文/汪勁
日本鰻資源養(yǎng)護(hù)管理的思考
文/汪勁
近年來,受多種因素影響,全球范圍鰻苗資源持續(xù)衰減,引起了國際社會(huì)廣泛關(guān)注。2009年,歐洲鰻被列入CITES附錄II,限制國際貿(mào)易。此后國際上將日本鰻、美洲鰻也納入CITES管理的呼聲不斷。我國是世界上鰻魚養(yǎng)殖最多的國家、也是日本鰻苗產(chǎn)量最多的國家,日本鰻資源衰減對(duì)我國鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)乃至鰻業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成很大影響。采取有效措施,保護(hù)寶貴的日本鰻資源,促進(jìn)可持續(xù)利用對(duì)促進(jìn)我國鰻魚產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
日本鰻是一種降河性洄游魚類,主要分布在中國、日本、中國臺(tái)灣、朝鮮半島等東亞地區(qū)。日本鰻生長(zhǎng)快、抗病力強(qiáng)、加工品質(zhì)好,是目前養(yǎng)殖最多也最受歡迎的鰻魚品種。我國是日本鰻苗產(chǎn)量最高的國家,產(chǎn)量約占日苗總產(chǎn)量的70%,擁有絕對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)。
有關(guān)研究表明,日本鰻產(chǎn)卵場(chǎng)位于西太平洋的馬里亞納群島附近海域,剛孵化的仔鰻酷似柳葉狀,被稱為柳葉鰻。柳葉鰻順著北赤道洋流及黑潮向西北方向移動(dòng),經(jīng)4-5個(gè)月的海上漂游,抵達(dá)中國、日本、中國臺(tái)灣及其他東亞國家海岸,變態(tài)形成線狀并且透明的玻璃鰻(也稱白仔鰻)。玻璃鰻被淡水吸引進(jìn)入河口,體表色素細(xì)胞逐漸發(fā)育,成為線鰻(即黑仔鰻)。幼體在江河成長(zhǎng)的階段稱黃色鰻,接近成熟時(shí)身體逐漸變白而豐滿,稱為銀色鰻。銀色鰻降河洄游到海洋中,返回到馬里亞納群島附近的海域產(chǎn)卵后即死亡。日本鰻春夏產(chǎn)卵,因此每年11月份到翌年5、6月份,自南向北在我國廣東、福建、浙江、江蘇、上海等省市沿海,甚至遼寧沿海都可捕獲日本鰻苗。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),亞洲的鰻魚養(yǎng)殖與消費(fèi)占世界總量的80%以上。多年來,周邊國家和地區(qū)的捕撈,加之環(huán)境、氣候變化,亞洲地區(qū)日本鰻苗資源明顯衰退,捕獲量降低了50%左右。據(jù)日本資料反映,亞洲地區(qū)鰻苗年產(chǎn)量在1990-1999年10年平均為92.6噸;在2000-2009年10年平均93.9噸。期間個(gè)別年份受厄爾尼諾等氣候因素影響大幅減產(chǎn),但通常翌年都會(huì)呈現(xiàn)補(bǔ)償性的增產(chǎn)。也就是說,2009年之前亞洲地區(qū)鰻苗產(chǎn)量基本在90噸上下。而之后鰻苗產(chǎn)量大幅下降,2010-2013年4年平均產(chǎn)量?jī)H30噸左右,為前十年平均產(chǎn)量的三分之一。
實(shí)際上,近十多年來,不只是日本鰻資源衰退,全球范圍鰻苗資源持續(xù)衰減是不爭(zhēng)的事實(shí),國際上保護(hù)鰻苗資源的呼聲也是不斷高漲。早在2009年,為保護(hù)日益衰減的歐洲鰻苗,在歐盟提議下,歐洲鰻被列入CITES附錄II,限制國際貿(mào)易。之后不久,針對(duì)同樣衰減的美洲鰻、日本鰻,美國等國家表示準(zhǔn)備提案將美洲鰻、日本鰻等列入CITES附錄;歐盟也認(rèn)為應(yīng)參照歐洲鰻做法,將日本鰻列入CITES進(jìn)行管理。世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)2014年將日本鰻列入瀕危物種紅色名錄,盡管該目錄對(duì)是否限制日本鰻國際貿(mào)易無直接關(guān)聯(lián),但CITES往往將其視為重要參考。若在CITES締約國大會(huì)上提出將日本鰻列入其中的提議,且有2/3表示贊成的話,用于商業(yè)目的國際貿(mào)易將會(huì)被禁止,即列入附錄I;或必須由出口國提供原產(chǎn)地證明,即被列入附錄II。此外,一些綠色環(huán)保組織,動(dòng)物保護(hù)組織等相關(guān)非政府民間組織,還有媒體都十分關(guān)注日本鰻資源情況及采取保護(hù)措施等。
瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約(CITES)是對(duì)瀕危物種國際貿(mào)易進(jìn)行管理的多邊環(huán)境協(xié)議,其目的是為了防止瀕危物種因國際貿(mào)易而遭到過度開發(fā)乃至滅絕。公約于1973年6月在美國首都華盛頓簽署,因而也被稱作“華盛頓公約”,1975年7月公約正式生效。目前共有175個(gè)締約國。公約將管制國際貿(mào)易的物種分別納入三個(gè)附錄,附錄Ⅰ納入所有受到或可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險(xiǎn)的物種,目前共有890多個(gè)物種;附錄Ⅱ納入目前雖未瀕臨滅絕,但若不對(duì)其貿(mào)易嚴(yán)格管理,防止不利其生存的利用導(dǎo)致有可能面臨滅絕危險(xiǎn)的物種,以及某些必須有效控制貿(mào)易進(jìn)行管理的物種,目前共有33000多個(gè)物種;附錄Ⅲ則是任一締約國認(rèn)為其管轄范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行管理以防止或限制開發(fā)利用而需要其他締約國合作控制貿(mào)易的物種,目前共有160多個(gè)物種。歐洲鰻于2007年CITES締約國大會(huì)表決通過被列入CITES附錄Ⅱ,2009年3月CITES貿(mào)易管理生效,對(duì)歐洲鰻限制出口。之后不久,歐盟科學(xué)組織評(píng)估歐洲鰻仍繼續(xù)衰減,建議歐盟停止核發(fā)歐洲鰻出口許可文件,因此自2011年起,歐盟決議禁止歐洲鰻出口至歐盟以外地區(qū)。
在這種形勢(shì)下,日本作為最大鰻魚消費(fèi)國,明確表示反對(duì)將日本鰻列入CITES。認(rèn)為日本鰻列入CITES會(huì)影響鰻魚生產(chǎn)和市場(chǎng)消費(fèi)。日本于2013年起發(fā)起召開了有中國、韓國、中國臺(tái)灣等主要產(chǎn)苗國參加的多次非正式磋商,討論日本鰻養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)問題,目的是通過加強(qiáng)區(qū)域合作,向國際社會(huì)表明日本鰻資源養(yǎng)護(hù)管理工作,避免日本鰻被列入CITES而影響生產(chǎn)和消費(fèi)。從保護(hù)我國鰻魚產(chǎn)業(yè)利益考慮,我國積極參與了有關(guān)磋商。
(一)我國鰻業(yè)概況及近年生產(chǎn)情況
我國是世界上最大的鰻魚養(yǎng)殖國。十多年來,我國鰻魚養(yǎng)殖產(chǎn)量一直占世界總產(chǎn)量的70%左右,居世界首位。鰻魚也是我國出口創(chuàng)匯最多的水產(chǎn)品之一,每年出口額8-10億美元,2012年曾達(dá)到12億美元。鼎盛時(shí)期我國有養(yǎng)鰻場(chǎng)3000多家,飼料企業(yè)100多家,加工企業(yè)50多家,產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)20多萬人,年產(chǎn)值300億元以上,已發(fā)展成集鰻苗捕撈、幼苗培育、成鰻養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、鰻魚加工、出口貿(mào)易及配套服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。我國鰻魚養(yǎng)殖主要集中在福建、廣東、江西等省,在江蘇、浙江、安徽等也有少量培苗和養(yǎng)殖。其中福建、江西主要養(yǎng)殖歐洲鰻,廣東則主要養(yǎng)殖日本鰻。
受各種因素影響,近年來我國鰻魚產(chǎn)量持續(xù)下降,減少了近40%。分析原因,主要是我國鰻魚養(yǎng)殖的兩個(gè)品種-日本苗資源衰減、歐洲苗禁止出口,導(dǎo)致養(yǎng)殖生產(chǎn)投苗量不斷減少,養(yǎng)殖產(chǎn)量顯著下降。2009年3月歐洲鰻列入CITES附錄II后,歐洲鰻苗出口大幅減少,特別是2011年3月歐鰻全面停止出口,而亞洲地區(qū)日本鰻苗連續(xù)多年歉收,近4-5年日本鰻苗平均產(chǎn)量?jī)H為之前的1/3。受日苗連年減產(chǎn)、歐苗禁止出口等影響,加上國外大量高價(jià)搶購,近年來我國鰻苗入池量大幅下降,養(yǎng)殖規(guī)模不斷萎縮,養(yǎng)殖產(chǎn)量持續(xù)減少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我國鰻魚養(yǎng)殖規(guī)模已減少了50%左右,近三分之二的鰻魚加工、飼料企業(yè)被迫停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。僅福建省原有1500多家養(yǎng)鰻場(chǎng)僅剩700多家,僅有一半的鰻魚加工企業(yè)仍在加工生產(chǎn),而有一定出口規(guī)模的不足10家,20多家鰻魚飼料企業(yè)也停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)近一半。
根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2015年我國鰻魚及產(chǎn)品出口4.37萬噸,出口額9.87億美元。其中出口烤鰻34733噸、出口額82721萬美元,出口活鰻5562噸、出口額11710萬美元,另有少量?jī)鲻狋~、海鰻產(chǎn)品出口。分析近幾年我國鰻魚出口情況,2011-2013年出口量較之前大幅下降了10%左右,但由于出口單價(jià)較高,出口總額仍處于較高水平。如2012年烤鰻出口價(jià)格升至31.95美元/公斤,當(dāng)年鰻魚出口額高達(dá)12億美元;之后鰻魚價(jià)格回落,2014年出口額降為8億多美元。而2015、2016年鰻價(jià)有所回升,出口額10億美元左右。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,日本仍為我國鰻魚產(chǎn)品最主要出口國,占我國鰻魚出口量的60%左右,其次是俄羅斯、美國、東南亞國家等
(二)日本鰻衰退對(duì)我國鰻業(yè)影響
1.鰻苗緊缺,嚴(yán)重影響鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)。鰻魚養(yǎng)殖完全依賴天然苗種。由于全球范圍鰻苗資源持續(xù)衰減,嚴(yán)重影響鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。我國作為最大鰻魚養(yǎng)殖國家,目前面臨日本鰻苗量少價(jià)高,歐洲鰻苗無法進(jìn)口,美洲鰻苗產(chǎn)量有限,雙色鰻及東南業(yè)鰻資源情況不明的嚴(yán)峻形勢(shì),而且美洲鰻、雙色鰻等養(yǎng)新品種鰻養(yǎng)殖技術(shù)尚不成熟,難以形成規(guī)?;a(chǎn)。此外據(jù)說日本韓國也在試養(yǎng)美洲鰻,加劇了鰻苗緊缺局勢(shì)。作為鰻魚養(yǎng)殖最基本的鰻苗若無法保證持續(xù)可靠來源,鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)也難以健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.管理不力,鰻苗走私出口問題突出。多年來,盡管實(shí)施鰻苗捕撈許可證制度,對(duì)鰻苗出口也有相關(guān)規(guī)定,但鰻苗違規(guī)捕撈、海上走私等問題仍然突出,而且隨著鰻苗資源衰退、鰻苗價(jià)格攀升,高價(jià)搶購及走私出口鰻苗問題愈發(fā)嚴(yán)重。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定,鰻苗進(jìn)出口須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn),否則屬于非法走私。但在國外,主要是日本高價(jià)搶購誘使下,鋌而走險(xiǎn)的大有人在,導(dǎo)致我國大量鰻苗通過香港走私出口到日本,嚴(yán)重影響我國鰻苗資源保護(hù)和國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí),國內(nèi)無證、逾期捕撈鰻苗也是屢禁不止,愈演愈烈。在鰻苗捕撈季節(jié),常有跨界無證鰻苗捕撈船在鰻苗產(chǎn)區(qū)內(nèi)非法作業(yè),這些捕苗船流動(dòng)性強(qiáng)、作業(yè)位置多變,捕撈漁民構(gòu)成復(fù)雜、法律意識(shí)淡薄,而管理部門缺少對(duì)收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管,這些都加大了鰻苗捕撈管理難度。
在全球鰻苗資源逐年衰退的背景下,亞洲鰻苗產(chǎn)量也在持續(xù)減少。我國作為日本鰻苗最重要產(chǎn)區(qū)之一,近十年來鰻苗資源下降趨勢(shì)十分明顯,自2006年我國大陸投苗近80噸后,每年投苗量均不足30噸,有些年份甚至少于10噸。在鰻魚人工育苗技術(shù)尚未取得突破的今天,天然鰻苗資源是鰻魚產(chǎn)業(yè)賴以生存的唯一資源。尋求探索有效措施辦法,保護(hù)我國寶貴鰻苗資源,促進(jìn)我國鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)及鰻魚產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
對(duì)于有關(guān)國家、組織提出將日本鰻列入CITES管理觀點(diǎn),綜合分析評(píng)估我國日本鰻資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì),我們認(rèn)為日本鰻列入CITES有利有弊。
有利方面:首先,可以減少我國鰻苗資源走私流失國外。我國捕撈的日本鰻苗,特別是早期鰻苗大量流失國外是困擾行業(yè)多年的頑癥,現(xiàn)行鰻苗出口管理規(guī)定存在操作難、管不住的問題。在國外高價(jià)誘使下,鰻苗走私屢禁不止,愈演愈烈。若日本鰻列入CITES,其國際貿(mào)易將實(shí)施CITES管理,香港也必須遵守相關(guān)規(guī)定予以配合管理,將會(huì)切斷我國鰻苗經(jīng)香港轉(zhuǎn)口日本的走私渠道,其次,可以起到保護(hù)我國鰻苗資源作用。在CITES管理下,日本鰻國際貿(mào)易受到限制。鰻苗需求量將會(huì)下降,從而減少鰻苗的非法捕撈、高價(jià)搶購問題,對(duì)我國鰻苗資源養(yǎng)護(hù)、滿足我國鰻業(yè)生產(chǎn)需求都十分有利。
不利方面:首先,日本鰻列入CITES后必須按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)日本鰻養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易及市場(chǎng)消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。若如歐洲鰻一樣列入CITES附錄II,除了鰻苗捕撈許可證,在養(yǎng)殖、加工等環(huán)節(jié)還需要有馴養(yǎng)繁殖證、加工利用許可證等,還將收取資源保護(hù)費(fèi)、出口管理費(fèi)等等。無疑將大大增加養(yǎng)殖生產(chǎn)成本。此外,按照我國現(xiàn)行法規(guī),日本鰻列入附錄II在國內(nèi)將參照國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,經(jīng)主管部門批準(zhǔn)馴養(yǎng)繁殖的國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)子二代以下野生動(dòng)物才可以經(jīng)營利用。對(duì)于迄今為止只能依靠捕獲天然苗種進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)的日本鰻,法律上禁止其養(yǎng)殖、貿(mào)易及市場(chǎng)消費(fèi)等。這將對(duì)我國日本鰻產(chǎn)業(yè)造成重大打擊。其次,日本鰻列入CITES后,鰻魚國際貿(mào)易將受到限制,還將受到有關(guān)環(huán)保組織、動(dòng)物保護(hù)組織及相當(dāng)一部分崇尚動(dòng)物保護(hù)消費(fèi)者抵制,鰻魚產(chǎn)業(yè)將面臨消費(fèi)下降、市場(chǎng)萎縮困境。長(zhǎng)期以來,為扭轉(zhuǎn)我國鰻業(yè)市場(chǎng)單一、受制于人的被動(dòng)局面,業(yè)界一直在努力開拓日本以外的消費(fèi)市場(chǎng)。經(jīng)過多年努力,我國鰻魚對(duì)俄羅斯、美國、東南亞等出口逐漸增長(zhǎng),而對(duì)日出口已由之前的90%下降到50%左右,初步扭轉(zhuǎn)了之前鰻魚出口高度依賴日本市場(chǎng)局面。一旦限制日本鰻國際貿(mào)易,剛有起色新興市場(chǎng)將會(huì)失去,業(yè)界為開拓市場(chǎng)所做努力也將付之東流。第三,日本鰻列入CITES后,作為鰻魚生產(chǎn)大國,我們將面臨來自國際社會(huì)和輿論壓力,對(duì)我國鰻業(yè)持續(xù)健康發(fā)展會(huì)有較大影響。此外,日本鰻是否真正達(dá)到瀕危程度還有待于科學(xué)專家的分析評(píng)估判斷。不排除一些激進(jìn)環(huán)保組織過度渲染日本鰻資源衰減狀況,誤導(dǎo)民眾和輿論,
2016年9月在南非召開的CITES第17屆締約國大會(huì)上,未對(duì)日本鰻列入CITES進(jìn)行提議表決。為此,近期應(yīng)通過進(jìn)一步加強(qiáng)捕撈和出口管理,同時(shí)大力開發(fā)新品種鰻苗資源,加強(qiáng)相關(guān)國家溝通合作,更好地保護(hù)現(xiàn)有日本鰻資源,促進(jìn)可持續(xù)利用寶貴的鰻苗資源。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)鰻苗捕撈管理
嚴(yán)格執(zhí)行鰻苗捕撈許可證制度,減少捕撈證發(fā)放數(shù)量;同時(shí)調(diào)整鰻苗禁捕時(shí)間,推遲鰻苗的開捕期。由于氣候和養(yǎng)殖方式不同,我國大陸日本鰻養(yǎng)殖投苗時(shí)間比日本投苗時(shí)間晚2-3個(gè)月。我國每年1月底前捕撈的鰻苗絕大部分被高價(jià)搶購到日本。若將我國鰻苗捕撈時(shí)間推遲為每年1月中旬到4月底,既不影響我國鰻魚養(yǎng)殖投苗,還因超過了日本投苗時(shí)間,一定程度上防止我國鰻苗走私外流。此外調(diào)整捕苗時(shí)間還可使早期鰻苗充分洄游。業(yè)內(nèi)通常將1月份以前生產(chǎn)的鰻苗稱為早期苗。早期苗個(gè)體大,活力強(qiáng),洄游快,天敵少,是鰻鱺資源延續(xù)的重要種群。早期苗洄游將有效補(bǔ)充內(nèi)陸水域鰻魚總量,對(duì)我國鰻魚資源養(yǎng)護(hù)十分有利。
(二)加強(qiáng)鰻苗進(jìn)出口管理
目前天然鰻苗資源是養(yǎng)鰻業(yè)的唯一依靠,加強(qiáng)鰻苗出口管理,保證我國鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)需要十分必要。建議實(shí)施鰻苗出口審批管理。事實(shí)上,有關(guān)國家地區(qū)為保護(hù)本國鰻苗資源,對(duì)鰻苗出口都制定了嚴(yán)格法律法規(guī)。歐盟于2009年將歐洲鰻苗列入CITES附件Ⅱ,之后鰻苗出口必須取得原產(chǎn)國的許可;日本農(nóng)林水產(chǎn)省明確規(guī)定每年12月1日至翌年4月30日間禁止鰻苗出口,違反者依法論處;臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部明文規(guī)定:“每年11月1日起至翌年3月31日管制出口,并自2007年11月1日生效”;韓國規(guī)定:“每年1月1日至6月30日禁止100克以下鰻苗出口、7月1日至12月31日禁止4克至100克鰻苗出口”。而我國早在1986年,國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展鰻魚生產(chǎn)、控制鰻苗出口的通知》,規(guī)定:“鰻苗出口許可證由經(jīng)貿(mào)部或其授權(quán)的單位簽發(fā),海關(guān)憑證放行”;我國《漁業(yè)法》也明確規(guī)定:“水產(chǎn)苗種的進(jìn)口、出口由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門審批”。因此實(shí)施鰻苗出口審批管理有基礎(chǔ),且十分必要和緊迫。建議重申《漁業(yè)法》和《通知》中的有關(guān)規(guī)定,并組織實(shí)施。此外遏制日本鰻苗走私,重點(diǎn)在于切斷香港這條鰻苗走私通道。建議加強(qiáng)中國、日本政府間對(duì)話協(xié)商,同時(shí)請(qǐng)香港方面參與管理,切斷鰻苗從香港轉(zhuǎn)口至日本這條將非法貿(mào)易轉(zhuǎn)為合法貿(mào)易渠道。同時(shí)請(qǐng)國內(nèi)邊防、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門支持配合,打擊鰻苗非法走私行為。
(三)規(guī)范對(duì)鰻魚養(yǎng)殖管理,加大新品種鰻魚養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)
建議通過控制鰻魚養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到保護(hù)鰻苗資源目的??蓪?duì)現(xiàn)有鰻魚養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行注冊(cè)管理。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量及每家養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模、年度投苗量、產(chǎn)量、成鰻出口量等進(jìn)行定量管理,對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施資格認(rèn)證等。此外,建議加大新品種鰻苗的規(guī)?;B(yǎng)殖研發(fā)力度。彌補(bǔ)鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)苗種不足。近年來我國引進(jìn)了美洲鰻、花鰻、太平洋雙色鰻等新品種鰻苗進(jìn)行試養(yǎng),取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但這些新品種鰻苗在養(yǎng)殖技術(shù)方面與日本鰻和歐洲鰻有較大差異,目前尚未完全掌握其養(yǎng)殖技術(shù),難以形成規(guī)模化生產(chǎn)。建議加大力度,支持相關(guān)研究開發(fā)推廣,構(gòu)建新的養(yǎng)殖技術(shù)體系,以彌補(bǔ)我國鰻鱺養(yǎng)殖苗種資源短缺,促進(jìn)我國鰻魚產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
作者單位:全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會(huì)