中國如何打好“匯率牌”

杜大偉

外匯交易的微觀管理政策會擾亂正常市場秩序，這么做的話，中國或許可以避免匯率危機，但肯定會在經(jīng)濟效率和增長方面付出一定的代價

特朗普在競選美國總統(tǒng)期間承諾，在執(zhí)政第一天就將中國列為“匯率操縱國”。然而，近幾個月來，中國政府一直在干預(yù)匯率市場以避免人民幣大幅貶值。2016年中國經(jīng)濟實現(xiàn)了6.7%的增長，但增長的主要原因是大量信貸支撐，從而導致了風險集聚。其中一個風險是傳統(tǒng)的金融危機；另一個風險是市場力量驅(qū)動的貨幣貶值。中國今年可能將避免經(jīng)濟硬著陸，但所依賴的臨時措施會擾亂正常市場秩序。

關(guān)注信貸缺口

信貸增速過快是金融危機的一個十分有用的預(yù)警指標。從國際清算銀行（BIS）計算的信貸缺口可以看出信貸實際增長和趨勢的差值。

圖1展示了當前中國信貸缺口的演變，以及過去一些爆發(fā)過金融危機的國家（1980年代至1990年代的日本、1997-1998年的泰國、2007-2008年的西班牙）信貸缺口走勢。BIS使用的信貸口徑為私人非金融部門信貸（包括家庭和企業(yè)部門），在中國的情形中，國有企業(yè)信貸也列入其中。在過去的三次金融危機中，我們可以看到信貸增長在很長一段時間里都明顯高于常態(tài)趨勢值。雖然每次危機的投資熱潮有所不同，但都有著類似的結(jié)果，即信貸支撐了大量低效投資。最終這些投資無法獲得足夠的收益來償還貸款，導致銀行貸款和企業(yè)債券違約，金融危機隨之而至。這些危機的一個關(guān)鍵特征是，隨著不良貸款的增加，銀行開始全面限制放貸，誤傷了一些優(yōu)質(zhì)客戶，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。此外，從過去的案例可以看到，金融危機之后都會出現(xiàn)一段時期的去杠桿過程，信貸存量占GDP的比重會快速下降。

對于中國而言，BIS計算的信貸缺口（即實際未償貸款余額與長期趨勢的差值）大約是GDP的30%。這一結(jié)論令人擔憂。盡管中國政府官員已經(jīng)提出要降低杠桿，但信貸增速仍然快于名義GDP增速。

雖然很多分析人士擔心中國可能爆發(fā)金融危機，但考慮到中國金融體系自身的特點，我們認為并不會發(fā)生金融危機。第一，導致信貸增長的主要原因是國內(nèi)貸款，中國儲蓄率高達50%，并不需要依賴外部融資。而在泰國和西班牙的例子中，信貸增長的主要來源是外部資金，隨著金融危機的爆發(fā)，大量資本外流加速了信貸緊縮。日本的例子更像中國目前的情況，信貸增長和投資過熱都是由國內(nèi)貸款引起的。第二，支持中國信貸擴張的是銀行體系的家庭儲蓄，這部分信貸擴張往往是非常穩(wěn)定的。不過2016年的情況稍有不同，非銀行金融機構(gòu)（影子銀行）在信貸擴張中也發(fā)揮了重要作用?？傮w來看，國有銀行向國有企業(yè)及地方政府投融資平臺放貸仍是正規(guī)金融體系的主要內(nèi)容，這個領(lǐng)域很難發(fā)生傳統(tǒng)銀行業(yè)危機。雖然很多國有企業(yè)遭遇經(jīng)營困境無法償還貸款，但銀行仍繼續(xù)向它們提供貸款，居民部門也沒有對銀行體系失去信心收回存款。比較讓人擔憂的是影子銀行系統(tǒng)是否會引發(fā)危機。隨著一些與影子銀行貸款相關(guān)的理財產(chǎn)品違約，居民部門有可能需要大量兌付，從而導致非銀行貸款收縮。但考慮到國家對金融部門的影響力，不太可能出現(xiàn)傳統(tǒng)金融危機中的貸款全面收縮。

政府所采取的反危機干預(yù)措施進一步制造了新的問題。大量事實證明，中央和地方政府會救助應(yīng)該破產(chǎn)的國有企業(yè)。近期中國政府宣布成立規(guī)模為3500億元人民幣的國企脫困基金，該基金由經(jīng)營業(yè)績良好的國有企業(yè)出資設(shè)立，實際上就相當于對好的企業(yè)征稅來補貼差的企業(yè)。這類措施將降低平均投資效率，制約全要素生產(chǎn)率的增長。換句話說，政府干預(yù)可能可以防范大的、明顯的金融危機，但是也將導致經(jīng)濟增長速度持續(xù)放緩。

資本外流加劇

目前中國匯率和資本項目的問題也引發(fā)了對風險的擔憂。過去很長一段時間里，中國保持了經(jīng)常賬戶和資本賬戶雙盈余，外國直接投資持續(xù)流入某些行業(yè)（主要是制造業(yè)）。在雙盈余的背景下，中國不得不積累大量外匯儲備以平衡國際收支、減輕人民幣升值壓力。中國在1994年執(zhí)行的釘住美元匯率制度（人民幣對美元匯率為8.3：1），這對于一個發(fā)展中國家來說并不是合理的選擇。但是到了2005年左右，中國生產(chǎn)率增長快于其貿(mào)易伙伴，基本面的變化意味著人民幣被顯著低估了，于是在2005年中國取消了人民幣匯率釘住制度。

在過去10年中，人民幣有效匯率升值幅度超過了其他主要貨幣，累計上漲約40%。中國國際收支狀況在2014年左右發(fā)生了變化。首先，美元對其他貨幣匯率進入快速升值通道，年均實際升值20%左右。起初，人民幣跟隨美元上漲，但很快中國政府就擔心人民幣升值過快，尤其是考慮到美聯(lián)儲上調(diào)利率的預(yù)期。第二，資本賬戶從順差轉(zhuǎn)為逆差。隨著中國許多行業(yè)產(chǎn)能過剩以及盈利能力下降，國有企業(yè)走出去和私人資本外流成為資本賬戶逆差的主要原因。在2014年的某段時期內(nèi)，凈資本流出大致相當于經(jīng)常賬戶盈余，但中國人民銀行并沒有對人民幣匯率進行干預(yù)。到了2015年初，由于資本快速流出，中國開始出售外匯儲備以防止人民幣過快貶值。

2015年8月，中國進行了一次“小幅貶值”，但由于執(zhí)行和溝通效果不佳，小幅階段性的貶值沖擊了全球市場。市場普遍認為這是中國經(jīng)濟基本面走弱以及匯率政策轉(zhuǎn)向的信號，于是資本加速流出中國。在一年多的時間內(nèi)，中國外匯儲備從4萬億美元下降到3萬億美元。具有諷刺意味的是，盡管中國對人民幣匯率進行干預(yù)以防止人民幣大幅貶值，美國官員仍認為中國是一個匯率操縱國。

資本管制登場

中國官員曾多次在公開和私下場合透露，中國不希望通過人民幣貶值來刺激出口，以及人民幣沒有長期貶值的基礎(chǔ)。從基本面來看，人民幣確實沒有貶值基礎(chǔ)。由于長期以來出口遠超進口，中國維持著龐大的經(jīng)常賬戶盈余，2015年中國出口占全球出口的比重創(chuàng)下歷史新高。中國出口部門競爭力也沒有問題?？紤]到如此龐大的經(jīng)常賬戶盈余，任何一次較大的貶值都將給世界經(jīng)濟帶來沖擊并引發(fā)貿(mào)易保護行為。

中國面臨的問題仍然是大規(guī)模資本外流。中國國民儲蓄率在達到50%的峰值后開始呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，儲蓄行為也在逐漸改變。隨著國內(nèi)投資機會的減少，大量資本只能選擇流出中國。外匯儲備減少和資本外流壓力還加劇了恐慌，市場認為，不論官方如何表態(tài)，他們無法阻止人民幣大幅貶值。這種恐慌情緒進一步促使國內(nèi)資本盡快流出。

2016年中國基本保持了國際收支平衡。政府部門不斷強調(diào)不會出現(xiàn)人民幣大幅貶值、實體經(jīng)濟數(shù)據(jù)向好、投資刺激政策出臺等諸多因素的疊加，使得資本外流壓力有所緩解。監(jiān)管部門也加大了資本管制，資金流出會更加困難。

資本管制的問題至關(guān)重要。IMF認為，對于銀行主導金融體系和資本賬戶開放的國家而言，廣義貨幣/外匯儲備的比率達到5時意味著該國可能爆發(fā)危機。圖2展示了中國廣義貨幣/外匯儲備的比率變化走勢。

可以看到，2000年初，在中國實行嚴格外匯管制的背景下，廣義貨幣/外匯儲備的比率非常高。隨著中國外匯儲備的積累以及信貸擴張，該比率逐漸下降。但自2010年起，該比率以驚人的速度從4上升至7。也就是說，如果中國放開資本賬戶，則很有可能發(fā)生貨幣危機。因此，中國在2016年加強了外匯管制也就不足為奇了。

如果人們認為應(yīng)降低投資率來解決杠桿率高企和投資回報低的問題，那么儲蓄率也應(yīng)該同步下降，否則資本將大量外流，影響中國和世界經(jīng)濟的穩(wěn)定。與此同時，中國會在必要時加強資本管制，以保持人民幣匯率的可控。很多企業(yè)已經(jīng)開始抱怨越來越難將正常貿(mào)易資金匯出中國。外匯交易的微觀管理政策其實類似于政府干預(yù)企業(yè)破產(chǎn)的行為，會擾亂正常商業(yè)秩序。這么做的話，中國或許可以避免匯率危機，但肯定會在經(jīng)濟效率和增長方面付出一定的代價。

（作者為美國布魯金斯學會高級研究員。吳思譯）