農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障機制探討

【摘要】目前我國的人口老齡化形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻，而大量的農(nóng)村青年和壯年不斷向城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化更加嚴(yán)重。在這種情況下，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段實施的計劃生育家庭需求，對于農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老保障機制，應(yīng)該采取各種措施不斷完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；計劃生育家庭；養(yǎng)老保障機制

黨中央非常重視我國農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃了新的目標(biāo)，建立了農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系。但是在目前農(nóng)村計劃生育家庭中，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障機制已經(jīng)不能適用，因此需要加快完善農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障體系的腳步。

一、目前我國農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和存在的問題

1、我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村的老齡化形勢非常嚴(yán)峻，而農(nóng)村的計劃生育家庭，由于子女比較少，因此養(yǎng)老問題非常突出。我國農(nóng)村的養(yǎng)老模式主要包括家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種模式，并且是相互分離的。其中社會養(yǎng)老在我國還處于初級試驗階段，社會養(yǎng)老保險在我國才經(jīng)歷了二十幾年的發(fā)展，主要是由民政部來組織實現(xiàn)的。對于社會養(yǎng)老，我國推行了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案以及做好農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作意見，雖然國家大力支持，但是到目前為止參保的人數(shù)非常少。家庭養(yǎng)老是指由老年人的子女等家庭成員為老人的衣食住行等提供支持，或者老人依靠自己的積蓄維持生計。集體養(yǎng)老針對的是五保戶的對象，集體養(yǎng)老的對象是有限的，并且也是特定的，因此很難從根本上解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。由于農(nóng)村的老齡化日益嚴(yán)重，因此黨中央指出在有條件的情況下應(yīng)該制定葛總形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并且鼓勵在各個地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點。

2、計劃生育家庭養(yǎng)老保障存在的問題

計劃生育政策在我國已經(jīng)推行了較長的時間，計劃生育政策的實施改變了傳統(tǒng)大家族形式的家庭規(guī)模，家庭的人數(shù)在減少，從結(jié)構(gòu)上來看，家庭也逐漸向小型化和核心化的方向發(fā)展。從目前的情況來看，農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老保障還存在著幾個方面的問題。

（1）經(jīng)濟收入低，養(yǎng)老困難：在計劃生育政策推行的階段，往往打著“少生快富”的標(biāo)語，但是從實際情況來看，雖然在孩子的撫養(yǎng)階段，計劃生育家庭承擔(dān)的經(jīng)濟壓力更小，教育投資以及撫養(yǎng)費都比普通家庭少，父母有更多的時間進行其他經(jīng)濟活動而獲得更多的經(jīng)濟來源。但是當(dāng)孩子長大成為家庭的主要經(jīng)濟來源時，計劃生育家庭變成困難戶的概率更大。九年義務(wù)教育使孩子的教育成本下降，因此農(nóng)村孩子撫養(yǎng)成本也一定程度上降低，但是在依靠家庭土地方面獲得的經(jīng)濟方面也更少。當(dāng)孩子長大時，計劃生育家庭的孩子更好，經(jīng)濟來源非常單一，導(dǎo)致家庭收入低，養(yǎng)老保障水平低。

（2）養(yǎng)老保險發(fā)展水平不平衡：計劃生育本身是一項優(yōu)惠政策，主要是由地方政府來落實的。但是在不同的地區(qū)，由于經(jīng)濟水平不一樣，因此地方政府在制定的優(yōu)惠政策方面也不一樣，不同地區(qū)的保險力度存在著差異。在農(nóng)村，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)民退休金制度并沒有得到大面積的普及，保障的對象非常少。獨生子女由于經(jīng)濟收入比較少，因此參加社會保險的家庭也更少。

（3）父母得到的贍養(yǎng)費少：對于計劃生育家庭，由于孩子比較少，孩子經(jīng)歷求學(xué)、就業(yè)和結(jié)婚，導(dǎo)致很多農(nóng)村計劃生育家庭都變成了空巢家庭，很多獨生子女都不能在父母的身邊陪伴父母。很多獨生子女在外求學(xué)、結(jié)婚和買房，面對著巨大的經(jīng)濟壓力，不僅不能在經(jīng)濟上給予父母支持，甚至還需要父母的經(jīng)濟支持，因此能夠給父母的贍養(yǎng)費非常少。

二、完善農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障機制的措施

1、構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老保障框架

現(xiàn)階段，農(nóng)村的養(yǎng)老保險模式呈現(xiàn)多樣化的特點，但是并不是所有的養(yǎng)老模式都適合當(dāng)?shù)氐挠媱澤彝ィ菓?yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平以及養(yǎng)老保障的情況科學(xué)選擇養(yǎng)老模式。農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老保險應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展來具體確定。例如對于經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，由于個人經(jīng)濟、集體經(jīng)濟以及財政收入水平都比較低，因此對于各種法律規(guī)定的獎勵并不能順利實施，因此應(yīng)該選擇救助性的養(yǎng)老保障模式。對于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，由于個人經(jīng)濟收入、集體經(jīng)濟以及財政收入水平都比較高，因此可以選擇參與性的養(yǎng)老保障模式，同時輔助統(tǒng)一性的養(yǎng)老保險模式。在經(jīng)濟中等發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)該主要以選擇補充性的養(yǎng)老保障模式為主，同時還可以輔助一些救助性的養(yǎng)老保障模式。對于貧困地區(qū)和山區(qū)，則主要依靠國家扶貧項目扶持，集體經(jīng)濟基本為零，對于很多國家法律規(guī)定的優(yōu)惠獎勵都不能實現(xiàn)，因此可以將計劃生育養(yǎng)老保障例如到國家獎勵性的養(yǎng)老保障模式中。

2、建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老體系

在現(xiàn)階段，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)計劃生育家庭，因此應(yīng)該對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式進行不斷改革，在農(nóng)村實行家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和集體養(yǎng)老的綜合養(yǎng)老模式，其中以家庭養(yǎng)老模式為主。在我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，孝文化是幾千年沉淀下來的文化，因此農(nóng)村家庭主要以家庭養(yǎng)老模式為主。但是在人口老齡化日益嚴(yán)重的今天，計劃生育家庭的家庭結(jié)構(gòu)和家庭規(guī)模發(fā)生了變化，獨生子女的贍養(yǎng)能力降低，因此僅僅依靠家庭養(yǎng)老模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該輔助社會養(yǎng)老模式和集體養(yǎng)老模式進行養(yǎng)老保障。因此在農(nóng)村，應(yīng)該建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老體系，加大對社會養(yǎng)老以及集體養(yǎng)老的宣傳。在以往的觀念中，認(rèn)為子女將父母送到養(yǎng)老院以及敬老院是一種非常不孝的行為，而現(xiàn)階段政府應(yīng)該改變?nèi)藗兊倪@一觀念，讓人們認(rèn)識到將老人送到養(yǎng)老院也是一種有效的養(yǎng)老模式。對于此，應(yīng)該不斷提高敬老院和養(yǎng)老院的服務(wù)水平，改變其住宿條件，從而吸引更多的人進入敬老院和養(yǎng)老院中。此外，在計劃生育的背景下，我國人口的出生率在不斷下降，一些托兒所和幼兒園被閑置下來，人們應(yīng)該積極利用這一資源，可以將其改造成養(yǎng)老院，讓計劃生育家庭的老人能夠優(yōu)先住進養(yǎng)老場所。

3、全方位創(chuàng)新政策制度

要想改變以往的養(yǎng)老模式，還應(yīng)該從多個層面和多個方向?qū)σ酝酿B(yǎng)老政策等進行創(chuàng)新。計劃生育政策在我國已經(jīng)實行了一段時間，但是在不同的地區(qū)其獎勵政策不同，因此一些計劃生育家庭的積極性就會挫傷。針對這種情況，應(yīng)該采取一定的措施實現(xiàn)全國統(tǒng)一的計劃生育獎勵政策。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟在不斷發(fā)展，在其他方面的保障措施都在不斷完善，為了和其他保障措施相配套，政府、個人以及集體都應(yīng)該積極參與到農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險機制的建設(shè)中，采取多樣化的方式籌集資金，并不斷探索建立多種形式的養(yǎng)老保險制度。由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相差非常大，國家應(yīng)該制定全國統(tǒng)一的計劃生育優(yōu)惠政策，不能因地制宜。從全方面創(chuàng)新政策制度，還應(yīng)該建立獨立的財政渠道，增加農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的財政收入，加大財政方面的支持。

三、結(jié)語

農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老壓力非常大，因此應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老保障框架，制定多層次的農(nóng)村養(yǎng)老體系，建立以家庭養(yǎng)老模式為主，集體養(yǎng)老模式和社會養(yǎng)老模式為輔的多層次養(yǎng)老體系，并從全方位創(chuàng)新政策制度，加大對計劃生育家庭養(yǎng)老保障的財政支持，解決農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老問題，促進社會的和諧發(fā)展。

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【作者簡介】

呂七（1978—），男，江蘇泗陽人，本科學(xué)歷，單位：江蘇省泗陽縣里仁衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)中心。