經(jīng)濟(jì)求穩(wěn)，改革求進(jìn)

任澤平

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性進(jìn)展，改革紅利開始釋放，但一些深層次改革仍阻力重重。

2016年以來經(jīng)濟(jì)從衰退走向復(fù)蘇，穩(wěn)增長任務(wù)完成情況好于預(yù)期。2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。居民消費(fèi)價格上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%。2016年初以來經(jīng)濟(jì)小周期復(fù)蘇，1-4季度GDP實(shí)際增速分別為6.7%、6.7%、6.7%、6.8%，呈L型走勢，表明中國經(jīng)濟(jì)增速換擋從快速下滑期步入緩慢探底期。尤其值得注意的是，16年1-4季度名義GDP增速分別為7.01%、7.26%、7.82%、9.56%，一路回升，2017年上半年中國名義GDP增速將回升到10%以上。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性進(jìn)展，改革紅利開始釋放，但一些深層次改革仍阻力重重。2016年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸；支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效；“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速；服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%；全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.3%。但是，國企混改、企業(yè)減稅、房地產(chǎn)長效機(jī)制、鼓勵民間投資等深層次改革仍進(jìn)展緩慢。

2017年工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)求穩(wěn)、改革求進(jìn)。李克強(qiáng)總理在《報告》提出，2016年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右。為完成翻番目標(biāo)，我們預(yù)計(jì)2017-2020年平均6.5%是底線，2017年實(shí)際GDP增速6.7%，名義GDP增速可能在10%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，我們預(yù)計(jì)下半年通脹壓力上升，CPI可能在3%附近，主要是美國經(jīng)濟(jì)從復(fù)蘇走向過熱的輸入性通脹壓力，以及國內(nèi)PPI向CPI傳導(dǎo)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比去年多100萬人，突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向；我們預(yù)計(jì)2017年出口將明顯復(fù)蘇；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

宏觀調(diào)控繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策強(qiáng)調(diào)積極有效，地方換屆和PPP助力基建。2017年赤字率擬按3%安排，與上年持平。據(jù)發(fā)改委，2017年固投增速目標(biāo)是9%左右，低于上年的10.5%目標(biāo)，但高于上年的實(shí)際完成值7.9%。2017年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。

用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能加碼擴(kuò)圍。今年要壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸，上年為4500萬噸，減少煤炭產(chǎn)能1.5億噸，上年為2.5億噸。地方兩會中有7省市提出了去產(chǎn)能具體的擴(kuò)圍領(lǐng)域，水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

“因城施策”去庫存，建立房地產(chǎn)長效機(jī)制，但房產(chǎn)稅今年沒有立法審議安排。《報告》認(rèn)為，目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。長效機(jī)制方面，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。但是到目前為止，長效機(jī)制建立不理想，目前限購限貸等短期調(diào)控政策只是把需求推遲，大都市圈和區(qū)域核心城市周邊的三四線城市受外溢擠出效應(yīng)影響房市銷售火爆。

防風(fēng)險去杠桿放在更加重要的位置上?！秷蟾妗氛J(rèn)為“經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險隱患不容忽視”，“當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕”。要守住“不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”，穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。去杠桿方面，“要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度”。2016年下半年以來，先后實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控、央行“鎖短放長”為債市去杠桿、險資監(jiān)管新規(guī)等。

深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)推進(jìn)財稅體制改革，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。抓好金融體制改革，實(shí)行差別化考核評價辦法和支持政策，深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。加快推進(jìn)國企國資改革，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入，凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放。大力推進(jìn)社會體制改革，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。推動“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等三大區(qū)域戰(zhàn)略，高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。2016年底2017年初，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策文件密集出臺，除農(nóng)墾、奶業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、草原保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃外，還涉及農(nóng)村土地“三權(quán)”分置、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)PPP、養(yǎng)殖、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)墾國有土地確權(quán)、耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡等多個主題。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，加快改善空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。二要全面推進(jìn)污染源治理。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動。對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。三要強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理?；咎蕴S標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動車，對高排放機(jī)動車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油。四要有效應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)對霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化應(yīng)急措施。五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。