如何認(rèn)識(shí)石油天然氣體制改革

朱彤

認(rèn)識(shí)方面的兩個(gè)問題：一是“回歸常識(shí)，承認(rèn)常識(shí)”。什么常識(shí)？就是無論主張中國油氣體制是“市場(chǎng)主導(dǎo)”還是“政府主導(dǎo)”，都應(yīng)承認(rèn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是提升效率的有效機(jī)制，而政府主導(dǎo)資源配置則是要犧牲效率的。你可以主張中國應(yīng)該采取“政府主導(dǎo)”的油氣體制，但如果對(duì)這一體制是為何種政策目標(biāo)而存在的，這一體制運(yùn)行能否實(shí)現(xiàn)我國能源政策的核心目標(biāo)，以及這一體制運(yùn)行所犧牲的“效率”是否值得等這些問題不做回答，那么我們很難說這種主張是嚴(yán)肅和科學(xué)的。

二是要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有體制的難點(diǎn)。也就是說，如果選擇“政府主導(dǎo)”的體制，國家石油公司就要按照這一體制的要求承擔(dān)相應(yīng)的“政策目標(biāo)”。比如，委內(nèi)瑞拉、沙特等國在國內(nèi)采用低成品油價(jià)格政策，沙特法律規(guī)定國家石油公司必須以低于國際市場(chǎng)一定幅度的價(jià)格在國內(nèi)銷售原油。如果選擇“市場(chǎng)主導(dǎo)”的體制，那就要嚴(yán)格界定政府與市場(chǎng)的作用范圍，讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮作用。國內(nèi)極為推崇的“挪威模式”，政府對(duì)挪威國家石油公司經(jīng)營干預(yù)極少，但政府也很早就取消了該公司在油氣生產(chǎn)經(jīng)營方面的壟斷特權(quán)。

目前我國油氣體制存在這種“邏輯不一致”：一方面國家法規(guī)和政策保護(hù)國家石油公司在油氣領(lǐng)域的壟斷地位；另一方面，國家石油公司作為“市場(chǎng)主體”在國內(nèi)市場(chǎng)活動(dòng)。因此，我國石油天然氣領(lǐng)域的改革也長(zhǎng)期沿著“不一致”的邏輯推進(jìn)：在確保國家石油公司行政性壟斷地位同時(shí)，推進(jìn)各種“市場(chǎng)化”改革。本質(zhì)上，油氣體制方面的這種“邏輯不一致”是既得利益集團(tuán)影響和主導(dǎo)改革進(jìn)程的產(chǎn)物，且運(yùn)行效果也差強(qiáng)人意，但在現(xiàn)實(shí)中卻被美化為石油天然氣體制的“中國特色”，甚至被個(gè)別學(xué)者稱為世界石油天然氣體制兩大模式之外的“第三條道路”。