上海糧食家庭農(nóng)場推進情況與發(fā)展思考

■梁 婷

上海糧食家庭農(nóng)場推進情況與發(fā)展思考

■梁 婷

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。它是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的具體實踐。本文重點對當前上海糧食家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行剖析，對進一步推進糧食家庭健康有序發(fā)展提出思考。

一、上海糧食家庭農(nóng)場發(fā)展情況

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村大量勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日益凸顯。面對“誰來種田、怎樣種田”的問題，2007年，上海松江起步探索糧食家庭農(nóng)場發(fā)展模式，有效調(diào)動了農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性，糧食生產(chǎn)經(jīng)營收入成為農(nóng)民家庭收入的主要來源。松江區(qū)發(fā)展糧食家庭農(nóng)場的經(jīng)驗和做法，得到了中央領(lǐng)導和農(nóng)業(yè)部、市委市政府的肯定。2013年以來,隨著《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加快推進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》的制定出臺，上海糧食家庭農(nóng)場進入全面發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出以下三個方面的特點。

（一）數(shù)量迅速增長，且始終堅持發(fā)展質(zhì)量

從總量來看，糧食家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，截至2015年底，糧食家庭農(nóng)場達到3555戶，比2013年增加1662戶，年均增長率達到43.9%，糧食家庭農(nóng)場水稻種植面積達到45.94萬畝，比2013年增加23.16萬畝，年均增長率達到50.83%。在發(fā)展總量增長迅速的同時，上海糧食家庭農(nóng)場始終堅持了“家庭經(jīng)營、適度規(guī)模、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)”基本特征。家庭農(nóng)場的經(jīng)營者是本地專業(yè)農(nóng)民，主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，季節(jié)性、臨時性雇用短期工，2015年糧食家庭農(nóng)場戶均自有勞動力為2.62人；戶均年臨時雇工10人/月。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地規(guī)模與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度、經(jīng)營者的勞動生產(chǎn)能力等適應(yīng)，2015年糧食家庭農(nóng)場戶均水稻經(jīng)營面積為127.8畝。家庭農(nóng)場經(jīng)營者全面接受農(nóng)業(yè)技能培訓，2015年抽樣調(diào)查100戶糧食家庭農(nóng)場，參與培訓比例達到100%。

(二)經(jīng)營者素質(zhì)整體提高，“農(nóng)二代”農(nóng)場主不斷涌現(xiàn)

家庭農(nóng)場經(jīng)營者學歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2015年糧食家庭農(nóng)場初中及以上學歷占89%，且家庭農(nóng)場經(jīng)營者受專門的培訓比例較高。據(jù)2015年100戶糧食家庭農(nóng)場抽樣調(diào)查，100%接受過專門培訓，培訓的內(nèi)容也非常豐富，95%接受過在育種或栽培技術(shù)培訓、80%接受過土肥培育技術(shù)培訓，72%接受過經(jīng)營管理知識的培訓，67%接受過疫病防治技術(shù)的培訓。隨著家庭農(nóng)場培養(yǎng)機制和扶持政策的逐步成熟，一批80后“農(nóng)二代”家庭農(nóng)場經(jīng)營者不斷涌現(xiàn)，他們好學鉆研，善于經(jīng)營，成為糧食家庭農(nóng)場提升發(fā)展的典型示范。如金山區(qū)夏劍鋒不忍心讓年老的父母在家務(wù)農(nóng)，辭去工廠的工作回家鉆研草莓、西瓜種植技術(shù)，他經(jīng)營的家庭農(nóng)場成為糧經(jīng)結(jié)合家庭農(nóng)場的典型示范；浦東新區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者趙淑俊畢業(yè)于復旦大學，原在世界500強企業(yè)工作，舍棄高薪回村陪父親種植水稻，在學習田間耕作的同時，還積極探索網(wǎng)商和微商；奉賢區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者黃英辭去了企業(yè)穩(wěn)定的人事工作，回到家鄉(xiāng)協(xié)助父親對稻谷深加工，進行包裝，注冊商標，實行品牌銷售，探索走精品大米經(jīng)營路線；青浦區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者宋晨畢業(yè)于上海機電技術(shù)學院，辭工回家?guī)椭改附?jīng)營糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營后，他所種植的水稻被列入了區(qū)水稻高產(chǎn)示范方的范圍。

(三)多樣化經(jīng)營得到發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷提升

本市大力發(fā)展純糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場同時，積極探索糧食生產(chǎn)經(jīng)營與其他經(jīng)營內(nèi)容的結(jié)合發(fā)展，使家庭農(nóng)場在獲得糧食生產(chǎn)經(jīng)營收入的同時，還可以通過種植經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)獲得經(jīng)營收入。本市糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場包括純糧食、機農(nóng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合4種形式，2015年分別為2761個、427個、175個、45個。據(jù)抽樣統(tǒng)計，2015年全市糧經(jīng)結(jié)合家庭農(nóng)場戶均收入達到16.34萬元，機農(nóng)結(jié)合家庭農(nóng)場戶均收入均為13.82萬元，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場戶收入均為13.25萬元，純糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場戶收入為11.23萬元。農(nóng)民擁有“體面的收入”，過上“體面的生活”，逐步使農(nóng)業(yè)成為“體面的職業(yè)”。

本市糧食家庭農(nóng)場發(fā)展取得了一定的成效，體現(xiàn)在以下4個方面：一是培育了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，逐步把土地集中到種田能手、專業(yè)農(nóng)民手中，同時逐步吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，培育了一支穩(wěn)定的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。二是提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，相對于小農(nóng)戶和大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，能實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的最佳組合。三是保障了穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)。適度規(guī)模糧食家庭農(nóng)場，在完備社會化服務(wù)體系保障下，能保障糧食家庭農(nóng)場的合理收入，從而使糧食生產(chǎn)面積持續(xù)穩(wěn)定。四是改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。家庭農(nóng)場推廣秋播二麥、綠肥和深翻輪作，推進秸稈還田，改進了肥料使用技術(shù)和效率，減少了化肥使用量，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時通過發(fā)展家庭農(nóng)場，減少外來務(wù)農(nóng)人口，提高農(nóng)村社會治理水平。

二、上海培育糧食家庭農(nóng)場的主要做法

（一）建立家庭農(nóng)場認定管理機制

1.認定制度。區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門建立家庭農(nóng)場認定制度，堅持“家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)”家庭農(nóng)場的基本特征?，F(xiàn)階段糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的土地規(guī)模以100－150畝為宜，今后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進一步提高、農(nóng)業(yè)勞動力的進一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴大土地規(guī)模。根據(jù)實際情況，各區(qū)縣提出糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場適度規(guī)模的標準，如：浦東新區(qū)提出糧食家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積80畝以上,原則不超過300畝，崇明縣100畝以上，原則不超過300畝,松江、奉賢、寶山區(qū)100－150畝，青浦區(qū)50－200畝，閔行、金山區(qū)100－200畝，嘉定區(qū)提出150畝左右，最多不超過250畝。

2.考核制度。區(qū)縣農(nóng)委建立糧食家庭農(nóng)場的考核及退出機制，同時設(shè)立考核獎補資金，將家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的茬口安排、適時收種、安全用種用藥、外圍溝清理、秸稈還田、生產(chǎn)管理、場容場貌等納入考核范圍。市將糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場發(fā)展情況納入對區(qū)縣“三農(nóng)”工作考核范圍。

3.報備制度。本市建立家庭農(nóng)場報備制度，通過經(jīng)市統(tǒng)計局批準的《家庭農(nóng)場登記表》和《家庭農(nóng)場經(jīng)營情況表》，將家庭農(nóng)場信息納入上海市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息管理系統(tǒng)。

4.統(tǒng)計制度。市農(nóng)委與市統(tǒng)計局擬定本市家庭農(nóng)場統(tǒng)計報表，將家庭農(nóng)場年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入《上海農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

5.監(jiān)測制度。在完成農(nóng)業(yè)部組織開展家庭農(nóng)場發(fā)展情況監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，本市要求各區(qū)縣農(nóng)委有針對性地開展家庭農(nóng)場抽樣監(jiān)測，全面分析家庭農(nóng)場發(fā)展情況。

（二）完善家庭農(nóng)場扶持政策體系

本市深入貫徹歷年中央一號文件和農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見，出臺了2個市政府辦公廳文件和9個區(qū)縣政府文件，《關(guān)于本市加快推進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》（滬府辦發(fā)〔2013〕51號）、《關(guān)于完善本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔保財政支持政策意見的通知》（滬府辦發(fā)〔2014〕49號）；9個郊區(qū)縣政府分別出臺了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策意見。主要包括以下三個方面：

1.財政政策。土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，區(qū)縣對土地流轉(zhuǎn)費進行補貼，如閔行、嘉定、寶山區(qū)分別給予家庭農(nóng)場800元/畝、600元/畝和900元/畝的土地流轉(zhuǎn)補貼。市財政對引導培育家庭農(nóng)場發(fā)展的村委會實行考核獎補每畝可達15元。區(qū)縣對發(fā)展家庭農(nóng)場的行政村進行考核獎補，如閔行、嘉定區(qū)對發(fā)展家庭農(nóng)場的行政村給予每畝400元考核獎補；對家庭農(nóng)場考核獎補為每畝50元至500元不等。浦東新區(qū)鼓勵“農(nóng)二代”返鄉(xiāng)經(jīng)營，對大中專院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)參加家庭農(nóng)場經(jīng)營的，給予補貼和獎勵。

2.金融政策。本市銀保聯(lián)合項下家庭農(nóng)場貸款擔保金額最高為50萬元；對家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貸款進行貼息，貼息比例為同期同檔次貸款基準利率的60%，保費補貼比例可達保費的80%。

3.社保政策。2015年3月起，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會保險制度。打通家庭農(nóng)場家庭勞動力參加職保的渠道，本市戶籍人員在家庭農(nóng)場就業(yè)期間，可通過集體參保方式，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。閔行區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者享受本區(qū)農(nóng)民就業(yè)補貼每月600元；嘉定區(qū)對就業(yè)年齡段家庭農(nóng)場經(jīng)營者，提供每人每月700元社保繳費補貼；浦東新區(qū)對就業(yè)年齡段家庭農(nóng)場勞動力成員，提供每人每年約1.7萬元的社保繳費補貼，每戶最高補貼3人。

（三）優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境

1.推進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。到2015年底，承包地流轉(zhuǎn)面積為129.2萬畝，流轉(zhuǎn)率達到73.7%。充分發(fā)揮政府扶持引導作用，合理確定并及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導價；擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)社會保障的范圍，逐步降低農(nóng)民對土地的依賴；推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公開市場建設(shè)，本市承包地流轉(zhuǎn)交易平臺已基本實現(xiàn)對郊區(qū)的全覆蓋，建立了完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易規(guī)則；加強對土地承包流轉(zhuǎn)合同的日常管理和常態(tài)化監(jiān)管，本市制定了統(tǒng)一規(guī)范的《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》。

2.加強農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。加快推進糧食烘干設(shè)施項目建設(shè)，2015年全市糧食日烘干能力達到1.4萬噸。同時編制本市糧食烘干能力建設(shè)、農(nóng)機庫房和農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)的布局規(guī)劃及建設(shè)用地標準，計劃使本市糧食烘干能力從目前的1.4萬噸/批次提高到2020年的3萬噸/批次以上。金山、奉賢、青浦和崇明四個區(qū)縣的糧食烘干能力從目前的0.54萬噸/批次提高到2020年的1.6萬噸/批次。

3.完善社會化服務(wù)體系。圍繞糧食家庭農(nóng)場發(fā)展需求，鼓勵各區(qū)縣不斷完善家庭農(nóng)場社會化服務(wù)體系。如閔行區(qū)出臺了《閔行區(qū)家庭農(nóng)場社會化服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，加強對家庭農(nóng)場的服務(wù)建設(shè)。松江區(qū)通過在全區(qū)范圍布局建設(shè)74個機農(nóng)互助點，為家庭農(nóng)場提供完備的農(nóng)機服務(wù)。金山區(qū)針對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的需求，專門制定家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓計劃，從技術(shù)、政策、經(jīng)營管理等方面對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行培訓。

4.加強家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍，制訂了新型職業(yè)農(nóng)民培育實施意見和新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓管理辦法，市層面成立“講師團”，采取“固定課堂”、“流動課堂”、“空中課堂”相結(jié)合的教學方式進行授課；確定了33個實訓示范基地，推進基地規(guī)范化、制度化建設(shè)，在培訓家庭農(nóng)場經(jīng)營者上取得了積極進展；2015年還專門舉辦了青年家庭農(nóng)場主培訓班，著力培育年輕一代的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。

（四）鼓勵家庭農(nóng)場與其他經(jīng)營主體融合發(fā)展

積極推進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間互惠互利、合作發(fā)展。主要有以下四種形式：

一是“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場緊密聯(lián)結(jié)起來，家庭農(nóng)場負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)標準提供農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民合作社負責產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)，開展技術(shù)指導、農(nóng)資配送等，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責銷售環(huán)節(jié)，開展品牌宣傳推廣和產(chǎn)品加工銷售等。如“松林工貿(mào)有限公司+松林畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”，家庭農(nóng)場加入農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場簽訂生豬代養(yǎng)協(xié)議，由農(nóng)民合作社統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，肉豬飼養(yǎng)成熟后，由農(nóng)民合作社組織收購上市，支付給農(nóng)戶每頭50元的代養(yǎng)費。

二是“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”。家庭農(nóng)場實行適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民合作社著力在為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，在創(chuàng)立品牌、農(nóng)產(chǎn)品進入市場流通領(lǐng)域方面更進一步，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合效益。如嘉定區(qū)糧食種植農(nóng)民合作社逐步退出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，退出的部分土地由家庭農(nóng)場進行生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民合作社提供農(nóng)機耕作、植保統(tǒng)防、農(nóng)資統(tǒng)供等配套服務(wù)。

三是“農(nóng)民合作組織+家庭農(nóng)場”。如松江成立區(qū)農(nóng)民合作聯(lián)社,為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資配送、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)機服務(wù)、大米加工、品牌宣傳推介等服務(wù)。

四是“鎮(zhèn)農(nóng)投公司+家庭農(nóng)場”。如浦東新區(qū)曹路等鎮(zhèn)將流轉(zhuǎn)出的土地由鎮(zhèn)農(nóng)投公司統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)農(nóng)投公司將一部分獲得的流轉(zhuǎn)承包土地委托家庭農(nóng)場經(jīng)營，鎮(zhèn)農(nóng)投公司按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，統(tǒng)一規(guī)劃布點建設(shè)家庭農(nóng)場農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施，按照“設(shè)施用地批到鎮(zhèn)、資金補貼到鎮(zhèn)農(nóng)投公司、項目建設(shè)到村”的投入機制進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決家庭農(nóng)場在實際運作中遇到的農(nóng)田灌溉、耕作道路、庫房、農(nóng)作物看護用房等一系列難題，為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，家庭農(nóng)場負責直接田間作業(yè)環(huán)節(jié)。

三、進一步推進糧食家庭農(nóng)場發(fā)展的思考

上海糧食家庭農(nóng)場發(fā)展取得一定的成效，具備了良好的基礎(chǔ)，但是從發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部因素來看，尚存在著需要進一步提升之處。

（一）存在問題

一是流轉(zhuǎn)土地問題。部分地區(qū)承包土地流轉(zhuǎn)價格偏高，增加了家庭農(nóng)場經(jīng)營者負擔，不利于穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。松江區(qū)、金山區(qū)流轉(zhuǎn)費相對控制較好，一般在每畝800-900元，其他區(qū)都在每畝1000 -1300元，個別地方每畝已達2000元以上，影響家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展。同時，一些地方流轉(zhuǎn)出的土地碎片化嚴重，排灌、機耕道不暢，大型機械難以施展，影響規(guī)模經(jīng)營效益。

二是設(shè)施裝備問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，部分地區(qū)缺少烘干設(shè)備、農(nóng)機裝備、農(nóng)機庫房，一旦遇到連續(xù)陰雨，無法收割烘干，季節(jié)矛盾突出，經(jīng)營風險加大。

三是人員老化問題。家庭農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)服務(wù)人員都不同程度存在年齡偏大問題。據(jù)統(tǒng)計，2015年糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營者50歲以上占63.53%，尤其是近郊地區(qū)，如閔行區(qū)務(wù)農(nóng)人員老化程度更加嚴重，50歲以上占76.12%。這需要加大政策力度吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)。

四是經(jīng)營水平問題。家庭農(nóng)場經(jīng)營者的市場意識不高，生產(chǎn)的糧食主要是通過商品糧銷售，一些農(nóng)戶種植的優(yōu)質(zhì)稻米沒能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，影響了家庭經(jīng)營收入。

（二）下一步發(fā)展思考

家庭農(nóng)場作為一種新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，它的發(fā)展必然伴隨著困難、問題和質(zhì)疑。為推進家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展，在推進過程中，要切實樹立大局意識、問題意識和發(fā)展意識。

一是要深刻認識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義，將家庭農(nóng)場發(fā)展放到完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的大局中去考慮。家庭農(nóng)場在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，通過土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，不僅實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，還為真正的農(nóng)業(yè)一線從業(yè)人員創(chuàng)造了勞動致富的機會。二是要切實解決家庭農(nóng)場發(fā)展的各種問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)、土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等家庭農(nóng)場自身不能解決的問題。三是要用發(fā)展的眼光看待家庭農(nóng)場。糧食家庭農(nóng)場發(fā)展不能停留在簡單商品糧生產(chǎn)上，也不能停留在依靠政府補貼維持經(jīng)營效益上，要對接市場需求，優(yōu)化經(jīng)營品種，探索發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等多種形式，同時與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極對接，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

在推進家庭農(nóng)場發(fā)展的具體措施上，要實現(xiàn)以下四個方面的提升發(fā)展：

1.在規(guī)范管理上更加注重規(guī)模適度，兼顧效率和公平?！叭r(nóng)”問題的核心是土地問題，推進土地規(guī)模經(jīng)營是一個與發(fā)展階段相適應(yīng)的過程。上海在培育家庭農(nóng)場中要繼續(xù)堅持“家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)”的原則，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)水平狀況來確定家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模，用政策手段和認定標準加以引導，防止土地過度集中，脫離現(xiàn)階段發(fā)展條件。只有兼顧公平和效率的土地適度規(guī)模標準，才能確保家庭農(nóng)場規(guī)范健康發(fā)展。

2.在政策扶持上更加著眼長遠，保障可持續(xù)發(fā)展。上海培育家庭農(nóng)場已經(jīng)形成市、區(qū)兩級“2+9”政策體系，從財政政策、金融政策和社保政策各個方面加以扶持。相比前幾年主要采取補貼政策，以后更多的是完善風險保障機制和解決家庭農(nóng)場的后顧之憂，實現(xiàn)從紅箱政策向黃箱政策、綠箱政策的轉(zhuǎn)化。如2015年底上海市出臺家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策，浦東、嘉定兩區(qū)已率先執(zhí)行，應(yīng)支持更多的區(qū)縣研究出臺家庭農(nóng)場社保政策，吸引青年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，為培育一支懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、能擔當?shù)默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍提供了制度保障，也使農(nóng)民真正從一種身份轉(zhuǎn)變成一種職業(yè)。

3.在優(yōu)化環(huán)境上更加強調(diào)補齊“短板”，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。上海家庭農(nóng)場健康發(fā)展需要完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系相配套。近年來通過創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，加強統(tǒng)一供種、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、糧食購銷等六大體系建設(shè)，構(gòu)建了家庭農(nóng)場社會化服務(wù)體系。但還需在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機裝備建設(shè)方面下功夫，進一步推進糧食生產(chǎn)全程機械化發(fā)展，實現(xiàn)糧食收獲不落地。還需在土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)上下功夫，制定合理的土地流轉(zhuǎn)指導價格，推進流出土地連塊成片經(jīng)營，為糧食家庭農(nóng)場合理的利潤空間提供保障。

4.在創(chuàng)新提升上更加注重對接市場，實現(xiàn)發(fā)展能級提升。在推進糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場發(fā)展的過程中，要注重對接市場需求，著力提升產(chǎn)品附加值。要進一步探索種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作聯(lián)社+家庭農(nóng)場等多種發(fā)展形式，推進家庭農(nóng)場發(fā)展從“培育發(fā)展”向“提升發(fā)展”、“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變。如松江區(qū)探索培育“松江大米”品牌和地理標志，發(fā)動糧食家庭農(nóng)場從事“松江大米”品牌經(jīng)營，提升家庭農(nóng)場產(chǎn)品的附加值。應(yīng)鼓勵更多的區(qū)將家庭農(nóng)場納入農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系，引導家庭農(nóng)場發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營能級的提升?！?/p>

（作者單位：上海市農(nóng)委市場信息處）