丁中平：春風(fēng)拂面催奮發(fā) 改革前行書新篇

文、圖/本刊記者 張勤

丁中平：春風(fēng)拂面催奮發(fā) 改革前行書新篇

文、圖/本刊記者 張勤

重慶市婦聯(lián)主席 丁中平

核心提示：2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，標志著中國全面深化改革序幕徐徐拉開。2015年7月，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，首次召開了黨的群團工作會議，習(xí)近平總書記在會上作了重要講話，對黨的群團工作提出了新的要求。重慶市委立即召開會議對群團組織改革試點工作進行部署，重慶群團事業(yè)發(fā)展迎來了新的重大歷史機遇。黨中央將上海和重慶作為全國群團改革試點省市，充分說明了中央對重慶的信任和肯定。自此，重慶市各級婦聯(lián)組織上下聯(lián)動，認真學(xué)習(xí)貫徹群團工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委的決策部署上來。

崢嶸歲月稠。重慶市婦聯(lián)從1951年3月成立至今，走過了光輝的歷程，為婦女發(fā)揮“半邊天”作用做出了突出貢獻和不懈努力。這66年間，改革創(chuàng)新的步履從未停歇。

勇往直前，再創(chuàng)佳績。群團改革啟動后的一年多以來，在重慶市委和全國婦聯(lián)的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市婦聯(lián)改革工作有序推進，取得了良好的成果，全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍來渝調(diào)研婦聯(lián)改革工作，對重慶婦聯(lián)改革創(chuàng)新給予充分肯定，指出重慶市在關(guān)愛困境兒童、幫扶農(nóng)村留守婦女、改建村婦聯(lián)、健全基層組織、增強基層工作力量等方面，做出了成績，積累了經(jīng)驗。全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖也專程調(diào)研重慶婦聯(lián)改革試點工作，充分肯定了重慶市婦聯(lián)改革成果，認為重慶婦聯(lián)改革把基層組織建設(shè)作為突破口，大膽探索、務(wù)實創(chuàng)新，婦聯(lián)改革有序有力推進、成效明顯，希望重慶能為全國婦聯(lián)改革提供可復(fù)制和可借鑒的經(jīng)驗。

改革勢在必行，改革絕非易事。重慶市婦聯(lián)充分發(fā)揮了試點作用，鑄就了喜人的改革成果。就此，本刊記者專訪了重慶市婦聯(lián)主席丁中平，由她將這一年多來重慶婦聯(lián)的改革實踐與探索娓娓道來。

本刊記者：萬事開頭難。作為全國群團改革試點省市，重慶婦聯(lián)是如何部署改革工作的？

丁中平：首先，我們倍感榮幸積極響應(yīng)，深刻理解中央要求和市委部署。很快就召開黨組中心組專題學(xué)習(xí)會、執(zhí)委（擴大）會、區(qū)縣婦聯(lián)主席座談會、機關(guān)干部職工大會、下發(fā)學(xué)習(xí)貫徹通知等形式，組織干部深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要講話精神，全面領(lǐng)會保持和增強政治性先進性群眾性的豐富內(nèi)涵，準確把握“六個堅持”基本要求和“三統(tǒng)一”基本特征，統(tǒng)一思想、凝聚共識，切實增強做好黨的婦女群眾工作的責(zé)任感和使命感。

其次，我們深入開展調(diào)研，明確改革思路和方向。對照習(xí)近平總書記講話精神，組成6個專題調(diào)研小組深入14個區(qū)縣的村和社區(qū)，通過召開專題研討會、座談會、院壩會等多種形式開展調(diào)研，征求婦聯(lián)干部、婦女群眾、專家學(xué)者、社會各界對婦聯(lián)改革的意見建議，查找婦聯(lián)組織和婦女工作存在的突出問題，認真逐項研究改革點，明確改革主攻方向，找準改革核心內(nèi)容，務(wù)求在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域取得突破。

再者，我們深入研究論證，科學(xué)制定改革方案。堅持面向群眾、面向基層，以問題和需求為導(dǎo)向，以增強政治性先進性群眾性為目標，大膽設(shè)想、小心求證，制定《重慶市婦聯(lián)專項改革方案》。方案初稿形成后，多次向全國婦聯(lián)專題匯報、學(xué)習(xí)其他省市婦聯(lián)經(jīng)驗、深入基層印證可行性，確保方案的科學(xué)性和可操作性?！吨貞c市婦聯(lián)專項改革方案》出臺后，及時進行責(zé)任分解，制定《重慶市婦聯(lián)專項改革實施方案》和6個專項改革實施子方案，將各項改革任務(wù)細化到項目，分解到節(jié)點，做到一項一項研究推進，一件一件狠抓落實。

在第一時間里，我們從思想上、行動上、綱領(lǐng)上為下一步的改革工作做足了功課，積蓄了力量。

本刊記者：習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上指出，工青婦要探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織。那么，在改革婦聯(lián)組織設(shè)置、建好組織促進工作開展方面，重慶婦聯(lián)做出了哪些努力，有了哪些切實的改變？

丁中平：針對婦聯(lián)組織體系中存在的倒金字塔現(xiàn)象，我們從四個方面努力構(gòu)建小機關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)、強基層、全覆蓋工作格局，有效解決基層基礎(chǔ)薄弱的問題。

一是打造精簡高效市婦聯(lián)機關(guān)。完成市婦聯(lián)機關(guān)機構(gòu)改革任務(wù)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)從11個精簡為7個，掛牌成立市婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)宣傳中心和社會組織服務(wù)中心，將工作直接延伸到婦女群眾中去。機關(guān)及所屬事業(yè)單位編制由214名精簡為171名，按照“減上補下”原則，充實基層婦聯(lián)組織力量。3所市婦聯(lián)直屬幼兒園移交屬地政府教育部門主管；家人雜志社轉(zhuǎn)制為企業(yè)，市婦聯(lián)直屬事業(yè)單位由6個精簡為2個。開展執(zhí)委增替補工作，執(zhí)委和常委中基層一線婦女占比提高為51.24%和46.43%。

二是改革基層組織設(shè)置。出臺相關(guān)通知和意見，推動全市行政村婦代會改建婦聯(lián)。召開婦女代表大會正式選舉執(zhí)委、副主席和主席，真正把愿做、能做、會做婦聯(lián)工作的同志吸納到隊伍中來；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建區(qū)域性婦聯(lián)組織，實現(xiàn)由“機關(guān)的婦聯(lián)”向“群眾的婦聯(lián)”轉(zhuǎn)變；建立健全執(zhí)委工作制度，構(gòu)建“主席、副主席及常委—執(zhí)委—婦女代表—婦女群眾”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。截至目前，有7739個村改建婦聯(lián)，933個鎮(zhèn)街建區(qū)域性婦聯(lián)，2554個社區(qū)婦聯(lián)完成換屆，選舉執(zhí)委15.1萬人，基層工作力量實現(xiàn)倍增。

三是拓展橫向組織網(wǎng)絡(luò)。在建有黨組織的非公經(jīng)濟組織和社會組織中同步建立婦聯(lián)組織，以打楔子的方式，在女性集中的兩新組織、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇建婦聯(lián)組織70個；推動婦女10人以上的機關(guān)（事業(yè)單位）建立婦委會，少于10人的成立婦女小組，或者幾家單位聯(lián)合成立婦委會，在行政直管單位和直屬單位較多的系統(tǒng)成立婦工委，進一步織密完善了婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)。

四是夯實基層陣地建設(shè)。依托黨群服務(wù)中心，牽頭在女性集中的領(lǐng)域，聯(lián)手工會、共青團建群團服務(wù)站56個，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

本刊記者：從組織設(shè)置的改革來看，進一步證明了要做好婦聯(lián)工作必須要深入到群眾中間去，聽群眾之聲，解群眾之難。那么，開展婦聯(lián)工作的方式方法上如何做到更貼近群眾？

丁中平：我們努力克服“自彈自唱、自娛自樂”傾向，堅持“以群眾為中心、讓群眾當(dāng)主角、由群眾說了算”，有效解決脫離群眾的問題。從多方面創(chuàng)新工作方式方法，使得群眾主體地位明顯提升。

一是創(chuàng)新群眾參與機制。建立婦女群眾全程參與婦聯(lián)活動（工作）制度，讓廣大婦女群眾成為婦聯(lián)各項工作活動的中心和主角。創(chuàng)新“三八紅旗手”等先進的評選工作，拿出15%的名額比例，面向社會公開征集候選人，由群眾直接推薦，共同評選出身邊的先進婦女典型；通過人民網(wǎng)現(xiàn)場直播“三八”節(jié)表彰紀念大會和“最美家庭”揭曉儀式，64.9萬人次點擊收看，有效擴大了群眾參與度、知曉度和認可度。

二是建立聯(lián)系婦女群眾長效機制。完善“下基層、訪婦情、辦實事”機制，建立婦聯(lián)干部村（社區(qū)）聯(lián)系點制度，通過“聯(lián)系三個一、擔(dān)任四個員”的方式，成為婦女群眾的知心人、貼心人和娘家人。建立完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級婦女信訪接待站點，各級婦聯(lián)干部每季度至少深入站點接待來訪婦女1次。

三是改革婦聯(lián)工作群眾評判機制。公開發(fā)布農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查及救助、困境兒童關(guān)愛、留守婦女技能提升等10項工作目錄，問需群眾、問計群眾；建立第三方社會機構(gòu)評價制度，面向6個改革試點區(qū)縣進行民意調(diào)查，由群眾直接評價，真正把群眾的滿意度作為婦聯(lián)工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標”。

本刊記者：近年來，全國各地婦聯(lián)不斷創(chuàng)新開展服務(wù)活動，不斷煉成精品服務(wù)品牌。重慶婦聯(lián)的“關(guān)愛困境兒童、幫扶農(nóng)村留守婦女、巾幗精準脫貧”等服務(wù)品牌得到了廣泛肯定，可以給我們詳細談?wù)剢幔?/p>

丁中平：我們準確把握困難群體的所急所盼所需，積極打造供需對路、精準服務(wù)的工作品牌，讓婦女兒童擁有更多的獲得感。

實施困境兒童關(guān)愛服務(wù)項目方面，推行“1+1+N”幫扶模式，按照就近和屬地原則，組織村（社區(qū)）婦聯(lián)主席、執(zhí)委擔(dān)任“愛心媽媽”，與困境兒童結(jié)對幫扶，開展“六個一”關(guān)愛活動；廣泛發(fā)動學(xué)校老師、愛心志愿者、愛心家庭等社會幫扶N力量，組織“愛心媽媽”和困境兒童開展“快樂成長營——關(guān)愛困境兒童假期培養(yǎng)示范活動”，推動家庭監(jiān)護、學(xué)校教育、社會關(guān)愛無縫對接；引入專業(yè)團隊，對所有區(qū)縣困境兒童和愛心志愿者開展了市級團輔培訓(xùn)，為100名困境兒童開展了個案輔導(dǎo)服務(wù)，以制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的幫扶體系，讓每一名困境兒童都得到關(guān)愛和幫助。

深化農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)方面，依托留守婦女互助組，開展技能提升、關(guān)愛幫扶及心理疏導(dǎo)三大類關(guān)愛服務(wù)項目，引導(dǎo)134萬留守婦女互幫互助常態(tài)長效。通過“四個一點”（市婦聯(lián)支持一點，區(qū)縣婦聯(lián)配套一點，社會各界捐資一點，留守婦女自籌一點）籌資方式，在30個村設(shè)立留守婦女互助基金，在留守婦女“人身意外、生病住院、家庭變故”時進行慰問幫扶，提供及時救助。推動“農(nóng)村留守婦女就業(yè)技能培訓(xùn)”納入重點民生實事，整合部門資源，為1萬名留守婦女開展技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村留守婦女得實惠、常受惠。

深入推進巾幗精準脫貧方面，以“五個精準到家庭”為抓手，扎實開展巾幗精準脫貧。發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款16.85億元，實施“巾幗1+1小企業(yè)之家”、巾幗家庭農(nóng)場等貸款項目，在貧困地區(qū)投放創(chuàng)業(yè)項目扶持資金550萬元，破解婦女發(fā)展融資難題；累計創(chuàng)建巾幗家庭農(nóng)場2400余個，建立各級手工編織交流展示中心、產(chǎn)業(yè)示范基地等幫扶平臺，成立重慶市巾幗家政服務(wù)促進會，打造“山城大姐”巾幗家政服務(wù)品牌，實施農(nóng)村電商“山城網(wǎng)姐”育苗計劃、“貧困母親資助”、“渝大嫂”巾幗生態(tài)養(yǎng)殖扶貧循環(huán)等項目，引導(dǎo)貧困婦女發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；實施農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查和救助重點民生實事項目，發(fā)動122萬貧困農(nóng)村婦女接受免費檢查，救助困難患病婦女1029名，深入開展“母親水窖”、“母親郵包”、“春蕾圓夢行動”、貧困農(nóng)村留守兒童重大疾病救助等公益服務(wù)項目，改善貧困家庭生活水平；整合農(nóng)委、人社、扶貧等部門資源，舉辦新型職業(yè)女農(nóng)民、貧困地區(qū)“四新”女帶頭人、農(nóng)村電商帶頭人等帶頭人培訓(xùn)班，依托紅巖網(wǎng)·婦女遠程教育平臺，開展健康知識、實用技術(shù)、經(jīng)營管理等專題講座，提高貧困家庭整體素質(zhì)。

本刊記者：從以上您談到的服務(wù)品牌打造來看，需要整合多方面的力量。重慶婦聯(lián)在整合資源方面做出了哪些有益探索？

丁中平：我們努力探索社會化運行模式，有效增強社會力量。通過整合匯聚社會力量，建立“群眾提出—婦聯(lián)主導(dǎo)—社會力量承辦—群眾參與”工作新模式，有效解決婦聯(lián)資源有限的問題。

一方面我們探索項目化工作運行機制。出臺《重慶市婦聯(lián)工作項目化運行試行辦法》，將直接服務(wù)婦女群眾的活動更多交社會力量承辦，實現(xiàn)婦聯(lián)工作的有效延伸拓展。孵化成立幾和公益基金會，打造“少年游”、“幾和童趣園”等關(guān)愛留守兒童系列項目，動員吸納社會各界愛心力量，關(guān)心幫助困難婦女兒童。

另一方面我們打造開放式創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺。成立“手工編織協(xié)會交流展示中心”、“市巾幗創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”等綜合性公益服務(wù)平臺，采取“婦聯(lián)組織+公益性服務(wù)+市場化運行”模式，面向廣大婦女開展公益技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢、展示展銷等需求服務(wù)，帶動了8900名婦女依托手工編織實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開發(fā)“迷你空間·巾幗創(chuàng)業(yè)O2O社區(qū)服務(wù)店”項目，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售、家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、手工編織四項業(yè)態(tài)實現(xiàn)線上交易、線下體驗的聯(lián)動發(fā)展，匯集更多的社會資源，服務(wù)廣大婦女兒童，孵化優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)41家，培訓(xùn)有創(chuàng)業(yè)意愿的社區(qū)女性創(chuàng)業(yè)者和大學(xué)生5100余人，巾幗創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被市科委命名為首批“重慶市眾創(chuàng)空間”。

再者，努力構(gòu)建社會化維權(quán)服務(wù)體系。推動首個家庭教育地方性法規(guī)——《重慶市家庭教育促進條例》出臺；建立重慶市政策法規(guī)性別平等咨詢評估機制，推進社會性別意識主流化，推動婦女維權(quán)工作社會化；聯(lián)合市高法院制定《關(guān)于加強婦女兒童權(quán)益保護，促進家事糾紛多元化解工作的紀要》，強化維權(quán)保障；探索建立婦女群眾利益訴求征集機制；加強與人大的聯(lián)系溝通，推動黨的惠民政策真正落到實處；以購買法律、心理專業(yè)團隊的服務(wù)方式，成立婦女兒童心理咨詢室，建立心理咨詢疏導(dǎo)援助制度，開通12338維權(quán)和心理咨詢24小時服務(wù)熱線，推動12338婦女維權(quán)服務(wù)平臺進入12371黨建信息平臺，實現(xiàn)婦女群眾咨詢服務(wù)無縫鏈接。

本刊記者：隨著時代發(fā)展，婦聯(lián)工作如何拓寬服務(wù)領(lǐng)域、實現(xiàn)全覆蓋的？

丁中平：我們著力加強社會組織聯(lián)系引導(dǎo)和網(wǎng)上工作，延伸觸角，接長手臂，形成鏈條，有效解決工作聯(lián)系不全和覆蓋不到的問題。一方面，強化社會組織聯(lián)系引導(dǎo)。創(chuàng)建婦女社會組織服務(wù)中心，實現(xiàn)社會組織由“工作對象”向“工作力量”的有效轉(zhuǎn)變，中心成立7個多月以來，緊密聯(lián)系引導(dǎo)女性社會組織168家，幫助1家團體會員申請民政局的培訓(xùn)項目并成功舉辦，指導(dǎo)入駐中心孵化的1家社會組織參與第五屆全國公益慈善項目大賽，并獲得金獎。另一方面，提高網(wǎng)上工作水平。成立市婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)宣傳中心，組建重慶女性、重慶婦女網(wǎng)、區(qū)縣婦聯(lián)等62個網(wǎng)站微信組成的“新媒體矩陣”，全市婦聯(lián)系統(tǒng)新媒體矩陣粉絲量達180余萬人；開通主席信箱、微博微信留言板等互動交流平臺；加強婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)工作隊伍建設(shè)，開展全市婦聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及新媒體工作培訓(xùn)；由婦聯(lián)干部、巾幗志愿者、新媒體女性從業(yè)人員等組成的3000余人的網(wǎng)絡(luò)宣傳員隊伍，力爭讓婦女群眾能夠在網(wǎng)上聽得到婦聯(lián)聲音、找得到婦聯(lián)組織、感受到婦聯(lián)溫暖。

本刊記者：重慶婦聯(lián)擔(dān)起全國群團改革試點使命，切切實實把中央和市委的要求部署落到實處，書寫了改革前行的新篇章。今年是重慶直轄20周年，我們將迎來重慶市第五次黨代會和黨的十九大，重慶婦聯(lián)工作將如何再創(chuàng)佳績？

丁中平：走對路、扎實干。2017年，是具有特殊意義的一年，也是我們?nèi)簣F改革工作深入推進之年，我們將貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，以迎接黨的十九大為主線，以更加飽滿的精神迎接重慶市第五次黨代會、重慶直轄20周年，以深化婦聯(lián)改革為動力，團結(jié)引領(lǐng)廣大婦女為全面建成小康社會發(fā)揮“半邊天”作用，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興不懈奮斗！