湘潭縣打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)的探索與實(shí)踐

湖南省湘潭縣委

自2013年成為國(guó)家農(nóng)發(fā)辦推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)首批試點(diǎn)縣以來(lái)，湖南省湘潭縣爭(zhēng)取到梅林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。在園區(qū)建設(shè)中，湘潭縣擯棄以往示范園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)過(guò)于依靠政府行政推動(dòng)、依靠巨額資金投入的傳統(tǒng)模式，堅(jiān)持“生產(chǎn)與生態(tài)、輸血與造血、文化與文明”有機(jī)融合，致力打造面向長(zhǎng)株潭的“都市后花園·生態(tài)新梅林”，探索了一條可持續(xù)、可復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

一、堅(jiān)持多元投入，實(shí)現(xiàn)效益最大化

（一）抓住重點(diǎn)，整合項(xiàng)目投入。湘潭縣創(chuàng)新市場(chǎng)化籌資方式，將園區(qū)建設(shè)與省長(zhǎng)辦點(diǎn)的“美麗鄉(xiāng)村”和市委書記辦點(diǎn)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞“大美梅林”的美麗畫卷，由縣農(nóng)發(fā)辦牽頭籌劃，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各記其功”的原則，整合天易示范區(qū)、交通、城建、市場(chǎng)監(jiān)督等部門的項(xiàng)目資金1.5億元以上，集中安排到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流功能區(qū)建設(shè)上。通過(guò)項(xiàng)目綜合配套，集中打造了設(shè)計(jì)佳、標(biāo)準(zhǔn)高、形象好的觀光區(qū)，實(shí)現(xiàn)了多部門、多項(xiàng)目、多主體協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)揮了項(xiàng)目資金最大使用效益。

（二）“筑巢引鳳”，吸引民資注入。通過(guò)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的進(jìn)一步美化、亮化、優(yōu)化，吸引了梅林山莊、梅林農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍暢物流、梅林產(chǎn)業(yè)園、金色陽(yáng)光等項(xiàng)目入園發(fā)展，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政投資的8400萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資本近8億元，為園區(qū)發(fā)展增添了后勁。

（三）“以獎(jiǎng)代投”，激勵(lì)群眾參與。梅林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)3.93萬(wàn)畝，涵蓋易俗河鎮(zhèn)9個(gè)行政村。園區(qū)以一個(gè)個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，以財(cái)政資金和社會(huì)資本的示范帶動(dòng)，用“以獎(jiǎng)代投”的方式，激發(fā)群眾建設(shè)熱情。三年來(lái)，村民在農(nóng)田水利建設(shè)、民居改造工程等項(xiàng)目建設(shè)方面，自籌金額300多萬(wàn)元，并創(chuàng)造性地建立了“土地自調(diào)、矛盾自解、青苗自補(bǔ)”的“三自”機(jī)制，極大推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、堅(jiān)持融合之路，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版

利用梅林橋交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)，支持促進(jìn)產(chǎn)加運(yùn)銷一體、農(nóng)工商貿(mào)同步、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑了多產(chǎn)融合、“接二連三”的集群式園區(qū)產(chǎn)業(yè)新格局。

（一）注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以土地流轉(zhuǎn)方式集中連片土地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)加工和物流銷售。以湘蓮和糧食兩大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，制定園區(qū)三年發(fā)展規(guī)劃，按“一園六區(qū)一群”布局，規(guī)劃設(shè)計(jì)了糧食生產(chǎn)核心區(qū)、生態(tài)資源涵養(yǎng)和優(yōu)勢(shì)特色種植區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品流通及農(nóng)業(yè)科技育繁推一體化等六大功能區(qū)，著力構(gòu)建具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的示范集群，并致力于規(guī)?；?、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化及市場(chǎng)化建設(shè)。

（二）打造園區(qū)精品工程。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效益運(yùn)行，對(duì)園區(qū)每個(gè)功能區(qū)和每個(gè)單項(xiàng)工程的布局、用材等進(jìn)行精心規(guī)劃設(shè)計(jì)。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，打造陽(yáng)光工程、精品工程和民心工程。三年來(lái)，湘潭縣投入財(cái)政資金4200萬(wàn)元，集中開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。在園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流功能區(qū)，完善“三縱五橫”的道路格局，建設(shè)省內(nèi)第一個(gè)地方特色農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心。大力實(shí)施農(nóng)村清潔、村莊綠化等工程，全面改善農(nóng)村綜合環(huán)境。在生態(tài)觀光區(qū)內(nèi)，統(tǒng)籌園區(qū)生態(tài)綠化、道路景觀等規(guī)劃，設(shè)計(jì)彩石路面的自行車觀光車道，為園區(qū)生態(tài)旅游增添了一道亮麗的風(fēng)景線，真正實(shí)現(xiàn)了山、田、水、林、路綜合治理的目標(biāo)。

（三）促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。以特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，打造多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)產(chǎn)加銷一體綜合發(fā)展，投資4.5億元建設(shè)天易示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園，把梅林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園糧食生產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色種植區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品精深加工園主要的原料種植和供應(yīng)基地，目前已有10余家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)入園發(fā)展；配套農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)加銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，推動(dòng)農(nóng)旅互動(dòng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)文化緊密融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，園區(qū)內(nèi)建設(shè)了中心文化廣場(chǎng)、自行車游道、文化長(zhǎng)廊以及11家農(nóng)家樂和3家農(nóng)特產(chǎn)品專店等配套設(shè)施，等等。目前，園區(qū)旅游接待能力達(dá)3000人/天，前來(lái)游玩觀光的游客絡(luò)繹不絕。

三、放大資源優(yōu)勢(shì)，做大市場(chǎng)蛋糕

湘潭梅林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地肥沃、植被茂盛、氣候溫濕、水源充足，自然資源稟賦十分優(yōu)越。湘潭縣農(nóng)發(fā)辦立足優(yōu)勢(shì)，深挖資源，積極探索多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為園區(qū)“強(qiáng)筋健骨”、“造血生津”。

（一）把農(nóng)業(yè)資源打造成特色資源。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展獨(dú)具地方特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我強(qiáng)。三年來(lái)，科學(xué)編制示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧食基地1.1萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)湘蓮種植基地1000畝、標(biāo)準(zhǔn)化油茶種植基地2000畝以及高效蔬菜種植基地500余畝等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，初步形成了“春看油菜、夏賞荷花、秋摘葡果、冬觀梅林”多元化發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）把特色資源打造成規(guī)模優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索“農(nóng)戶/種養(yǎng)大戶/家庭農(nóng)場(chǎng)+基地+合作社+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步形成“生產(chǎn)+加工+銷售+流通”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提升了糧食、湘蓮、油茶等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)效益打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）把新型主體打造成市場(chǎng)主力。按照“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”原則，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“百家示范”工程，采取“企業(yè)+基地+合作社”模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、政策扶持等方式，流轉(zhuǎn)土地7000余畝，先后引進(jìn)培育4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展9個(gè)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。目前，園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有12家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)10家，增加種養(yǎng)大戶50余戶，實(shí)現(xiàn)2000多名村民就近就地就業(yè)，年人均增加收入近萬(wàn)元。

責(zé)任編輯：欣文