電工行業(yè)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)改革淺析

／機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 徐元鳳／

電工行業(yè)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)改革淺析

／機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 徐元鳳／

在中國改革的大背景下，標(biāo)準(zhǔn)化越來越得到國家的重視，并已經(jīng)前所未有地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2016年，全國開展了推薦性標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，這一工作的完成將開啟國家標(biāo)準(zhǔn)嶄新的篇章。

一、國家標(biāo)準(zhǔn)化改革形勢分析

國務(wù)院2015年出臺《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》文件，標(biāo)志著新時期標(biāo)準(zhǔn)化改革工作正式拉開了序幕。隨著《貫徹實(shí)施＜深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案＞行動計劃（2015-2016年）》、《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》、《推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估辦法(試行)》、《國家標(biāo)準(zhǔn)外文版管理辦法》、《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》、《關(guān)于開展強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡預(yù)評估工作的通知》、《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南（2015年版）》、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》、《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》等文件的相繼出臺，標(biāo)準(zhǔn)化改革勢如破竹。

按照國務(wù)院關(guān)于《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的整體部署，就國家標(biāo)準(zhǔn)改革部分來說，主要集中在新標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。通過改革，把政府單一供給的“國家標(biāo)準(zhǔn)”、“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”、“地方標(biāo)準(zhǔn)”、“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”組成的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡為4類，分別是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；荆袌鲎灾髦贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力。

二、電工行業(yè)產(chǎn)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

（一）電工行業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

電工行業(yè)是裝備制造業(yè)的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)能源安全穩(wěn)定供給和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的輻射和帶動作用。電工行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)在發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、配電設(shè)備、用電設(shè)備以及電工器材制造領(lǐng)域取得令人矚目的成就，使我國成為名副其實(shí)的電器制造大國。電工行業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了裝備支持，對國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率逐年提升。

在技術(shù)發(fā)展方面，隨著設(shè)計、制造技術(shù)上的重大突破和質(zhì)量的提高，我國發(fā)電、輸變電設(shè)備等部分主要產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了升級換代，并達(dá)到了國際先進(jìn)水平。在發(fā)電設(shè)備中，60萬千瓦超（超）臨界、100萬千瓦超超臨界火電機(jī)組和70萬千瓦水電機(jī)組等已形成了批量生產(chǎn)能力，產(chǎn)品的技術(shù)性能也已達(dá)到國際先進(jìn)水平；在輸變電設(shè)備中，±500kV超高壓直流輸電主要設(shè)備、750kV特高壓交流輸變電主要設(shè)備、±800kV特高壓直流輸電設(shè)備以及1000kV特高壓交流輸變電部分設(shè)備，我國均已能自主研制。其中用于“晉東南-南陽-荊門”1000kV交流特高壓輸變電示范工程上的1000kV/1000MVA 主變壓器、用于“云南-廣東：±800kV特高壓直流輸電工程的干式平波電抗器、1000kV/200Mvar特高壓電抗器等產(chǎn)品都達(dá)到了世界先進(jìn)水平。電器工業(yè)通過技術(shù)改造，全行業(yè)生產(chǎn)能力、裝備水平、產(chǎn)品種類都得到了較大提升，生產(chǎn)精度和效率有了明顯增強(qiáng)，數(shù)字化加工中心、大型自動化生產(chǎn)設(shè)備被廣泛使用。

（二）電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化包括發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、配電設(shè)備、用電設(shè)備、基礎(chǔ)材料和共性等5個領(lǐng)域。經(jīng)過“十二五”期間的調(diào)整，電工行業(yè)圍繞“系統(tǒng)管理、重點(diǎn)突破、整體提升”的工作原則，系統(tǒng)梳理了各專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，并參與了有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研制等工作。依托重大工程和重大項目需求，開展了超（超）臨界機(jī)組、百萬水電機(jī)組、重型燃汽輪機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作有效引領(lǐng)電工裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極順應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的戰(zhàn)略需求，逐步開展海洋能轉(zhuǎn)換設(shè)備、太陽能光熱設(shè)備、電力儲能設(shè)備、交/直流輸變電設(shè)備、電器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)通信接口、電動汽車充電設(shè)施等新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。夯實(shí)行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作同步開展電氣安全風(fēng)險評估、生態(tài)設(shè)計技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，整體推進(jìn)行業(yè)開展能源節(jié)約與綜合利用工作。

截至“十二五”末，電工行業(yè)共制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)1017項。電工行業(yè)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)2026項，占全國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的6.1%。其中強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)281項，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)1695項，指導(dǎo)性技術(shù)文件50項，比“十一五”期間新增加了444項，增長了28%。

2014年，電工行業(yè)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)領(lǐng)域，在300余項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和計劃的基礎(chǔ)上，開展了一系列的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)改革研究。對比了國內(nèi)外關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)、管理模式、體系設(shè)置、實(shí)施方案后，向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門上報了《電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)研究報告》，提出了“建議轉(zhuǎn)化一批、整合一批，形成結(jié)構(gòu)明晰、定位準(zhǔn)確、使用方便的強(qiáng)標(biāo)體系?！钡慕ㄗh。2015年、2016年兩年，電工行業(yè)根據(jù)國家整體部署，開展了電工行業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡預(yù)評估工作。在國家統(tǒng)一的要求下，根據(jù)嚴(yán)格限定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)范圍；參考國際、國外和我國現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施方式，合理構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系；有計劃分批轉(zhuǎn)化；對于技術(shù)內(nèi)容的可操作性和可驗(yàn)證性嚴(yán)格把關(guān)的原則，完成了281項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、51項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃的精簡預(yù)評估工作。

截至目前，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的官方公示結(jié)果，電工行業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)超過99.4%的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)擬廢止或轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其中終止5項；轉(zhuǎn)化262項；整合58項；修訂3項；繼續(xù)有效2項。這標(biāo)志著在未來的幾年里，電工行業(yè)將持續(xù)開展電焊機(jī)、電氣安全兩個領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，開展防爆電氣設(shè)備、工業(yè)電熱設(shè)備、旋轉(zhuǎn)電機(jī)等領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合編制工作。

5.指導(dǎo)朗讀。讀書不是讀的字，而是一個感人的故事。要走進(jìn)課文，走進(jìn)要走進(jìn)爸媽的內(nèi)心。教師示范讀這一部分；學(xué)生入情入境地自由練習(xí)；朗讀展示。

三、電工行業(yè)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審解析

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》的要求，2016年全國各個行業(yè)均開展了推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作，電工行業(yè)作為一個重要的行業(yè)參與其中，具體情況如下。

（一）復(fù)審范圍

此次電工行業(yè)復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)和計劃范圍包括1372項國家標(biāo)準(zhǔn)和323項國家標(biāo)準(zhǔn)計劃，共涉及49個領(lǐng)域，其中采用IEC/ISO標(biāo)準(zhǔn)776項。

（二）復(fù)審原則

電工行業(yè)復(fù)審原則在國家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上從“工作原則”和“技術(shù)復(fù)審原則”兩類入手。工作原則包括：第一，放權(quán)專業(yè)人員。充分發(fā)揮行業(yè)專業(yè)的作用，將具體標(biāo)準(zhǔn)及計劃的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)情況復(fù)審工作下放到對應(yīng)的技術(shù)委員會，充分尊重技術(shù)委員會各位專家的建議，充分尊重技術(shù)委員會的總體建議。第二，用制度管理保障結(jié)果的科學(xué)性。建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群土鞒?。建立從中國電器工業(yè)協(xié)會到標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會到專家，從上到下的管理、協(xié)調(diào)流程，從下到上的復(fù)審、建議流程。建立主任委員、秘書長負(fù)責(zé)制的復(fù)審機(jī)制，保證結(jié)果的科學(xué)有效性。第三，中國電器工業(yè)協(xié)會做好服務(wù)和把關(guān)。做好對行業(yè)工作信息傳達(dá)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，橫向考慮行業(yè)技術(shù)發(fā)展情況，做好協(xié)調(diào)和總體把關(guān)工作。技術(shù)復(fù)審原則包括：第一，根據(jù)確定標(biāo)準(zhǔn)層級，根據(jù)《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》要求嚴(yán)格劃分現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)哪一個層級。國家標(biāo)準(zhǔn)層級原則為采用IEC 、ISO等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)（等同、等效、修改、非等效、參考），或國際國內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)、支撐國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。支撐法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，或配套使用的標(biāo)準(zhǔn)?？缧袠I(yè)跨領(lǐng)域使用的通用規(guī)范、規(guī)程和指南標(biāo)準(zhǔn)?？缧袠I(yè)跨領(lǐng)域的術(shù)語、符號、分類和方法等通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。第二，復(fù)審結(jié)論分為5種復(fù)審結(jié)論。包括：繼續(xù)有效、修訂、轉(zhuǎn)化、廢止、協(xié)調(diào)。

（三）復(fù)審流程

電工行業(yè)嚴(yán)格遵照《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》要求，中國電器工業(yè)協(xié)會印發(fā)了《關(guān)于開展電工行業(yè)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作的通知》（中電協(xié)〔2016〕109號）。在文件中明確了工作目標(biāo)，規(guī)定了復(fù)審對象，闡述了工作原則，細(xì)化了職責(zé)分工，對工作步驟、上報內(nèi)容都提出了詳細(xì)的要求。具體流程見圖1。

圖1 推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)及計劃復(fù)審流程圖

在整個復(fù)審過程中，各相關(guān)技術(shù)委員會均組織本領(lǐng)域?qū)＜?，對?biāo)準(zhǔn)及計劃進(jìn)行了逐項復(fù)審。一部分技術(shù)委員會專門召開了全體委員會議，保證了標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論的科學(xué)有效性。中國電器工業(yè)協(xié)會于2016年11月15日召開電工行業(yè)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審會議。會上對標(biāo)準(zhǔn)和計劃結(jié)論進(jìn)行了逐項梳理。

（四）行業(yè)復(fù)審結(jié)論

本次共復(fù)審?fù)扑]性國家標(biāo)準(zhǔn)1372項，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃323項。經(jīng)研究，現(xiàn)得出結(jié)論如下：

（1）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)

繼續(xù)有效884項；修訂411項；協(xié)調(diào)9項；轉(zhuǎn)化15項；廢止53項（全部為即行廢止）。具體情況見圖2。

圖2 推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論分析圖

（2）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃

2010年及以前：繼續(xù)執(zhí)行25項；廢止19項。2010年及以后：繼續(xù)執(zhí)行254項；廢止25項。具體情況見圖3。

圖3 推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃復(fù)審結(jié)論分析圖

四、未來電工行業(yè)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展展望

根據(jù)2017年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議的統(tǒng)一安排，2017年國家將落實(shí)推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審結(jié)論，在立項時優(yōu)先安排需要修訂的標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化“存量標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定各層級標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，嚴(yán)控“標(biāo)準(zhǔn)增量”，完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)立項評估機(jī)制，把好標(biāo)準(zhǔn)入口關(guān)，確保新制定標(biāo)準(zhǔn)限定在政府職責(zé)范圍內(nèi)。通觀標(biāo)準(zhǔn)化改革形勢，電工行業(yè)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)需要重點(diǎn)在以下兩個方面開展轉(zhuǎn)型、升級。

（一）國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系需重新排布，向板塊式發(fā)展

按照現(xiàn)在對于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的定義，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)是需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：支撐法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，或配套使用的標(biāo)準(zhǔn)；跨行業(yè)跨領(lǐng)域的術(shù)語、符號、分類和方法等通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；跨行業(yè)跨領(lǐng)域使用的通用規(guī)范、規(guī)程和指南標(biāo)準(zhǔn)；采用ISO 、IEC 和ITU 等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)，或國際國內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)、支撐國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。普通過于細(xì)小的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)將無法再立足于國家標(biāo)準(zhǔn)之列。所以，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)不適用于目前標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求，電工行業(yè)各領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》、《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等重要文件內(nèi)容，將本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)按照國家重點(diǎn)工作項目板塊細(xì)化，更加有針對性的開展推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化科研項目研究

2016年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會和中國科協(xié)第九次全國代表大會上發(fā)表的重要講話中指出，中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技。“在我國發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角?！?在國家科技改革推動下，很多部委都上馬了標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的科技研究項目，需要電工行業(yè)積極響應(yīng)、參與。只有得到更多的經(jīng)費(fèi)和政策支持，才能更好地開展新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，加大推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)研制力度，并將更多的國家標(biāo)準(zhǔn)推薦到國際上去。