農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的財(cái)政對(duì)策與建議

劉明

摘要：本文立足財(cái)政職能，通過(guò)對(duì)江蘇省常州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的若干建議與舉措。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；財(cái)政對(duì)策

近年來(lái)，江蘇省常州市立足財(cái)政職能，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，有力促進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、常州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。2015年，全市糧食與水稻畝產(chǎn)平均水平均為全省第一，水稻畝產(chǎn)達(dá)到643.5公斤，蟬聯(lián)全省“十三連冠”，基本實(shí)現(xiàn)“噸糧市”目標(biāo)。園藝總面積達(dá)108.5萬(wàn)畝，其中，蔬菜播種面積39.7萬(wàn)畝、產(chǎn)量88.8萬(wàn)噸、產(chǎn)值27.1億元；花卉苗木面積40萬(wàn)畝、產(chǎn)值30億元；果樹(shù)面積18.4萬(wàn)畝、產(chǎn)量12.96萬(wàn)噸、產(chǎn)值11.91億元；茶葉面積11.64萬(wàn)畝、產(chǎn)量2819噸、產(chǎn)值5.97億元。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積55.8萬(wàn)畝，產(chǎn)值58.4億元。全市出欄家禽5307萬(wàn)羽，出欄生豬71.02萬(wàn)頭，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到64.7%。

（二）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)顯著提升。截止到2015年底，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田135萬(wàn)畝，占耕地比重達(dá)59.9%；建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)46.5萬(wàn)畝、高效設(shè)施漁業(yè)19.2萬(wàn)畝，分別占耕地面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的20.6%和34.4%。初步實(shí)現(xiàn)稻麥生產(chǎn)的全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到87%。

（三）新型經(jīng)營(yíng)主體逐步發(fā)展壯大。截止到2015年底，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到106家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額618億元。培育成交額超億元的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)20家，其中凌家塘批發(fā)市場(chǎng)年成交額超過(guò)300億元、夏溪花木市場(chǎng)年成交額超過(guò)164億元。建成各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所100多家，接待游客數(shù)量655萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游收入20.5億元。全市已被農(nóng)經(jīng)部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)2349家，全市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地總面積25.82萬(wàn)畝，其中通過(guò)流轉(zhuǎn)的耕地面積23.75萬(wàn)畝。家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)8733人，其中家庭成員6468人、常年雇工2265人。全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)達(dá)2678家，其中國(guó)家級(jí)示范社13家、省級(jí)示范社71家、市級(jí)“三好三強(qiáng)”示范社250家，合作社成員73.2萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)非成員13.9萬(wàn)戶(hù)。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。2015年，全市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品15億元，實(shí)現(xiàn)比上年增長(zhǎng)36.4%以上。目前，全市有省級(jí)農(nóng)村電商示范村5個(gè)（其中農(nóng)產(chǎn)品電商示范村3個(gè)）、市級(jí)農(nóng)村電商示范村5個(gè)、省“一村一品一店”示范村2個(gè)。共組織20家農(nóng)業(yè)企業(yè)成功入駐蘇寧易購(gòu)江蘇館，夏溪花木市場(chǎng)攜手互聯(lián)網(wǎng)，自建的“花木源”電商平臺(tái)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)花卉苗木線上線下的電子交易。同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)集聚村建設(shè)。針對(duì)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)集聚村建設(shè)，整合農(nóng)產(chǎn)品資源，提升農(nóng)民對(duì)電子商務(wù)的理解力，起到引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范的作用。

二、常州市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的短板

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提高。

受生態(tài)環(huán)境約束，工業(yè)“三廢”排放造成的土壤、水體和空氣污染，對(duì)全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。農(nóng)業(yè)從業(yè)者安全意識(shí)還較薄弱，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大多為分散式的單位和個(gè)體，規(guī)?；潭冗€較低，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束限制，科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施，尤其是蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題仍需高度重視。同時(shí)，土壤殘留重金屬超標(biāo)等檢測(cè)不足，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品容易產(chǎn)生重金屬超標(biāo)問(wèn)題，影響農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

一是龍頭企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總共400余家，以市級(jí)和縣級(jí)企業(yè)居多，而規(guī)模大、集約化程度高、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，省級(jí)以上龍頭企業(yè)只有37家（國(guó)家級(jí)3家，省級(jí)34家）。雖然創(chuàng)出了“天目湖”區(qū)域公共品牌等，但缺少在全國(guó)有影響的大品牌，缺少知名農(nóng)產(chǎn)品加工和知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前尚未有年加工農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售超10億元的龍頭企業(yè)。

二是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。全市的種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)普遍還是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，抵御突發(fā)性自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社整體規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；農(nóng)場(chǎng)主整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，整體綜合素質(zhì)距離現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民要求還有較大差距，部分農(nóng)場(chǎng)主還不會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，直接導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)水平和經(jīng)營(yíng)能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)，生產(chǎn)效率低。

（三）高效設(shè)施農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出績(jī)效有待提高。

全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)投產(chǎn)后，配套設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)或能達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)的只占其中一部分，部分企業(yè)盲目追求“量”，建造的設(shè)施檔次低，無(wú)溫度、濕度、光照等環(huán)境控制設(shè)備，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，嚴(yán)重影響了設(shè)施功能的發(fā)揮，也限制了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量和供應(yīng)持續(xù)性。同時(shí)，園藝生產(chǎn)者大部分都是兼業(yè)型菜農(nóng)和果農(nóng)等，并逐步呈現(xiàn)大齡化，對(duì)于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于新技術(shù)的敏感性、理解程度和掌握能力較弱，普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)和技能，發(fā)展觀念比較落后，與市場(chǎng)需求銜接不夠，造成了設(shè)施園藝生產(chǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化效率不高、裝備功能發(fā)揮不足、經(jīng)營(yíng)管理效果不好、資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)支出壓力大，補(bǔ)貼范圍有限。

2016年，受小麥赤霉病、倒伏、嘔吐毒素，夏季強(qiáng)降雨和洪澇災(zāi)害，以及秋季的水稻發(fā)芽影響，前10月全市涉險(xiǎn)種植業(yè)24.70萬(wàn)畝，涉險(xiǎn)養(yǎng)殖業(yè)195.01萬(wàn)頭（羽、只），理賠金額已達(dá)8585.52萬(wàn)元。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)當(dāng)年政府保費(fèi)收入均發(fā)生超賠，全市財(cái)政保費(fèi)支出面臨較大壓力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍有限，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類(lèi)覆蓋面與農(nóng)戶(hù)的投保險(xiǎn)種需求還存在較大差距。

（五）農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在融資難、融資貴等問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)企業(yè)由于自身資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況不佳、產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、利潤(rùn)率不高、資產(chǎn)負(fù)債率較高、財(cái)務(wù)報(bào)表不健全、抵押物缺乏等因素，導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)他們貸款較少，許多企業(yè)只能依靠民間融資來(lái)維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，融資成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的財(cái)政舉措

（一）整合農(nóng)口部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金。

按照“統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)督考核”的原則，市財(cái)政積極破解行政管理部門(mén)職能界限，牽頭將市農(nóng)委與水利局各自實(shí)施的市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)建立“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金統(tǒng)籌使用新機(jī)制，率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)了更高、更深層次的跨部門(mén)資金整合。通過(guò)對(duì)市農(nóng)委（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金1500萬(wàn)元）和市水利局（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金800萬(wàn)元）進(jìn)行跨部門(mén)整合，將建設(shè)資金市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝2300元，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為率先實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推行市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

率先在全省對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，減輕企業(yè)報(bào)賬的手續(xù)，激發(fā)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的積極性。同時(shí)，推動(dòng)市委農(nóng)工辦對(duì)適合“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持方式的，如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，也納入進(jìn)“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍。

（三）設(shè)立“城鄉(xiāng)居民休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)惠民卡”專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合。

市財(cái)政遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，適度調(diào)整休閑觀光農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助方式，設(shè)立“城鄉(xiāng)居民休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)惠民卡”專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政補(bǔ)貼100萬(wàn)元，企業(yè)配套100萬(wàn)元，通過(guò)“常州農(nóng)業(yè)12316”和微信公眾號(hào)“常州休閑農(nóng)業(yè)”，以搖一搖微信端互動(dòng)抽獎(jiǎng)方式，按固定時(shí)段、分批次發(fā)放面額為100元到1000元的電子卡券，消費(fèi)者中獎(jiǎng)后，到參與活動(dòng)的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)使用。截至目前，共發(fā)放惠民卡40期，發(fā)放金額248萬(wàn)元，消費(fèi)金額185.091萬(wàn)元，共有758660人次參與抽獎(jiǎng)。通過(guò)這種方式，直接帶動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)有機(jī)融合。

（四）推行農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。

市財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與，合作銀行對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放保證保險(xiǎn)貸款，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)貸款企業(yè)提供保證保險(xiǎn)，財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼，共同搭建了“政、銀、保、擔(dān)”多方合作平臺(tái)。目前，市財(cái)政與中行常州分行、長(zhǎng)安保險(xiǎn)常州支公司、江蘇再擔(dān)保常州分公司等單位合作，創(chuàng)新完善了農(nóng)業(yè)保證保險(xiǎn)合作模式，使新一輪農(nóng)業(yè)保證保險(xiǎn)規(guī)模擴(kuò)大到5500萬(wàn)元；形成貸款風(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)60%，再擔(dān)保公司承擔(dān)30%，銀行承擔(dān)10%的機(jī)制，所發(fā)生的保證保險(xiǎn)貸款的擔(dān)保費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼；貸款利率最高不超過(guò)央行同期基準(zhǔn)利率上浮15%，可直接為農(nóng)業(yè)企業(yè)節(jié)省利息支出10%左右。

四、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策建議

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，提高市場(chǎng)供給質(zhì)量和效率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的可持續(xù)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式。

一是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。構(gòu)建由政府出資，銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)共同參與覆蓋“公益屬性、政府扶持、專(zhuān)注農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，有效擴(kuò)大融資杠桿，撬動(dòng)銀行和金融資本服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本，解決企業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題。

二是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，將以往由地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的社會(huì)化服務(wù)職能，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域嘗試通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地建設(shè)，加快推進(jìn)蔬菜、畜禽產(chǎn)品、茶果、水產(chǎn)品、糧食和特色經(jīng)濟(jì)作物質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，建立健全可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)等，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，杜絕農(nóng)藥殘留物和重金屬超標(biāo)，打造出綠色無(wú)公害的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。

積極向上爭(zhēng)取擴(kuò)大省級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種補(bǔ)貼范圍，并根據(jù)地方特色，在地方財(cái)力允許的條件下，有針對(duì)性地增加地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)受益面。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)改革，在總結(jié)武進(jìn)區(qū)“水稻收入保險(xiǎn)和翠冠梨價(jià)格保險(xiǎn)”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，健全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格目標(biāo)適度保障的角度為農(nóng)戶(hù)增收保駕護(hù)航。

（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投向。

一是大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，形成“以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)、科技項(xiàng)目為載體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)培育力度，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)等組建科技創(chuàng)新共同體，集中精力在水稻種源繁育、花卉苗木、畜禽水產(chǎn)品新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新品種。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)扶持力度，扶持建立村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。

二是大力支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

結(jié)合我市實(shí)際，通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，集中財(cái)力支持帶動(dòng)能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)撃?、尤其是高科技和?guī)模產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；支持家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、共同經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合組建合作社，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售，使之成為以農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)者；促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的互利合作、互補(bǔ)融合，建立起“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制、訂單履約機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使家庭農(nóng)場(chǎng)能夠分享加工及流通環(huán)節(jié)的利益。

三是大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

要依托骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以省、市特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品為主體，重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；重點(diǎn)扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系，打造一批上規(guī)模的冷鏈產(chǎn)業(yè)基地。

四是大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)常州品牌走向全國(guó)。

加大財(cái)政在“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)方面的支持力度，依托本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)“一村一品一店”模式，培育一批具有較強(qiáng)知名度和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在知名網(wǎng)站開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)店、特產(chǎn)館進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)“淘寶特色中國(guó)常州館”、“京東商城常州館”等建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（三）強(qiáng)化支農(nóng)資金管理。

一是加大專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度，發(fā)揮財(cái)政資金集聚作用。

在鞏固完善市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金跨部門(mén)整合成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“資金來(lái)源渠道不變、用途不變、管理權(quán)限不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變”的原則，打破行業(yè)界限、部門(mén)分割，嘗試對(duì)諸如農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推廣等“小、散、亂”的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌銜接各類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、資金計(jì)劃和進(jìn)度安排，建立健全相互配合、良性互動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財(cái)政資金有序投放的整體效能和使用效益。

二是統(tǒng)一支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)，杜絕項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)行為。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市農(nóng)委、農(nóng)工辦、供銷(xiāo)社等單位，在市農(nóng)委建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申報(bào)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，打造全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申報(bào)管理平臺(tái)。加強(qiáng)技術(shù)支撐與平臺(tái)管理，通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)一申報(bào)系統(tǒng)的排查梳檢功能，杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)行為的發(fā)生，打造農(nóng)口項(xiàng)目資金申報(bào)良性循環(huán)。

三是完善項(xiàng)目資金管理方式，優(yōu)化支農(nóng)資金分配流程。

進(jìn)一步完善“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)政支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)模式，規(guī)范程序、優(yōu)化流程，積極擴(kuò)大覆蓋面，充分彰顯支農(nóng)資金“公開(kāi)、透明、普惠”。探索支農(nóng)資金因素分配法的適用項(xiàng)目類(lèi)型，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政扶持的精準(zhǔn)度，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。

四是加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理力度，提高財(cái)政資金使用效率。

強(qiáng)化財(cái)政資金的績(jī)效導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化財(cái)政全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行取締，財(cái)政資金重點(diǎn)扶持績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目，提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比，以此推動(dòng)全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的健康良性發(fā)展。

（作者單位：江蘇省常州市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處）

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