新突破 新舉措

十二屆全國人大五次會議新聞中心召開“國企改革”記者會。國務(wù)院國資委主任、黨委副書記肖亞慶，國資委副主任、黨委副書記張喜武，國資委副主任、黨委委員黃丹華，國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗出席記者會，介紹國企國資改革發(fā)展有關(guān)情況，并就國企改革問題回答中外記者提問。

改革絕非一蹴而就

在過去的2016年，國資委在推進國企改革頂層設(shè)計落地方面有哪些重要的舉措和突破？今年的政府工作報告中提出要加快推進國企改革，改革重點是什么？怎樣推進改革？針對這些問題，肖亞慶表示，過去的一年，國資委堅決貫徹落實中央的決策部署，一手抓政策的完善和具體化，一手抓改革實踐的推動。

在層層落實上，國資委會同有關(guān)部門在具體規(guī)章和具體方案上一共出臺了38件；在中央企業(yè)改革上，2016年初在集團層面推進十項改革試點，在集團層面基礎(chǔ)上逐漸深入到二級、三級到基層，層層落地推進改革；從全國的范圍來看，全國各?。▍^(qū)、市）抓改革的熱情很高，一共出臺了760多項具體方案和具體舉措，開展了200多項試點。還有一些改革是由點到面，比如老企業(yè)“三供一業(yè)”的剝離，在前幾年試點成功的基礎(chǔ)上，去年已經(jīng)在全國推開。

在改革當(dāng)中大家關(guān)注的一些重點領(lǐng)域和難點問題也取得了很多突破，也有很多成效。比如公司的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會選聘經(jīng)理人，有的董事會直接選聘總經(jīng)理，有的選聘副總經(jīng)理，在一些企業(yè)有成功經(jīng)驗。在改革過程中，進一步推動中央企業(yè)重組，使得資源進一步優(yōu)化。寶鋼和武鋼為代表的中央企業(yè)重組，不僅去了產(chǎn)能，而且質(zhì)量和效益提升了，結(jié)構(gòu)在進行優(yōu)化。去年改革中，值得一提的是“瘦身健體”，中央企業(yè)減了2730個法人，數(shù)量是不小的。這些法人的去除使管理層級縮小，更使管理穿透能力進一步增強。去年通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成效逐漸顯現(xiàn)，率先超額完成了去鋼鐵、去煤炭產(chǎn)能的任務(wù)。同時，在其他一些改革上也在逐步推進。

當(dāng)然，改革絕非一蹴而就，也不能畢其功于一役，需要持續(xù)不斷地久久為功，才能取得成效。所以具體到2017年，在幾個方面要實現(xiàn)突破或者有新的舉措。

一是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)督的責(zé)任是很大的，所以要在監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性、針對性上下功夫。二是要強化風(fēng)險控制。改革就是要奔著問題去，哪兒的問題多，就優(yōu)先改哪兒，有什么問題就改什么?？刂骑L(fēng)險是貫徹落實穩(wěn)中求進總基調(diào)的根本保證，2017年要進一步加大風(fēng)險管控力度。三是要深入推動中央企業(yè)的重組。在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的。四是推進瘦身健體提質(zhì)增效。這是2017年非常重要的改革任務(wù)，還要剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。五是加快公司制改革。今年在中央企業(yè)完成公司制改革。六是在混合所有制改革上要進一步推動，數(shù)量上要擴大，層級上要提升，更要有深度的進一步拓展。七是全面從嚴加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。這也是一個重中之重的工作。

從2017年各項工作看，要落實這些改革任務(wù)，還需要激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，需要抓經(jīng)驗、抓典型、推而廣之，也需要在實踐當(dāng)中根據(jù)改革的推進發(fā)現(xiàn)一些問題，不斷地解決問題，更需要針對改革的目標(biāo)、任務(wù)和改革實踐中發(fā)現(xiàn)的一些問題，一個一個解決，一件一件完善。這樣，通過不懈的努力，力爭取得實效。

以企業(yè)改革發(fā)展的成效來檢驗黨建工作的成效

在問及如何以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，提升企業(yè)的核心競爭力和改革動力時，肖亞慶指出，從大方向來講，企業(yè)通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)來把握企業(yè)改革發(fā)展的大方向，使得這個大方向完全符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略，也保證黨的重大方針政策在國有企業(yè)的貫徹落實。要始終把提高國企的效率、提高競爭力、國有資產(chǎn)保值增值，作為國企黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展的成效來檢驗國有企業(yè)黨建工作的成效。

從企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅持黨管干部的原則，切實把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成一支熟練掌握市場經(jīng)濟規(guī)律、把握大的方向、真正能夠管好企業(yè)的隊伍。加強黨的建設(shè)，在國有企業(yè)還要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人真正做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

從中央對央企的巡視和實際工作中，大家都發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律，即做得好的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展取得優(yōu)異成績的企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、黨的建設(shè)十分健全、工作落實到位的企業(yè)。那些腐敗問題多發(fā)、國有資產(chǎn)流失、生產(chǎn)經(jīng)營效果低下的企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化。所以說堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是必須要堅持的。

央企重組不搞“拉郎配”、“歸大堆”，更不搞新的壟斷

近年來，社會各界對中央企業(yè)的重組整合十分關(guān)注，資本市場也很敏感。有人猜測，2017年有些行業(yè)可能會出現(xiàn)重組潮的現(xiàn)象。對于下一步重點會在哪些領(lǐng)域以及哪些企業(yè)推動重組，張喜武表示，對中央企業(yè)的重組，我們不是搞行政的“拉郎配”，也不是搞簡單的“歸大堆”，更不是搞新的壟斷，也不會出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的“重組潮”。

中央企業(yè)重組，根本目的是推進國有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，同時不斷地增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力。

從實踐情況來看，近三年來，中央企業(yè)的重組取得了階段性的效果。從方向上看，堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，更好地完成了央企所承擔(dān)的使命責(zé)任。從布局上看，堅決落實化解產(chǎn)能過剩這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。從效果上看，優(yōu)化了資源配置，促進了轉(zhuǎn)型升級，提高了效率和效益。比如寶鋼和武鋼重組之后，就可以從更廣的范圍，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)能布局，大大地減少了重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，重組后壓減過剩的鋼鐵產(chǎn)能近千萬噸。再比如，中國遠洋海運集團，重組前2013年到2015年兩個企業(yè)平均每年利潤之和是57億元，重組后中國遠洋海運集團2016年就實現(xiàn)了160億元利潤，這種利潤是在去年波羅的海干散貨指數(shù)創(chuàng)新低的情況下取得的，達到了重組之后“1+1大于2”的效果。

今后仍然要堅持成熟一戶、重組一戶的原則。一是要聚焦重點領(lǐng)域搞重組，加快推進煤電行業(yè)、重型裝備制造行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等領(lǐng)域的重組整合，推動解決產(chǎn)能過剩的問題。要積極地探索境外資產(chǎn)整合，提高國有資本的運營效率。二是要探索有效重組方式。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以市場為導(dǎo)向，采取各種有效的方式來推進中央企業(yè)的重組。比如，可以采取像南車北車那樣強強橫向聯(lián)合的方式來進行重組，也可以像中電投和國家核電那樣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、采取縱向的重組整合，也可以采取像招商局和中國外運長航那樣吸收整體并入式的方式進行重組整合，還可以采取像中國鐵塔、中國航發(fā)新設(shè)的股權(quán)多元化、專業(yè)化的公司來進行重組。三是要加大重組后融合力度。兩個企業(yè)重組不容易，但是重組后想融合好、達到預(yù)期目的，實實在在地講更難。很多重組后失敗的案例警示，重組只是第一步，重組后要加大融合的力度。重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，防止貌合心不合。

混合所有制的突破口要進一步擴大

在今年的《政府工作報告》中提出要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域都要有實質(zhì)性的進展。針對大家都很關(guān)注的混合所有制改革，肖亞慶強調(diào)，混合所有制改革不是說所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制，適合于搞的就搞混改，適合于控股的就控股，適合于百分之百的就百分之百的國有股。所以，宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，也可以參股，國有企業(yè)不一定控股，也可以參股。總之，在實踐中不是一混就靈，混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革。

2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。首先，適合在三四級企業(yè)搞混合所有制改革的就在三四級搞，有的企業(yè)希望層級再進一步升高，要根據(jù)實踐的發(fā)展和效果來看。二是混合所有制改革確實是要讓各個股東方、利益方都得到利益，中央企業(yè)、國有企業(yè)有的體量很大、領(lǐng)域很寬、產(chǎn)品繁多，怎么搞混合所有制改革，可能在集團層面還沒有想好，還沒有設(shè)計好，就在能夠設(shè)計好的領(lǐng)域去搞。同時，寄希望投資這些國有企業(yè)的民營企業(yè)，也有意愿在這些領(lǐng)域去搞。還有，既然是混合所有制，參與的這些市場主體和資方的主體如何在公司治理上能夠真正像混合所有制這種制度安排參與，能夠確實既保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報，在這方面要進一步地試。同時，混合所有制改革還要通過一定的時間帶來實際效果，所以，2017年混合所有制依然是重要的改革舉措之一。

中央企業(yè)要率先“走出去”，率先實現(xiàn)國際化進程

中國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，中央企業(yè)在海外的投資并購也越來越多。在這個過程中，必須加強央企在海外投資和并購監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)的流失。肖亞慶分析指出，現(xiàn)在中央企業(yè)從法人單位來看，有9112家企業(yè)法人大約在185個國家和地區(qū)進行投資運營活動?？偟膩砜矗@些年都有積極回報。中央企業(yè)未來發(fā)展的方向，就是要國際化、全球化。中國大門永遠對全世界打開，在改革開放過程中，中央企業(yè)要率先“走出去”，率先實現(xiàn)國際化進程。

在國際化過程中，這么多企業(yè)，5萬多億資產(chǎn)，海外34.6萬名員工，當(dāng)然這些員工主要還是當(dāng)?shù)氐膯T工，怎樣使這些企業(yè)能夠既遵守中國的法律，又遵守當(dāng)?shù)氐姆?，既使企業(yè)在“走出去”過程中得到良好的經(jīng)濟回報，又使企業(yè)在當(dāng)?shù)剡\營中履行好自己的社會責(zé)任，展示國有企業(yè)和中央企業(yè)良好的負責(zé)任的形象，確實在實踐中還有很多問題。可以從三方面著手：一是加強制度建設(shè)。使“走出去”的制度符合中國的法律規(guī)定，符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，也符合企業(yè)國際化經(jīng)營的實際，出臺了對外投資的管理辦法和配套辦法來完善制度體系。二是嚴格規(guī)范經(jīng)營。在經(jīng)營過程中，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該按照國際規(guī)則，按照所在國的法律，切實履行自己的責(zé)任，樹立好形象。三是要嚴肅問責(zé)。對國資委來講，加強對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，同時對發(fā)現(xiàn)的問題絕不姑息，對違規(guī)的責(zé)任一定要嚴肅追責(zé)。

通過這幾個方面的共同組合，使海外“走出去”過程能夠在原有基礎(chǔ)上不斷前進，取得更佳效果。

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

就國資委圍繞以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，開展一系列與職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)調(diào)整相關(guān)工作的進展情況，黃丹華做了簡單說明，在深化改革的過程中，堅持問題導(dǎo)向，全面地梳理國資監(jiān)管工作當(dāng)中的突出問題，按照完善國資監(jiān)管體制的要求，重點從健全制度、轉(zhuǎn)變職能、強化監(jiān)督三個方面采取了切實有效的措施，取得了明顯成效。

一是進一步健全完善國資監(jiān)管的制度體系。依法監(jiān)管，就是要不斷地健全和完善制度。近年來，國資委出臺了強化監(jiān)管的制度性文件有27件，在2016年就出臺了中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法、企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法和國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見等一批重要的文件，應(yīng)該說國有資產(chǎn)的安全網(wǎng)是進一步地織密。

二是以壯士斷腕的決心來推進國資委的職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整。針對國資監(jiān)管中缺位、越位、不到位的問題，按照以管資本為主的要求，調(diào)整優(yōu)化了職能43項，合并6個局，新成立4個局，更名5個局。通過職能的優(yōu)化和機構(gòu)的調(diào)整，使國資監(jiān)管工作更加聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。這四個方面是以管資本為主的重點工作。通過工作的聚焦，使國資監(jiān)管的針對性、有效性得到了進一步增強。

三是打造“三個平臺”強化監(jiān)督防流失。在機構(gòu)調(diào)整中，專門新設(shè)立了三個監(jiān)督局，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告三個平臺，加快建設(shè)監(jiān)督工作的完整閉環(huán)。

下一步，將繼續(xù)深入推進國資委的職能轉(zhuǎn)變，圍繞提高效率、增強活力、防止流失，進一步突出監(jiān)管重點、優(yōu)化監(jiān)管職能、改進監(jiān)管方式，不斷地提高國資監(jiān)管的有效性、針對性。

中央企業(yè)做負責(zé)任的積極的股東

隨著國有企業(yè)整體上市、國資證券化、國企股權(quán)多元化等對資本市場產(chǎn)生的潛在影響，肖亞慶認為，國資上市一定會對資本市場產(chǎn)生好的影響，要對資本市場的穩(wěn)定做貢獻。

中國國有企業(yè)上市公司的數(shù)量很多。據(jù)了解，全國國資控股和國資絕對控股的上市公司有1082家，中央企業(yè)就有395家，其中在滬深兩市A股的有292家，戶數(shù)占比近10%，占滬深兩市A股市值的20%。對資本市場的健康發(fā)展應(yīng)該說是有很重要的作用。

當(dāng)然，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在資本市場的發(fā)展過程中也得到了很多收益，通過上市，不僅拓寬了融資渠道，更重要的是轉(zhuǎn)變了企業(yè)發(fā)展模式，也使得企業(yè)更加透明、更加公開、更加符合市場的規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

下一步，國有企業(yè)在資本市場上要起到良好的穩(wěn)定作用。一是中央企業(yè)一定要加強包括市值管理在內(nèi)的各項措施，把上市公司做優(yōu)。這是中央企業(yè)對上市公司要負起的責(zé)任。二是要推動國有控股的上市公司，進一步完善分紅機制，上市公司要關(guān)心股價，更關(guān)心分紅，要建立完善分紅機制，符合價值投資的理念，要做切實的分紅方案，不斷提高各個資本投資者的回報。上市公司就應(yīng)該分紅，就應(yīng)該多賺取利潤，然后為股東包括國有資本在內(nèi)的所有股東提供更多的回報。三是國有上市的企業(yè)要做積極的負責(zé)任的股東，中央企業(yè)在這方面要帶頭、要率先。比如公開，比如要信守承諾，現(xiàn)在也有個別的企業(yè)在這些方面還是有些差距的。中央企業(yè)做負責(zé)任的積極的股東，無論在國內(nèi)上市，還是在國際上市，都應(yīng)該有一個良好的形象，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

絕對不會出現(xiàn)“下崗潮”

瘦身健體是國企改革的重點工作之一，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，該退出的退出，該集中的集中，解決國企主業(yè)不強、冗員包袱過重等突出問題。在此過程中會不會引發(fā)下崗潮，又該如何保障員工穩(wěn)定呢？

肖亞慶回答說，2016年中央企業(yè)在瘦身健體過程中，也包括去產(chǎn)能，涉及職工大概是11萬人，通過內(nèi)退轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)外包，也有一部分解除勞動合同，對這些員工都做了妥善安置。

下一步，中央企業(yè)在這些“僵尸企業(yè)”的處置、困難企業(yè)的治理和瘦身健體減少法人層級、減少管理層級中，必然要涉及到一部分職工，但是會多兼并重組，少破產(chǎn)，把職工安置放在一個優(yōu)先位置來考慮。

現(xiàn)在做了很多重組，也做了很多“僵尸企業(yè)”的處置，不斷減少了很多法人單位，今年1-2月份又有357家法人單位減少，這些過程當(dāng)中涉及到的職工，到目前為止都得到了妥善安置。下一步，在改革過程中，也必然還會遇到同類的問題，要把職工的利益、職工的安置放在一個突出重要的位置，放在第一的位置考慮好，絕對不會出現(xiàn)什么“下崗潮”問題。改革要讓更多的職工有獲得感，要符合企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)律，最終的目的是在改革過程中，在企業(yè)長期發(fā)展過程中，能夠保護職工的利益和權(quán)益。