安徽省自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)及對(duì)策建議

（安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，安徽 合肥 230001）

安徽省自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)及對(duì)策建議

張淑娟

（安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，安徽 合肥 230001）

本文合理把握評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)置原則，從創(chuàng)新基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新支撐能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力、品牌創(chuàng)新能力四個(gè)方面構(gòu)建安徽省自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)比中部其他省份得到安徽省自主創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，提出進(jìn)一步提升安徽省自主創(chuàng)新能力水平的對(duì)策建議。

自主創(chuàng)新；評(píng)價(jià)體系；安徽??；中部六省

一、引言

自主創(chuàng)新是指擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值的過程，它包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新的成果，一般體現(xiàn)為新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等。當(dāng)今世界科技迅猛發(fā)展，國際競爭力越來越體現(xiàn)在以自主創(chuàng)新為核心的科技實(shí)力上，經(jīng)濟(jì)競爭力、文化影響力最終取決于自主創(chuàng)新能力。黨的十八屆五中全會(huì)也深刻強(qiáng)調(diào)了提升創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略地位，即：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。當(dāng)前，安徽省自主創(chuàng)新能力有優(yōu)勢也有短板，為了更加科學(xué)地評(píng)價(jià)安徽省自主創(chuàng)新能力，監(jiān)測創(chuàng)新能力的變化，有必要構(gòu)建自主創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)剖析和評(píng)判。

二、安徽省自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

1、自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)置原則

自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)置原則是自主創(chuàng)新能力綜合認(rèn)知的基礎(chǔ)，也是建立評(píng)價(jià)體系的基本依據(jù)，具有重要的導(dǎo)向作用，應(yīng)遵循以下原則。

（1）可操作性。數(shù)據(jù)資料可獲得，且盡可能來源于全國和城市統(tǒng)計(jì)年鑒以及其他專業(yè)年鑒。定量數(shù)據(jù)要真實(shí)、有效和可靠。

（2）系統(tǒng)性。評(píng)價(jià)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)能反映自主創(chuàng)新能力的各個(gè)方面，包括要素投入、支撐能力、成果轉(zhuǎn)化、品牌建設(shè)等，既全面又突出重點(diǎn)。

（3）可比性。指標(biāo)選擇要口徑一致，是相對(duì)量指標(biāo)而非絕對(duì)量指標(biāo)，便于進(jìn)行量化比較，有利于綜合評(píng)判不同區(qū)域的自主創(chuàng)新能力。

2、自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成

自主創(chuàng)新能力是一種綜合性的能力，涉及自主創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)的構(gòu)成要素也各不相同。本文根據(jù)自主創(chuàng)新的各方面要素設(shè)置創(chuàng)新基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新支撐能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力、品牌創(chuàng)新能力4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上細(xì)分29個(gè)二級(jí)指標(biāo)來構(gòu)建自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系（見表1）。為確保數(shù)據(jù)的全面性和可獲得性，數(shù)據(jù)年份選取2014年。

（1）創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。自主創(chuàng)新需要充分的研發(fā)投入，投入高且周期長，基本要素和設(shè)施保障至關(guān)重要。創(chuàng)新基礎(chǔ)條件主要包括自主創(chuàng)新所需的要素條件，即研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、人才投入、基礎(chǔ)設(shè)施等，是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的前提。這一評(píng)價(jià)指標(biāo)由7項(xiàng)子指標(biāo)構(gòu)成，分別為R&D人員占從業(yè)人員比重、每萬人有R&D活動(dòng)的單位數(shù)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重、有R&D活動(dòng)的企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)的比重、地方一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出比重、電話普及率和互聯(lián)網(wǎng)普及率。前5項(xiàng)指標(biāo)直接反映創(chuàng)新必需的資金、人員等投入，是自主創(chuàng)新最主要的生產(chǎn)要素。后2項(xiàng)指標(biāo)反映與創(chuàng)新相關(guān)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，信息技術(shù)的應(yīng)用能提高創(chuàng)新資源共享的效率，加快自主創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)。

表1 安徽省自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系

（2）創(chuàng)新支撐能力。創(chuàng)新支撐能力主要表現(xiàn)為后備人才的培養(yǎng)，文化和生態(tài)等軟環(huán)境建設(shè)是培育自主創(chuàng)新能力的土壤，未來支撐自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升的關(guān)鍵。這一評(píng)價(jià)指標(biāo)由8項(xiàng)子指標(biāo)構(gòu)成，分別為一般公共預(yù)算教育支出比重、每十萬人普通高等學(xué)校數(shù)、每十萬人高等教育在校生數(shù)、每十萬人研究生在學(xué)人數(shù)、人均擁有公共圖書館藏量、每十萬人規(guī)模以上文化及相關(guān)企業(yè)法人單位數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率以及污水處理率。前4項(xiàng)是國民教育的整體水平，反映創(chuàng)新人才的后續(xù)儲(chǔ)備。只有教育提升才能源源不斷地輸送人才。5、6兩項(xiàng)直接反映文化支撐，文化是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的體現(xiàn)，當(dāng)今社會(huì)文化與創(chuàng)新的結(jié)合日益緊密。最后2項(xiàng)反映生態(tài)環(huán)境情況，有了宜居的生態(tài)環(huán)境才能吸引更多的科技人才、管理人才。

（3）技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。創(chuàng)新投入多并不意味著產(chǎn)出成果多。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)是反映科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化程度和檢驗(yàn)衡量一個(gè)地區(qū)或國家科技資源投入產(chǎn)出效能的重要指標(biāo)。技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力與創(chuàng)新體制高度相關(guān)，也與地區(qū)之間的市場化程度有關(guān)。市場化程度越高、體制機(jī)制越健全的地區(qū)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力越強(qiáng)。本文中這一指標(biāo)由9項(xiàng)子指標(biāo)構(gòu)成，分別為萬人專利申請(qǐng)授權(quán)量、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)市場成交額、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)等品率、信息技術(shù)服務(wù)收入、單位工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)、每萬人吸引外商投資額、上市公司數(shù)量、第三產(chǎn)業(yè)比重。這些子指標(biāo)可充分反映與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的專利成果、重大獎(jiǎng)項(xiàng)、經(jīng)營收益、市場化程度等多方面情況。

（4）品牌創(chuàng)新能力。品牌是各種創(chuàng)新形式的集成體現(xiàn)，品牌創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)區(qū)域的知名度以及商標(biāo)和品牌影響力，是區(qū)域?qū)?chuàng)新成果技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)提升品牌影響力和競爭力的水平。本文選取能夠綜合反映各類品牌數(shù)量的5個(gè)子指標(biāo)，分別為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)新入選項(xiàng)目數(shù)、中國企業(yè)500強(qiáng)入圍數(shù)量、中國馳名商標(biāo)數(shù)量、綜合創(chuàng)新能力城市排名前50名入圍數(shù)量，其中綜合創(chuàng)新能力城市排名參照2014—2015年中國城市創(chuàng)新能力總體評(píng)價(jià)的研究成果。

三、自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果

通過將安徽省各項(xiàng)指標(biāo)與湖南、湖北、江西、河南、山西等其他中部省份進(jìn)行綜合比較，得到每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

1、創(chuàng)新基礎(chǔ)條件相對(duì)豐厚

從中部六省的指標(biāo)比較（見表2）來看，安徽省研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等投入都顯著高于其他省份，僅R&D人員占從業(yè)人員比重低于湖北。但信息通訊設(shè)施水平顯著低于平均水平，表明信息溝通交流頻率不高，效率有待提升。以平均值為一百分，將安徽省各項(xiàng)指標(biāo)比上平均值后再加權(quán)平均，得到安徽省創(chuàng)新基礎(chǔ)條件在中部省份中的分?jǐn)?shù)為119.5分，說明安徽省創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較為豐厚。

2、創(chuàng)新支撐能力較為薄弱

從各省指標(biāo)（見表3）來看，教育方面，一般公共預(yù)算教育支出比重、高等學(xué)校數(shù)量和研究生在學(xué)數(shù)量人均水平都顯著低于六省平均。文化方面，人均圖書館資源低于平均水平，每十萬人規(guī)模以上文化及相關(guān)企業(yè)法人單位數(shù)高于平均水平。環(huán)境方面，建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率均高于平均水平。按照上述方法計(jì)算，安徽省創(chuàng)新支撐能力在中部省份中的分?jǐn)?shù)為97.0分，說明安徽省創(chuàng)新支撐能力較弱。

表2 2014年中部六省創(chuàng)新基礎(chǔ)條件指標(biāo)

表3 2014年中部六省創(chuàng)新支撐能力指標(biāo)

表4 2014年中部六省科技產(chǎn)業(yè)化能力指標(biāo)

3、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力有待加強(qiáng)

從指標(biāo)（見表4）來看，安徽省專利申請(qǐng)授權(quán)量、工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)水平均居中部第一位。國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)遠(yuǎn)少于湖北、湖南、河南，技術(shù)市場成交額僅略高于平均水平，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)等品率為中部最差，信息技術(shù)服務(wù)收入僅高于山西，吸引外商投資和三產(chǎn)比重遠(yuǎn)低于平均水平，上市公司數(shù)量遠(yuǎn)低于湖北、河南。按照上述方法計(jì)算，得到安徽省技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力在中部省份中的分?jǐn)?shù)為99.1分，說明安徽省創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平有待加強(qiáng)。

4、品牌創(chuàng)新能力優(yōu)勢明顯

從品牌指標(biāo)（見表5）來看，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)新入選數(shù)量均低于六省平均，但中國企業(yè)500強(qiáng)和馳名商標(biāo)均顯著高于平均水平。入圍綜合創(chuàng)新能力前50名的城市有4個(gè)，為六省最多。按照上述方法計(jì)算，得到安徽省品牌創(chuàng)新能力在中部省份中的分?jǐn)?shù)為115.4分，說明安徽省品牌創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

綜上所述，安徽省創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和品牌創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但創(chuàng)新支撐能力和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力較弱。安徽省的優(yōu)勢條件主要表現(xiàn)為自主創(chuàng)新的人員、經(jīng)費(fèi)投入較為充足，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和新產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)較為積極，專利申請(qǐng)授權(quán)和技術(shù)市場較為活躍，生態(tài)環(huán)境適宜科研管理人員居住等。短板主要在于通訊基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)水平低，教育經(jīng)費(fèi)支出和高等教育水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，取得重大科技成果少，吸引要素資源的能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高等（見表6）?？傮w來看，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力低是安徽省的關(guān)鍵問題，也是自主創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容，主要受創(chuàng)新體制機(jī)制和市場化程度影響。下一步，安徽省提高自主創(chuàng)新能力的著力點(diǎn)在于完善創(chuàng)新體制機(jī)制，提升市

場化水平以及加強(qiáng)人才教育保障和儲(chǔ)備。

四、對(duì)策建議

1、改革自主創(chuàng)新體制機(jī)制

安徽省創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平不高，需要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，完善法律法規(guī)體系。要加快形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的系列標(biāo)準(zhǔn)管理體系。建立直接支持和服務(wù)科研成果產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)體系以及與自主創(chuàng)新導(dǎo)向相適應(yīng)的科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和評(píng)價(jià)機(jī)制。扶持重點(diǎn)企業(yè)建立若干產(chǎn)學(xué)研示范基地，落實(shí)財(cái)稅、規(guī)劃、土地、人才等方面的自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

2、強(qiáng)化自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

自主創(chuàng)新平臺(tái)是創(chuàng)新的載體，有利于安徽省加快創(chuàng)新資源和信息交流，提高創(chuàng)新運(yùn)營效率。要積極探索科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)模式，以科研院所和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心為依托，建立面向全社會(huì)的開放的共用技術(shù)研發(fā)和測試平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人以及國內(nèi)外投資者共建共享科技平臺(tái)。選擇有條件的領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所共建研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和基地。對(duì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心和國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心給予更大力度的財(cái)稅扶持政策。

表5 2014年中部六省品牌創(chuàng)新能力指標(biāo)

表6 安徽省自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系

3、優(yōu)化自主創(chuàng)新市場環(huán)境

安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場化程度不高，不利于自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。要探索科技資源共享服務(wù)與科技創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)的市場化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科技資源的共享、整合和利用。積極培育和健全技術(shù)、資金、人才、市場、法律等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試機(jī)制探索新技術(shù)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入監(jiān)管、商事制度、人才服務(wù)等改革試點(diǎn)。培育和發(fā)展高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，建立適合高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)交易市場。

4、集聚自主創(chuàng)新人力資源

安徽省創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐水平不高，需要通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合加快集聚人力資源。推進(jìn)教育體制改革，加強(qiáng)職業(yè)教育，加快形成結(jié)構(gòu)合理、互相銜接、立體開放的現(xiàn)代教育體系。充分整合科技教育資源，進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度。加大政策、資金支持力度，鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立博士后科研流動(dòng)站、工作站。積極引進(jìn)利用國外智力，廣泛開展國際人才交流與合作，逐步完善外國專家準(zhǔn)入制度。

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）