加快推進(jìn)一流強(qiáng)局戰(zhàn)略黃金時(shí)期展現(xiàn)黃金作為

阮瑞文

摘 要：新形勢(shì)下，長(zhǎng)江海事局作為建設(shè)長(zhǎng)江現(xiàn)代交通立體走廊的重要支持保障系統(tǒng)和長(zhǎng)江干線最大的一支執(zhí)法隊(duì)伍，迎來(lái)彰顯改革成效、加快科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，該局明確戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略舉措，全力實(shí)施一流強(qiáng)局戰(zhàn)略，為服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的海事保障。

關(guān)鍵詞：機(jī)遇期；改革；一流強(qiáng)局；長(zhǎng)江海事

中圖分類號(hào)：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）04-0006-03

1 全力服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展50年

在長(zhǎng)江這條舉世矚目的“黃金水道”上，長(zhǎng)江海事從上世紀(jì)60年代長(zhǎng)江航政局成立到現(xiàn)在，已走過(guò)了50個(gè)春秋的奮斗歷程。50年來(lái)，長(zhǎng)江海事局始終以安全監(jiān)管為中心，以深化改革為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全發(fā)展方式，全力提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，保障了轄區(qū)水上交通安全、水域環(huán)境清潔和船員整體利益，有力促進(jìn)了長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展。

一是始終以服務(wù)民生為宗旨，保障了轄區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定。轄區(qū)死亡人數(shù)從“八五”期占全國(guó)總數(shù)的四成，降低到“十二五”期不足一成，特別是在遏制群死群傷事故上連續(xù)十三年未發(fā)生一次死亡30人以上事故；積極服務(wù)沿江人民群眾安全便捷出行，保障了每年8000多萬(wàn)人次、2000多萬(wàn)臺(tái)次車輛渡運(yùn)安全。

二是始終以服務(wù)航運(yùn)為己任，保障了黃金水道安全暢通。長(zhǎng)江干線2400多公里的水域?qū)崿F(xiàn)了航路規(guī)范全覆蓋。長(zhǎng)江巡航管理從巡航宣傳檢查到巡航救助一體化，“八五”期至今，年均救助200余艘船舶，2000多人（不含江蘇局?jǐn)?shù)據(jù)）。

三是始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，保障了沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極支持沿江30個(gè)開放口岸發(fā)展，維護(hù)了三峽水電工程建設(shè)、113座跨江大橋等重大工程建設(shè)安全，保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、南京青奧會(huì)、杭州G20峰會(huì)等國(guó)家重大活動(dòng)涉水安保。

2 新形勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在黨中央國(guó)務(wù)院大力實(shí)施“依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，長(zhǎng)江海事作為建設(shè)長(zhǎng)江現(xiàn)代交通立體走廊的重要支持保障系統(tǒng)和長(zhǎng)江干線最大的一支執(zhí)法隊(duì)伍，必將迎來(lái)彰顯改革成效、加快科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國(guó)家層面看，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略給長(zhǎng)江海事發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，提出新挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家正在實(shí)施的三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，最新最大的特點(diǎn)就是堅(jiān)持了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是靠長(zhǎng)江黃金水道串起來(lái)的一條“珍珠鏈”。長(zhǎng)江航運(yùn)在實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮著主通道作用、在沿江綜合立體交通走廊建設(shè)中發(fā)揮著主骨架作用、在沿江產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮著主支撐作用、在多式聯(lián)運(yùn)中發(fā)揮著主樞紐作用、在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著主基調(diào)作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面給長(zhǎng)江海事科學(xué)發(fā)展帶來(lái)了歷史機(jī)遇，另一方面也給長(zhǎng)江海事科學(xué)發(fā)展提出了新要求、新挑戰(zhàn)。作為長(zhǎng)江干線最大最重要的執(zhí)法單位，長(zhǎng)江海事局將牢牢抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，肩負(fù)起時(shí)代使命，履行好法定職責(zé)，確?！昂叫懈踩?、水域更清潔”，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，安全發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)層面看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)給長(zhǎng)江海事發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，提出新挑戰(zhàn)。黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，作出了在當(dāng)前和今后一段時(shí)期實(shí)施供給側(cè)改革的重大部署。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，通過(guò)改革的辦法來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置的扭曲，擴(kuò)大有效供給，改善供給質(zhì)量。長(zhǎng)江航運(yùn)的供給側(cè)改革就是要調(diào)節(jié)過(guò)剩運(yùn)力，淘汰低標(biāo)船舶和經(jīng)營(yíng)不善的小公司。當(dāng)前，航運(yùn)業(yè)仍處于發(fā)展的低谷期，企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)和運(yùn)力調(diào)整較慢，安全基礎(chǔ)提高不快。這一方面為長(zhǎng)江海事局提升安全發(fā)展基礎(chǔ)帶來(lái)了新機(jī)遇，另一方面也為長(zhǎng)江海事局在供給側(cè)改革方面提出了新要求、新挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江海事局將通過(guò)提升監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從法治層面看，中央全面推進(jìn)依法治國(guó)給長(zhǎng)江海事發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，提出新挑戰(zhàn)。十八屆四中全會(huì)以來(lái)，中央做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，要求建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。目前，海事執(zhí)法中還存在著法律體系不完善、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、職責(zé)邊界不清晰等問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)，一方面給長(zhǎng)江海事局的法治進(jìn)程帶來(lái)了新機(jī)遇，另一方面也對(duì)長(zhǎng)江海事局的法治能力提出了新要求、新挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江海事局將建立健全海事法規(guī)體系，從“不該管、管不好、管不了”的事情中抽身，告別“保姆式”管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，回歸海事監(jiān)督管理本位，服務(wù)好沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從體制層面看，長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革給長(zhǎng)江海事發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，提出新挑戰(zhàn)。深化長(zhǎng)江行政管理體制改革完成后，長(zhǎng)江海事具備了實(shí)現(xiàn)“政令統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一、管理統(tǒng)一”和“一體化管理、一條龍服務(wù)”的管理新格局和服務(wù)新模式的條件。這一方面為長(zhǎng)江海事局依法全面履職帶來(lái)了新機(jī)遇，另一方面也對(duì)長(zhǎng)江海事安全監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江海事局將深化工作融合，理順工作機(jī)制，發(fā)揮改革效益，全面履行統(tǒng)一管理職能，服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

3 一流強(qiáng)局戰(zhàn)略引領(lǐng)黃金作為

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是交通運(yùn)輸發(fā)展的黃金時(shí)期，更是長(zhǎng)江海事彰顯改革成效、加快科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。長(zhǎng)江海事局將深入貫徹落實(shí)上級(jí)精神和部署，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略舉措，全力實(shí)施一流強(qiáng)局戰(zhàn)略，為服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的海事保障。

3.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

目標(biāo)是戰(zhàn)略的根本導(dǎo)向。長(zhǎng)江海事發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2025年“十四五”期末，把長(zhǎng)江海事局建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海事一流強(qiáng)局和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法單位，建成國(guó)際海事一流強(qiáng)局，總體服務(wù)能力適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

3.2 戰(zhàn)略任務(wù)

任務(wù)是戰(zhàn)略的根本支撐。未來(lái)9年，長(zhǎng)江海事發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是“三有兩優(yōu)，三精兩先”，即：監(jiān)管有力、應(yīng)急有效、法治有據(jù)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障優(yōu)越、隊(duì)伍精干、裝備精良、管理精細(xì)、創(chuàng)新領(lǐng)先、黨建率先。

（1）監(jiān)管有力。建成符合長(zhǎng)江安全發(fā)展規(guī)律、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。建成集VTS、AIS、電子巡航、無(wú)人機(jī)、北斗系統(tǒng)等水、陸、空、天為一體的綜合監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)；海事監(jiān)管主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家管理水平，轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（2）應(yīng)急有效。建成布局合理的應(yīng)急搜救待命點(diǎn)和溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。完善“一案三制”建設(shè)。深化巡航救助一體化機(jī)制，水上人命救助成功率保持高位。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線一般水域達(dá)到50-200噸溢油清除控制能力，三峽庫(kù)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到500噸溢油清除控制能力，水上應(yīng)急綜合保障能力全面提升。

（3）法治有據(jù)。建立科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)江海事法規(guī)制度體系；有效運(yùn)行精準(zhǔn)高效的海事法規(guī)實(shí)施機(jī)制；建立完善的法治海事保障和執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制。建成國(guó)內(nèi)水上綜合執(zhí)法示范區(qū)，國(guó)際海事執(zhí)法樣板區(qū)。全局執(zhí)法人員的法治思維和法律素養(yǎng)全面增強(qiáng)。全面建成權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效的法治長(zhǎng)江海事。

（4）服務(wù)優(yōu)質(zhì)。建立優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的海事服務(wù)體系，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展。建成“指尖上的海事政務(wù)”。建成陽(yáng)光引航和智慧引航。實(shí)現(xiàn)社會(huì)滿意度高位運(yùn)行，為航行更安全，水域更清潔和人民群眾安全便捷出行提供符合國(guó)際水準(zhǔn)的海事服務(wù)。

（5）保障優(yōu)越。建立智慧、寬帶、高速、共享的通信網(wǎng)絡(luò)體系和安全可靠、全面覆蓋、維護(hù)及時(shí)、應(yīng)急高效的長(zhǎng)江干線通信、信息化運(yùn)維保障體系。建成空中北斗衛(wèi)星、水上無(wú)線寬帶、陸地光交換網(wǎng)等組成的大容量有線和無(wú)線綜合立體通信網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先、性能卓越、數(shù)據(jù)入“云”、網(wǎng)絡(luò)泛在的通信保障能力，滿足水上安全通信服務(wù)需求，支撐安全管理和對(duì)外服務(wù)。

（6）隊(duì)伍精干。建立完善“領(lǐng)導(dǎo)人才、拔尖人才、專業(yè)人才”三支隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)、管理和使用體系。隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，40歲以下處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部比例不少于15%，分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子以45歲左右為主體；培養(yǎng)全國(guó)交通系統(tǒng)有影響力專家6人，海事系統(tǒng)、長(zhǎng)航系統(tǒng)權(quán)威專家60人，各類專家型人才600人，各類專業(yè)骨干人才1000人。

（7）裝備精良。建立健全過(guò)程覆蓋、配置合理、功能齊備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)的裝備建運(yùn)管維體系。建成集約高效的安全監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急救助系統(tǒng)、通信信息系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、執(zhí)法裝備系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)，設(shè)備完好率和可用率保持高位。實(shí)現(xiàn)裝備配置系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。

（8）管理精細(xì)。建立資源配置科學(xué)，管理機(jī)制健全，制度規(guī)范，集約效能的管理體系。機(jī)構(gòu)布局、職能劃分滿足轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。議事決策科學(xué)，管理工作實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化、信息化，做到按制度工作，按流程辦事，執(zhí)行力高，達(dá)到管理最優(yōu)、效能最大。

（9）創(chuàng)新領(lǐng)先。建立以理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新履職觀念，創(chuàng)新安全觀念，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)觀念，用創(chuàng)新發(fā)展理念解決發(fā)展問(wèn)題效果明顯。分類分級(jí)等差異化管理理念廣泛應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)以科技信息化引領(lǐng)長(zhǎng)江海事現(xiàn)代化發(fā)展以及安全監(jiān)管由事后向事前、被動(dòng)向主動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)的轉(zhuǎn)變，科技成果轉(zhuǎn)換率顯著提升。

（10）黨建率先。夯實(shí)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，推樹卓越黨建高端品牌，精神文明建設(shè)和海事文化建設(shè)在全國(guó)海事系統(tǒng)處于領(lǐng)先地位。新增一批局屬單位榮獲全國(guó)文明單位；培樹一批省部級(jí)以上先進(jìn)典型。建立不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)正、政風(fēng)清、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的目標(biāo)，職工滿意度高，海事凝聚力強(qiáng)。

3.3 戰(zhàn)略步驟

步驟是戰(zhàn)略的根本載體。未來(lái)9年，長(zhǎng)江海事發(fā)展的戰(zhàn)略步驟是：“一流強(qiáng)局三步走”。

第一步：2017年-2020年，即“十三五”后四年。重在打基礎(chǔ)，夯實(shí)長(zhǎng)江海事快速發(fā)展的根基，實(shí)現(xiàn)由大局向強(qiáng)局的跨越。通過(guò)“十三五”后四年的打基礎(chǔ)，至2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，“一流強(qiáng)局”戰(zhàn)略的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，長(zhǎng)江海事服務(wù)能力基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

第二步：2021年-2023年，即“十四五”前三年。重在抓鞏固，鞏固發(fā)展實(shí)力，為新一輪沖刺騰飛做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)局向國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海事一流強(qiáng)局和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法單位跨越。通過(guò)“十四五”前三年的實(shí)力鞏固，長(zhǎng)江海事整體實(shí)力增強(qiáng)，服務(wù)能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

第三步：2024年-2025年，即“十四五”后兩年。重在抓提升，提升發(fā)展水平，全面實(shí)現(xiàn)一流強(qiáng)局目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海事一流強(qiáng)局和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法單位向國(guó)際海事一流強(qiáng)局跨越。通過(guò)“十四五”后兩年的水平提升，一流強(qiáng)局目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，服務(wù)能力適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

3.4 戰(zhàn)略舉措

舉措是戰(zhàn)略的根本保障。未來(lái)9年，長(zhǎng)江海事發(fā)展的戰(zhàn)略舉措是，圍繞“一條主線”，突出“三大建設(shè)”，實(shí)施“五大工程”。

3.4.1 圍繞一條主線

緊緊圍繞加快長(zhǎng)江海事科學(xué)發(fā)展這條主線，全力實(shí)施“一流強(qiáng)局三步走”戰(zhàn)略，堅(jiān)決做到思想上不動(dòng)搖，精神上不懈怠，行動(dòng)上不折騰！牢固樹立發(fā)展信心，正確把握發(fā)展方向，積極探索發(fā)展路徑，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)長(zhǎng)江海事科學(xué)發(fā)展。

3.4.2 突出三大建設(shè)

突出基礎(chǔ)建設(shè)。適應(yīng)沿江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和裝備手段建設(shè)，特別重視和推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)，打造“智慧海事”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化。建成滿足工作要求的艇躉、信息化平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施；整合各項(xiàng)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，消除“信息孤島”。更加注重基礎(chǔ)性工作，規(guī)范完善臺(tái)賬記錄，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用；建立健全法律法規(guī)制度體系，制定實(shí)施科學(xué)化、系統(tǒng)化、流程化的內(nèi)外管控制度，提升管理效能。

突出基層建設(shè)。大力推進(jìn)基層處站“統(tǒng)一視覺(jué)形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行為規(guī)范”建設(shè)；突出基層工作，改善基層條件，優(yōu)化基層保障，加大對(duì)基層的投入力度，執(zhí)法裝備優(yōu)先配備至基層一線；配強(qiáng)基層班子及執(zhí)法人員，完善工作制度和工作機(jī)制，規(guī)范基層管理，提升履職能力、工作效率；以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)基層執(zhí)行力建設(shè)；為基層減負(fù)，保障更多人力、精力投入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新。

突出基本功建設(shè)。牢固樹立人才是“第一資源”理念，以改善結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化素質(zhì)為核心，確保崗位技能和應(yīng)知應(yīng)會(huì)熟練掌握。實(shí)施全員素質(zhì)提升行動(dòng)，下大氣力、花真功夫?qū)嵤┐笈嘤?xùn)、大練兵、大比武，組織開展大講壇、大討論、大研究，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)大提升。按照分級(jí)分類和全員培訓(xùn)的原則，完善專業(yè)學(xué)科帶頭人制度；加強(qiáng)對(duì)拔尖人才的評(píng)估和考核，加強(qiáng)對(duì)骨干人才的跟蹤和培養(yǎng)，選派拔尖人才和骨干人才參加高層次培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂線上教育、菜單式培訓(xùn)，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

3.4.3 實(shí)施五大工程

實(shí)施黨建引領(lǐng)工程。加強(qiáng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力和總攬全局的能力；充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)施先進(jìn)典型培樹工程，大力培樹長(zhǎng)江海事先進(jìn)典型，使廣大干部職工學(xué)有榜樣、干有標(biāo)準(zhǔn)，保持比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，激發(fā)海事文化發(fā)展活力，創(chuàng)辦符合時(shí)代潮流的新型文化服務(wù)平臺(tái)，打造一批海事文化產(chǎn)品。開展長(zhǎng)江海事文化建設(shè)示范工程，推進(jìn)精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。構(gòu)建反腐倡廉工作新格局，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，從嚴(yán)治局。

實(shí)施平安長(zhǎng)江工程。安全監(jiān)管是海事工作的生命線。抓好新形勢(shì)下的安全監(jiān)管工作，關(guān)鍵是在源頭抓防控、事中抓監(jiān)管、有事抓應(yīng)急、事后固規(guī)律的安全管理鏈中突出抓重點(diǎn)，抓源頭，抓監(jiān)管，抓應(yīng)急，抓規(guī)律，抓機(jī)制。內(nèi)部要理順關(guān)系、明晰權(quán)責(zé)，切實(shí)暢通政令，提升工作執(zhí)行力，充分發(fā)揮一條線管理優(yōu)勢(shì)。完善管理體系，提升管理規(guī)范化水平。外部要積極推動(dòng)將長(zhǎng)江水上安全工作納入當(dāng)?shù)鼐C合管理體系，構(gòu)建“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”齊抓共管的大安全格局，堅(jiān)決遏制群死群傷事故。

實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)局工程。創(chuàng)新理念和創(chuàng)新成果體現(xiàn)在安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理等方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與單位發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)?，F(xiàn)代監(jiān)管理念及治理體系以及差異化、分級(jí)分類管理理念廣泛運(yùn)用。智慧海事全面建成。監(jiān)管理念成為引領(lǐng)海事監(jiān)管的新理念，海事監(jiān)管水平國(guó)際領(lǐng)先。以信息化帶動(dòng)長(zhǎng)江海事管理現(xiàn)代化，積極構(gòu)建具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的一流網(wǎng)站群、智能辦公系統(tǒng)、智慧監(jiān)管系統(tǒng)；建設(shè)長(zhǎng)江海事云數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息源頭統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確。實(shí)現(xiàn)由人力驅(qū)動(dòng)向科技驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

實(shí)施改革驅(qū)動(dòng)工程。深化體制機(jī)制改革，全面完善長(zhǎng)江海事三級(jí)管理體制，推進(jìn)海事執(zhí)法資源向基層傾斜、推進(jìn)海事處機(jī)構(gòu)扁平化管理。完成后勤管理模式改革以及引航、通信等事業(yè)單位分類改革，逐步建立“管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、集約效能、保障有力”的管理機(jī)制。內(nèi)部要形成合力，外部要完善七大機(jī)制，堅(jiān)持內(nèi)外同頻共振、合力推進(jìn)，推進(jìn)內(nèi)外管理規(guī)范化、科學(xué)化。

實(shí)施人才興局工程。樹立“海事興旺、人才為本”的科學(xué)人才觀，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才，以領(lǐng)導(dǎo)人才、拔尖人才、專業(yè)人才為主體，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，建設(shè)一支數(shù)量合理、業(yè)務(wù)精通、技術(shù)領(lǐng)先、具有學(xué)科帶頭作用的拔尖人才隊(duì)伍，建設(shè)一支人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)滿足長(zhǎng)江海事發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。完善人事管理機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，形成合理的人才隊(duì)伍梯次，做到以中青年為主體，老中青三結(jié)合，抓好人才的儲(chǔ)備培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展。

（本文作者系長(zhǎng)江海事局局長(zhǎng)）