住房市場制度建設(shè)的幾個(gè)問題

王微

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出住房的定位“房子是用來住的，不是用來炒的”，要求綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。在基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制建設(shè)過程中，需要考慮當(dāng)前發(fā)展階段新的變化和新的要求，還要進(jìn)一步理清政府與市場的關(guān)系。

住房市場體系的完善。原來的房地產(chǎn)市場是面向新房市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快供給增長的制度。未來，在新的城市化發(fā)展階段，需要構(gòu)建多層次的住房市場體系，既有新房也有存量房，同時(shí)也有租賃市場這樣的連續(xù)住房市場體系，圍繞這樣的住房市場體系來安排相關(guān)制度、交易規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則等，以促進(jìn)住房市場體系更加有序發(fā)展。

住房金融制度和財(cái)稅制度改革。早期住房市場發(fā)展過程中，因?yàn)榻鹑谑袌錾胁话l(fā)達(dá)，所以在住房金融制度安排上，比如住房公積金制度是鼓勵(lì)需求的。目前，中國金融市場已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，而且有多元化的資金供給。未來，在住房市場已經(jīng)基本形成的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的住房金融制度，這將也是非常重要的基礎(chǔ)性制度。

土地供給。未來人地矛盾會(huì)非常突出，我國土地供給是按照行政區(qū)劃來供給還是按照人口流動(dòng)和集聚指向來調(diào)整供給指標(biāo)的方式？這些都是值得探討的問題。未來的住房保障需要圍繞住房可支付能力來考量，從全球經(jīng)驗(yàn)來看，特別是全球大型城市住房保障經(jīng)驗(yàn)來看，住房可支付能力是構(gòu)建住房保障制度非常關(guān)鍵的基點(diǎn)。圍繞這個(gè)能力的建設(shè)，我們要安排多樣化、多層次的住房保障制度。

城市的發(fā)展不是孤立的。未來住房市場發(fā)展過程一定要打開發(fā)展的空間，而不是圍繞著一個(gè)城市進(jìn)行住房制度的安排、土地的供給和相關(guān)制度安排，應(yīng)該在一定區(qū)域?qū)用嫔希ㄟ^城市之間的一體化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施供給來創(chuàng)造住房市場更大的發(fā)展空間。