鄭州市外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題及對(duì)策研究

李莉

摘 要：鄭州作為中原地區(qū)的省會(huì)城市，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展直接影響著我國(guó)中原崛起戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。但受政策、歷史等因素的影響，鄭州市外來(lái)務(wù)工住房現(xiàn)狀堪憂，外來(lái)務(wù)工人員住房存在的問(wèn)題更是比較突出。為了能讓外來(lái)務(wù)工人員安居樂(lè)業(yè)，就必須加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員住房的重視度，采取有效的對(duì)策幫助外來(lái)務(wù)工者解決住房問(wèn)題，為鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄭州；外來(lái)務(wù)工人員；住房保障；對(duì)策

[本文系鄭州市社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題（項(xiàng)目編號(hào)：ZSLX2016505）]

河南省是中國(guó)的人口大省，省會(huì)鄭州市是外來(lái)務(wù)工人員的主要聚集地，這些人員為鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，隨著近些年鄭州市城中村改造進(jìn)程的加快，外來(lái)務(wù)工人員的住房保障問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)，妥善解決他們的住房問(wèn)題是城市發(fā)展歷程的必經(jīng)之路，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。

一、鄭州市外來(lái)務(wù)工人員的住房現(xiàn)狀

外來(lái)務(wù)工人員是指非本地戶籍的城市務(wù)工人員，既包括農(nóng)業(yè)戶口的人員，也包括具有非本地城市戶口的外來(lái)人員。主要包括了從事建筑行業(yè)、家政行業(yè)、搬運(yùn)行業(yè)等技術(shù)含量較低、工資待遇不高、以體力勞動(dòng)為主的人員和擁有高學(xué)歷并涉及到多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的不具有當(dāng)?shù)爻鞘袘艨诘娜藛T。

鄭州市是河南省省會(huì)，簡(jiǎn)稱鄭，地處中原腹地，下轄6個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣，代管5個(gè)縣級(jí)市，設(shè)有1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積7446平方公里，截至2015年末，總?cè)丝谶_(dá)到956.9萬(wàn)人。作為中國(guó)中部地區(qū)重要的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心城市，聚集了眾多的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)此工作，他們?yōu)猷嵵菔械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，特別是來(lái)城市務(wù)工人員的住房需求已經(jīng)成為目前鄭州市城市管理中的重要問(wèn)題。

目前，鄭州市外來(lái)務(wù)工人員的住房來(lái)源主要是以租房、集體宿舍和公租房為主。其中選擇在城中村和商業(yè)住宅樓租房的居多，選擇住房來(lái)源為集體宿舍的主要是機(jī)關(guān)、工業(yè)園區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)等集體宿舍。由于鄭州市提供的保障房有限，所以有一部分人員則選擇了保障房。除此之外，還有一些外來(lái)務(wù)工人員選擇在親友家里居住，另外還有些建筑工地上的務(wù)工人員居住在施工現(xiàn)場(chǎng)搭建的臨時(shí)活動(dòng)工棚，該住房形式主要隨工地變遷和變動(dòng)，有很大的流動(dòng)性。

根據(jù)《鄭州市加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知精神》，2015年年底前鄭州四環(huán)內(nèi)的所有城中村都已拆遷完畢。隨著鄭州市城中村的不斷拆遷改造，原來(lái)大部分在城中村租房的外來(lái)務(wù)工人員，現(xiàn)在主要以租用安置房、老住宅小區(qū)、商業(yè)住宅小區(qū)為主。據(jù)58同城、趕集網(wǎng)和搜房網(wǎng)顯示，此類房屋可滿足單人、合租或家庭租用的一室一廳一衛(wèi)面積在30㎡到60㎡不等，租金是1500元到2300元不等；兩室一廳一衛(wèi)面積在65㎡到80㎡不等，租金是1800元到2500元不等；三室一廳或兩廳一衛(wèi)面積在105㎡到140㎡不等，租金是2500元到3500元不等；四室兩廳兩衛(wèi)面積在145㎡到215㎡不等，租金是3600元到6000元不等；四室以上出租方式有整套出租、單間出租、床位出租，房屋主要配套設(shè)施有電視、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、熱水器、寬帶 、衣柜 、沙發(fā)、暖氣等，多數(shù)房屋通風(fēng)采光較好，交通便利。在機(jī)關(guān)、工業(yè)園區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)等集體宿舍的外來(lái)務(wù)工人員住房人數(shù)類型有雙人房間、三人房間、四人房間、六人房間、八人房間不等。這類房屋的住房面積狹小、配套設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差、安全隱患多、欠缺個(gè)人隱私等問(wèn)題。2013年，鄭州市將廉租房、經(jīng)適房、公租房合并統(tǒng)稱為公租房，截至2016年，鄭州市開工建設(shè)公租房共九萬(wàn)余套，但對(duì)于擁有一千多萬(wàn)人口的鄭州市，也難以覆蓋到所有的務(wù)工人員。

二、鄭州市外來(lái)務(wù)工人員住房存在的問(wèn)題

外來(lái)務(wù)工人口是鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果不能有效解決外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題，必然會(huì)影響鄭州市人力資源分類比例，并最終影響鄭州市的發(fā)展。筆者針對(duì)鄭州市外來(lái)人口住房現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，鄭州市外來(lái)人口住房問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）外來(lái)人口住房成本較高，壓力較大

近年來(lái)，隨著鄭州市的建設(shè)與發(fā)展，公租房存量不斷上升。但鄭州市作為一個(gè)擁有一千多萬(wàn)人口的省會(huì)城市，公租房的數(shù)量相比于龐大的外來(lái)人口住房需求而言，仍然是杯水車薪。這導(dǎo)致很多外來(lái)務(wù)工人口的住房，仍然需要通過(guò)租房市場(chǎng)的商品房租賃來(lái)滿足。但相比于公租房，鄭州市商品房租賃價(jià)格一直居高不下。雖然一些大型企業(yè)為職工提供了公寓、集體宿舍等配套設(shè)施，但這些條件簡(jiǎn)陋的配套住房根本無(wú)法滿足外來(lái)人員的居住與生活需求。外來(lái)務(wù)工人員大多是青壯年，其居住需求多為家庭需求，因而很多家庭只能到租房網(wǎng)站或房屋中介租賃商品房由于價(jià)格比較高，因而很多外來(lái)務(wù)工家庭的收入大部分都用于租房支出，這無(wú)疑導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員的住房資金消耗比例過(guò)大，影響了其生活幸福指數(shù)，并給其生活帶來(lái)極大壓力，影響了外來(lái)務(wù)工人員的工作積極性。

（二）外來(lái)務(wù)工人員居住條件差，缺乏安全保證

外來(lái)務(wù)工人員的住房來(lái)源，包括公租房、市場(chǎng)商品房租賃、企業(yè)集體宿舍和公寓、借住在親屬處等。由于鄭州市近年來(lái)房?jī)r(jià)持續(xù)升高，加之公租房存量不足，導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員大多居住條件較差。第一，雖然一些大型企業(yè)給外來(lái)務(wù)工人員提供了公寓和集體宿舍等住房，但由于外來(lái)務(wù)工人員多為家庭住房需求，公寓和集體宿舍私密性差，又屬于公共住房，因而無(wú)法滿足以家庭為單位的外來(lái)務(wù)工者的使用需求；第二，公租房的存量不足，致使很多有住房需求的外來(lái)務(wù)工人員，無(wú)法享受到公租房的福利，只能去市場(chǎng)謀求其他住房；第三，鄭州市外來(lái)務(wù)工人員普遍收入水平較低，其租住的住房大多屬于老城區(qū)或郊區(qū)，由于這部分城市發(fā)展不完善，不僅衛(wèi)生條件較差，而且安全也難以得到保證；第四，借助在親屬處的外來(lái)務(wù)工人員，難免有寄人籬下的沮喪之感，會(huì)影響其生活質(zhì)量。

（三）家庭住房緊缺，需求難以得到保證

鄭州作為老牌中原地區(qū)的工業(yè)城市，作為中國(guó)中部地區(qū)的重要中心城市，其對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的人力資源需求量是龐大的。正因如此，鄭州不僅吸引了周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外來(lái)務(wù)工者，還吸引了來(lái)自全國(guó)的外來(lái)務(wù)工者到鄭州謀求發(fā)展。正因如此，鄭州大部分外來(lái)務(wù)工人員都為青壯年，在這些外來(lái)務(wù)工人員中，大多已經(jīng)或正要組建家庭。這些有家庭的外來(lái)務(wù)工人員，其住房需求多為家庭住房需求。相比于其他務(wù)工者，家庭住房需求不僅對(duì)住房的私密性有較高要求，而且其成本也更高?，F(xiàn)如今，由于鄭州市住租房市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲，很多外來(lái)務(wù)工的家庭是住房需求者，由于無(wú)法享受到公租房福利，將過(guò)多的家庭收入和精力耗費(fèi)在租房上，影響了其職業(yè)發(fā)展和家庭生活幸福指數(shù)。

（四）城市改造有待完善，對(duì)外來(lái)人口住房考慮不足

鄭州經(jīng)濟(jì)和文化的不斷發(fā)展，使得其房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格不斷上揚(yáng)。大量資金流入鄭州商品房市場(chǎng)，導(dǎo)致鄭州城市化改造進(jìn)程加快。鄭州的新城市改造和建設(shè)，在激發(fā)了鄭州發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也使大量位置優(yōu)越、租金低廉、安全性好的優(yōu)質(zhì)租賃房源消失，這極大地影響了外來(lái)務(wù)工者的租房和住房。由于鄭州新城市建設(shè)缺乏對(duì)外來(lái)務(wù)工者的規(guī)劃，很多公租房位置比較偏遠(yuǎn)，降低了公租房的適應(yīng)性，導(dǎo)致很多外來(lái)務(wù)工人員無(wú)法享受公租房福利，并催生鄭州租房市場(chǎng)價(jià)格不斷上揚(yáng)。

三、解決鄭州市外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題的對(duì)策

（一）繼續(xù)加強(qiáng)公租房建設(shè)，放開公租房申請(qǐng)條件

近年來(lái)，鄭州市公租房建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，但相比于鄭州市的發(fā)展和外來(lái)務(wù)工人員的需求仍然不足。為了緩解租房市場(chǎng)壓力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)公租房建設(shè)力度，大力推進(jìn)公租房建設(shè)，為鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。除此之外，為了緩解鄭州房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格上漲的趨勢(shì)，有必要放開鄭州市公租房租賃的條件限制，降低公租房租賃的排外性?，F(xiàn)如今，鄭州公租房由于存量不足，有著“具有市區(qū)常住戶口，且家庭成員中至少有1人取得本市常住戶口3年以上；申請(qǐng)實(shí)物配租的家庭，其家庭成員中至少有1人取得本市常住戶口6年以上。家庭成員如有戶口遷入的，遷入必須2年以上”以及“持有民政部門發(fā)放的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或者家庭人均月收入低于我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的低收入家庭認(rèn)定證明”的苛刻需求，這使大部分外來(lái)務(wù)工人口都排除在公租房福利范圍之外，而大部分外來(lái)務(wù)工人口只能涌入房屋租賃市場(chǎng)來(lái)尋求房源，致使住房租賃市場(chǎng)價(jià)格不斷攀升，影響了外來(lái)務(wù)工人口，尤其是農(nóng)村務(wù)工人口的住房和發(fā)展。

（二）規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，提高租賃房屋質(zhì)量

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要發(fā)展住房租賃企業(yè)，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，但在我們推進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，還要注意對(duì)房屋質(zhì)量的監(jiān)管。為了提高外來(lái)務(wù)工人口的居住質(zhì)量和安全性，相關(guān)管理部門可以加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的審查，在保證房屋租賃可靠性和合法性的同時(shí)，要求租房者提高房屋質(zhì)量。除此之外，還要在新城市建設(shè)的過(guò)程中，考慮到外來(lái)務(wù)工者的住房需求，通過(guò)區(qū)域政策調(diào)整和市場(chǎng)調(diào)控，降低鄭州市核心城區(qū)的房?jī)r(jià)，從而遏制房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格不斷上揚(yáng)的趨勢(shì)，降低外來(lái)務(wù)工者的住房成本。

（三）與社會(huì)企業(yè)做好協(xié)調(diào)溝通，滿足家庭住房者的需求

企業(yè)自有房源作為外來(lái)務(wù)工者房源的重要渠道，其能夠極大地緩解鄭州市外來(lái)務(wù)工者住房難的問(wèn)題。為了滿足大部分務(wù)工人員和家庭的住房需求，政府就要和大企業(yè)做好協(xié)調(diào)，讓大型企業(yè)為職工提供多種類型的住房，以滿足外來(lái)務(wù)工人員的多元化住房需求。這就要求各企業(yè)能夠在保證充足的集體宿舍和公共住房的同時(shí)，能夠建設(shè)一些滿足家庭住房需求的公寓型住房，從而讓以家庭為建制的務(wù)工者可以享受到企業(yè)的職工福利，降低務(wù)工者的家庭住房難度，給外來(lái)務(wù)工人員提供良好的住房條件和環(huán)境。

（四）地方政府為外來(lái)人口提供住房保障制度，讓外來(lái)務(wù)工人員安居樂(lè)業(yè)

由于外來(lái)人口總體上因教育程度和職業(yè)技能偏低造成收入水平較低，一定程度上影響了其購(gòu)買商品房的能力。因此地方應(yīng)將住房保障制度的覆蓋面擴(kuò)大到外來(lái)人口，為他們提供公共住房、購(gòu)房補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策。此外公平對(duì)待外來(lái)人口的住房保障問(wèn)題，不僅是為了保護(hù)外來(lái)人口這一社會(huì)低收入階層的利益，也是為了城市其他市民的利益最大化。因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定可以使全體社會(huì)成員以較低的代價(jià)獲得最大的利益，安有其居是和諧社會(huì)的基本要求之一，人人享有一定的住房是全民性的社會(huì)生存權(quán)利。為每一階層建立合理、長(zhǎng)期和穩(wěn)定的住房保障體系，是一個(gè)公正社會(huì)的必然要求。

綜上所述，想要解決鄭州市外來(lái)務(wù)工者的住房問(wèn)題，首先要加強(qiáng)對(duì)鄭州市外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題的重視，并通過(guò)區(qū)域政策傾斜、提高住房租賃市場(chǎng)管理力度保證外來(lái)務(wù)工人口的住房權(quán)利，為了提高外來(lái)人口住房問(wèn)題解決成效，還需要與社會(huì)企業(yè)積極溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的力量，滿足外來(lái)務(wù)工人員的家庭住房需求，為鄭州市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)家中原崛起戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

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作者單位：

鄭州工商學(xué)院