而卻步。如果實施森林分類經(jīng)營，商品林經(jīng)營計劃部門就會按照市場經(jīng)濟(jì)效益需要來確定經(jīng)營對象，從而經(jīng)濟(jì)效益得到保證，投資者會愿意投資較大金額。

2. 可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)。生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益生體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾，在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，林場的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象，由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營，因此在未實施分類經(jīng)營的情況下由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時最大限度發(fā)揮。

四、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

1. 我國林業(yè)分類管理體系不完善。林業(yè)的發(fā)展承載著對國家的重要意義，我國林業(yè)經(jīng)營分類體系分為兩大方面，一是美化城市生活環(huán)境，二是為了提升我國人民的生活水平及城市經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)。我國林業(yè)受歷史熏陶以及國家傳統(tǒng)管理體制的影響，導(dǎo)致我國林業(yè)以生產(chǎn)為中心，過量的砍伐并不栽植樹木，使我國林業(yè)的砍伐與栽植不成正比。只能破壞更多的原有生態(tài)森林，森林原木的減少也對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

2. 社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾仍然存在。分類經(jīng)營實施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益，商品林則要承擔(dān)社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現(xiàn)狀分布，結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個較大的沖擊，資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

五、結(jié)語

社會與人們的生活離不開木材與紙張，林業(yè)的分類經(jīng)營與我們的生活息息相關(guān)。對于木材砍伐與栽植不成正比的情況下，我們提倡愛護(hù)節(jié)約木材用量，為城市環(huán)境、社會貢獻(xiàn)出自己的力量。我國應(yīng)盡量完善林業(yè)經(jīng)營管理體系、實行林業(yè)分類經(jīng)營、林業(yè)工作人員領(lǐng)悟林業(yè)分類經(jīng)營的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙玉蓮. 大通縣林業(yè)實施分類經(jīng)營的戰(zhàn)略構(gòu)想[J]. 中國科技縱橫，2014（10）.