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    重慶市運用金融政策扶持“三農”發(fā)展的探討

    2017-04-26 18:07:20
    當代經(jīng)濟 2017年10期
    關鍵詞:農村信用農村金融金融服務

    (重慶理工大學 經(jīng)濟金融學院,重慶 400054)

    重慶市運用金融政策扶持“三農”發(fā)展的探討

    黃萬才,張?zhí)K林

    (重慶理工大學 經(jīng)濟金融學院,重慶 400054)

    重慶市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū),必須解決好“三農”問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。金融政策作為扶持“三農”發(fā)展的宏觀調控手段,對于調節(jié)資源合理配置,引導資金合理流動,應用有限的資金扶持“三農”發(fā)展,具有重要的作用。本文考察了重慶市“三農”問題的表現(xiàn)及成因,并就重慶市運用金融政策扶持“三農”存在的問題進行了分析,最后提出了相應政策建議。

    重慶;“三農”問題;“三農”建設;“三農”發(fā)展;金融政策

    一、重慶市“三農”問題的表現(xiàn)及成因

    1、重慶市“三農”問題的表現(xiàn)

    所謂“三農”問題,一般是指農村、農業(yè)和農民問題。三十多年來,重慶市農村改革和發(fā)展取得了顯著的成績。但在新形勢下,其農業(yè)供求關系發(fā)生了變化,結構性矛盾日益突出,農民增收越來越困難,農村經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境惡化,“三農”問題日益突出。農業(yè)問題集中表現(xiàn)為農民種田不賺錢,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,農業(yè)供求關系失調,農業(yè)生產成本上升,農產品價格下跌,致使農業(yè)增產不增收。農民問題主要表現(xiàn)為農民收入水平較低,文化程度不高,各種負擔較重。農村問題主要表現(xiàn)為農村面貌相對落后,農村生態(tài)環(huán)境惡化,城鄉(xiāng)二元結構長期存在,農村與城市之間在經(jīng)濟、政治、文化等方面的差距越來越大?!叭r問題”本質上是社會、政治、經(jīng)濟問題的集中反映。因此,解決好“三農”問題具有十分重要而深遠的意義。

    2、重慶市“三農”問題的成因

    (1)人多地少矛盾突出,農村土地被侵占。重慶市幅員遼闊,農村人口多,但總體上仍然是人多地少,耕地面積不足,加上工業(yè)與城市發(fā)展對農村土地的大量征用,使得農業(yè)發(fā)展所需耕地面積日益減少。同時,重慶市地處山區(qū)丘陵地帶,可利用的土地資源十分有限,又無法大規(guī)模開墾,土地資源的“瓶頸”制約了“三農”建設發(fā)展。

    (2)產業(yè)結構不合理,農業(yè)發(fā)展嚴重滯后。長期以來,重慶市堅持以工業(yè)為主導,不斷發(fā)展第二產業(yè)與第三產業(yè),對農業(yè)基礎地位重視不夠。農業(yè)為工業(yè)提供了大量原料,支持工業(yè)發(fā)展,卻得不到工業(yè)的反哺,導致農業(yè)發(fā)展嚴重滯后,制約了整個農村經(jīng)濟社會發(fā)展;產業(yè)結構不合理,第二產業(yè)與第三產業(yè)畸形發(fā)展,導致大量農村勞動力向城市流動,極大地影響了農業(yè)產出效率,阻礙了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變,加上自然災害與市場風險的影響,農業(yè)的基礎地位越來越脆弱,致使“三農”問題突出。

    (3)片面追求經(jīng)濟高增長,資金流向不合理。長期以來,重慶市與全國情況一樣,片面追求經(jīng)濟高增長,忽視經(jīng)濟結構與經(jīng)濟增長質量。企業(yè)投資偏好風險低、回報高、回收快的行業(yè)與項目,大量資金流向工商業(yè)、服務業(yè)。農業(yè)投資風險較高、回報較低、回報期較長,難以吸引資金流入,甚至出現(xiàn)大量資金從農村流向城市,城鎮(zhèn)的工商業(yè)、服務業(yè)。資金流向不合理,致使三農建設資金匱乏,這是重慶市“三農”問題產生的重要原因。

    二、重慶市運用金融政策扶持“三農”的問題

    1、農村金融體系不夠完善,資金供給主體減少

    目前“三農”發(fā)展對金融政策扶持“三農”提出了更高的要求,但重慶市農村金融服務體系不夠完善,制約了農村金融發(fā)展和服務“三農”的水平。從表面上看,重慶市農村地區(qū)有多家金融機構開展金融業(yè)務,但深入調查發(fā)現(xiàn)主要是重慶農村商業(yè)銀行直接為農村、農業(yè)、農民提供金融服務,由于其機構網(wǎng)點、內部體制等方面的原因,其運行效率較低,服務水平不高。其他多家商業(yè)銀行機構網(wǎng)點逐步退出重慶偏遠地區(qū)農村市場,農村資金供給主體減少,農村金融服務出現(xiàn)農村商業(yè)銀行“一家獨大”而又“獨木難支”的現(xiàn)象,難以適應“三農”建設的需要。

    2、農村融資渠道狹窄,“三農”建設資金匱乏

    “三農”建設需要大量的資金(特別是長期資金)投入,但從目前重慶市的實際情況來看,有的國有商業(yè)銀行逐步退出了農村市場,沒有退出的,在農村地區(qū)基本只吸儲不貸款,農民貸款難的現(xiàn)象仍然存在,農村地區(qū)資金“缺血”與“失血”情況嚴重;農村商業(yè)銀行資金較為寬余,但作為商業(yè)銀行,其趨利性動機十分強烈,為了實現(xiàn)利潤最大化目標,其主要對一些所謂的優(yōu)質高端客戶貸款,大多數(shù)普通客戶仍然難以獲得貸款,難以滿足“三農”建設資金需要,導致農村融資渠道狹窄,弱化了金融扶持“三農”作用的發(fā)揮。由于農村資金“缺血”加“失血”與農村融資渠道狹窄并存,“三農”建設資金供給不足,嚴重制約了農村經(jīng)濟與社會發(fā)展。

    3、農村金融產品單一,金融服務落后,信用體系不完善

    目前“三農”發(fā)展要求農村金融產品、金融服務、信用體系更加完備,但目前重慶市農村金融產品單一,金融服務落后,信用體系不完善,從根本上制約了農村金融扶持“三農”發(fā)展。具體表現(xiàn)為,農村金融產品以小額信貸為主,且農戶貸款困難;金融機構與金融設施不完備,中間業(yè)務難以全面開展,票據(jù)業(yè)務、投資理財、網(wǎng)上銀行等尚未得到廣泛發(fā)展。農村金融服務落后,金融機構人員素質參差不齊,與“三農”建設要求不相適應;農村信用體系不完善,經(jīng)濟金融信息不暢,農民信用意識不強,征信系統(tǒng)尚待建立,失信懲戒機制缺失,對信貸風險難以做到事前防范、事中控制、事后實時監(jiān)控,制約了農村金融持續(xù)健康發(fā)展和運用金融手段扶持“三農”發(fā)展。

    三、重慶市運用金融政策扶持“三農”發(fā)展的政策建議

    1、完善農村金融服務體系,增加資金供給主體

    重慶市必須完善農村金融服務體系,增加資金供給主體,滿足“三農”發(fā)展對金融服務的需求。必須適當降低金融機構市場準入門檻,允許民間資本進入金融領域,建立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行為農村服務。引入市場競爭機制,實現(xiàn)農村金融機構多元化,促進農村金融體系完善,更好地為“三農”服務。深化農村金融改革,明確各金融機構的市場定位,實現(xiàn)錯位經(jīng)營,避免惡意競爭,機構合理分布,功能各司其職,相互協(xié)調合作,形成一個有機整體,共同推進“三農”發(fā)展。政策性金融機構應貫徹政府產業(yè)政策,體現(xiàn)宏觀調控要求,在規(guī)定的領域發(fā)揮作用。商業(yè)性金融機構應重返農村市場,擴大農村金融業(yè)務,促進農村經(jīng)濟發(fā)展。合作金融機構應抓住金融業(yè)務服務重點,成為農村金融支持“三農”的中堅力量。政府監(jiān)管部門應對民間金融機構加以規(guī)范和引導,使其更好地為“三農”建設服務。保險機構應積極開辟農村保險市場,大力開展各種農村保險業(yè)務,本著自愿原則支持農戶參保,不斷擴大保險覆蓋面,為“三農”建設發(fā)展保駕護航。

    2、拓寬農村融資渠道,增加“三農”建設資金供給

    重慶市運用金融政策扶持“三農”發(fā)展,核心是支持農業(yè)生產,促進農村發(fā)展,提高農民收入。為此,必須拓寬農村融資渠道,增加資金供給,加大支農資金投入。必須采取措施吸引社會資金向農村流動,為農村經(jīng)濟與社會發(fā)展所用。農村金融機構應降低貸款門檻,倡導有條件的農民開展創(chuàng)業(yè)投資,推動農村經(jīng)濟發(fā)展。中央銀行應進一步降低農村各商業(yè)銀行的存款準備金,并充分運用再貸款、再貼現(xiàn)等方面的金融政策增加其貸款能力,支持“三農”發(fā)展。農村各商業(yè)銀行應積極貸款支持農民和鄉(xiāng)村企業(yè),促進農村經(jīng)濟發(fā)展。應控制農村資金外流,引導農民資金回流,擴大農村信貸市場?!叭r”建設涉及農村住房改善、道路修建、電網(wǎng)改造、水利建設等,資金需求量極大,在增加政府財政撥款投入的同時,應通過信貸、債券、股票等多種方式籌資融資。鑒于農村地區(qū)資金“缺血”與“失血”較嚴重的情況,政府應采取一系列措施為農村地區(qū)“輸血”,通過財政對投資回報較低、風險性較高的農業(yè)種植與養(yǎng)殖業(yè)進行補貼,以增強其自身的“造血”功能,提高農村經(jīng)濟抵抗風險的能力。

    3、創(chuàng)新金融業(yè)務產品,提高金融服務水平

    重慶市農村金融機構必須創(chuàng)新涉農金融產品,滿足“三農”發(fā)展需要。應深入調查當?shù)剞r業(yè)生產和農民收入的實際情況,因地制宜,調整業(yè)務流程和范圍,適時推出新的金融產品,滿足“三農”發(fā)展需要。繼續(xù)開展農村小額信貸,積極開展中間業(yè)務,發(fā)展票據(jù)業(yè)務、投資理財、網(wǎng)上銀行等服務;提高農村金融機構人員素質,為農民提供更優(yōu)質的金融服務。重慶市幅員遼闊、人口眾多、各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡,金融服務與金融需求也存在差異。鄉(xiāng)村偏遠地區(qū),傳統(tǒng)金融服務尚未全面覆蓋,基本金融需求尚未得到滿足,銀行應加大網(wǎng)點設施建設力度,提供更多的基本金融服務。銀行應對不同的客戶群體采取不同的發(fā)展策略,中高端客戶是銀行的首要客戶,通過為這類客戶提供多種金融服務,獲取豐厚的業(yè)務收入;新生代客戶是銀行的重要客戶,是互聯(lián)網(wǎng)金融服務的主體,銀行應緊緊抓住這些客戶,謀求長遠發(fā)展。

    4、健全農村信用體系,優(yōu)化農村信用環(huán)境

    農村信用體系對運用金融政策扶持“三農”發(fā)展有著不可替代的作用。建立完善的農村信用體系是一項龐大的系統(tǒng)工程,非一朝一夕、非一家銀行所能完成。因此,重慶市政府相關部門應積極推動、盡早規(guī)劃、牽頭實施,各銀行、金融機構以及其他相關部門應積極配合,研究制定具體方案,盡快組織實施,以改變農村信用體系缺失的現(xiàn)狀,及早為農村金融發(fā)展促進“三農”建設帶來便利。要運用各種媒體宣傳手段,對農民進行信用教育,提高農民誠信意識,優(yōu)化農村信用環(huán)境。建立農村信用信息系統(tǒng),采集農民與金融機構信用信息,以防范農村信用風險。建立失信懲罰機制,采取經(jīng)濟、法律手段,對有違約失信行為的客戶主體和金融機構給予相應的懲罰和制裁,提高違約失信成本,規(guī)范農村信用環(huán)境,為促進農村金融發(fā)展、支持“三農”建設提供必要的條件。

    [1] 白鶴祥:加大政策扶持力度 優(yōu)化農村支付服務[J].中國金融家,2015(4).

    [2] 樊逸群:現(xiàn)代農業(yè)轉型下的金融扶持存在的問題及對策[J].南方農機,2016(6).

    [3] 謝艷紅:發(fā)揮政策金融優(yōu)勢 支持“三農”經(jīng)濟發(fā)展[N].玉林日報,2014-03-07.

    [4] 李仙子:金融創(chuàng)新支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策[J].吉林金融研究,2013(8).

    [5] 朱衛(wèi)平、師立斌:運用差別化金融政策解決“三農”問題淺析[N].金融時報,2011-05-23.

    [6] 周建松:三農問題的金融政策支持機理和經(jīng)驗[J].浙江金融,2010(2).

    [7] 鄭良芳:創(chuàng)新金融服務產品 有效扶持“三農”和中小企業(yè)發(fā)展[J].經(jīng)濟研究參考,2011(24).

    (責任編輯:張瓊芳)

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