新常態(tài)下發(fā)展我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的思考

宋偉

【摘 要】 20世紀(jì)90年代，美國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)期。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，由此提出的“新經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵更加豐富，既包括發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新動(dòng)能，還包括利用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升舊動(dòng)能。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要完善統(tǒng)計(jì)體系、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化制度環(huán)境和提高產(chǎn)業(yè)政策效能，還應(yīng)注重新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的協(xié)調(diào)與平衡，有效規(guī)避新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)；技術(shù)創(chuàng)新；動(dòng)能轉(zhuǎn)換

一、我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)顯得十分必要和緊迫。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新技術(shù)革命、搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的必然要求。錯(cuò)綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境必然影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)面臨的調(diào)整增多，同時(shí)也為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。首先，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切尋求新動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性減弱，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體也普遍增速放緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外需拉動(dòng)力減弱，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。其次，新一輪產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入力度，更加重視運(yùn)用高科技打造核心制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。新興經(jīng)濟(jì)體也在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，美國(guó)主導(dǎo)推進(jìn)的TPP和TTIP，針對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融監(jiān)管等制定新規(guī)則，不僅抬高了發(fā)展中國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)準(zhǔn)，并將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈布局，重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則。技術(shù)變革引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整與重組，我國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，若不加快研發(fā)能力與技術(shù)提升，現(xiàn)有發(fā)展模式和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，而向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型則意味著我國(guó)在未來(lái)全球分工與競(jìng)爭(zhēng)中將能夠占據(jù)主導(dǎo)地位。

舊動(dòng)能不可持續(xù)，新舊“S型增長(zhǎng)曲線”急需轉(zhuǎn)化?！癝型增長(zhǎng)曲線”由加布里埃爾·塔爾德提出，用以描述創(chuàng)新活動(dòng)的過(guò)程，無(wú)論這種創(chuàng)新是新技術(shù)、新產(chǎn)品或新觀念：創(chuàng)新活動(dòng)在發(fā)展初期進(jìn)展緩慢，進(jìn)入成長(zhǎng)期后呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，直至成熟期的曲線頂端，之后創(chuàng)新增速減緩、動(dòng)力缺乏，直至停滯。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，2016年一季度6.7%的經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)下7年新低，這反映了經(jīng)濟(jì)仍存在一定下行壓力，也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底。由此看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)舊經(jīng)濟(jì)的“S型增長(zhǎng)曲線”已從頂端開(kāi)始進(jìn)入下滑階段，在人口紅利逐步消失、資本回報(bào)率下降、資源環(huán)境約束持續(xù)增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，舊生產(chǎn)要素、舊動(dòng)力、舊增長(zhǎng)模式已無(wú)法維持經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，只能帶來(lái)投資收益遞減、產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)退步等問(wèn)題。因此，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸減弱、舊“S曲線”增長(zhǎng)乏力時(shí)，就需要一條代表著新技術(shù)、新生產(chǎn)要素、新基礎(chǔ)設(shè)施、新動(dòng)力、新模式、新制度等一切適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展“新元素”的新“S型增長(zhǎng)曲線”，投入新生產(chǎn)要素、利用新技術(shù)并改造提升原有技術(shù)、鞏固原有基礎(chǔ)設(shè)施并建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化適應(yīng)新增長(zhǎng)的制度環(huán)境等等，一方面力求突破舊“S曲線”的增長(zhǎng)瓶頸，使能夠通過(guò)新技術(shù)得到改造提升的舊“S曲線”中的傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)動(dòng)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新要求，煥發(fā)新的增長(zhǎng)活力；另一方面，通過(guò)加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，使其孕育成為新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新的“S曲線”來(lái)實(shí)現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”的快速增長(zhǎng)。

二、我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

第一，“新經(jīng)濟(jì)”需要新的統(tǒng)計(jì)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。自“新經(jīng)濟(jì)”提出后，美國(guó)政府、OECD、各國(guó)學(xué)術(shù)界紛紛對(duì)其內(nèi)涵與概念進(jìn)行探索，但至今仍未形成統(tǒng)一概念標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的新商業(yè)模式、非貨幣交易，以及數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等，也都給新經(jīng)濟(jì)的核算帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)與核算方法難以將這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等納入其中，如互聯(lián)網(wǎng)約車、餐飲外賣等互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)活動(dòng)，居民個(gè)人通過(guò)分享車輛、住房等創(chuàng)造的服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+的相關(guān)業(yè)態(tài)和許多小微企業(yè)的數(shù)據(jù)等都難以被GDP所統(tǒng)計(jì)。這將導(dǎo)致對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速的低估，并難以全面反映經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，針對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管制度不完善，傳統(tǒng)監(jiān)管模式滯后。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律法規(guī)、監(jiān)管制度的配套與創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮下，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，客觀上加大了監(jiān)管難度，既有監(jiān)管制度與立法體系難以快速做出反應(yīng)，滯后于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、信息披露等多方面存在監(jiān)管漏洞。雖然新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿薮?，但若?guó)家政策、法律法規(guī)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)補(bǔ)缺，那么市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將日益突出。如何強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)下的政府監(jiān)管，做到既能充分包容創(chuàng)新又能確保監(jiān)管到位，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

第三，資本快速聚集隱藏新經(jīng)濟(jì)“泡沫”風(fēng)險(xiǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”穩(wěn)步推進(jìn)，“雙創(chuàng)”、“眾籌”等推動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新迅速發(fā)展，由此形成的新經(jīng)濟(jì)成分愈加壯大。隨著新經(jīng)濟(jì)的崛起和新舊動(dòng)能的加快轉(zhuǎn)換，互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)行業(yè)也成為最受資本追捧的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新火熱，投融資強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。2015年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新創(chuàng)公司2971家，融資金額達(dá)4587億元，其中VC/PE融資金額1864億元，而創(chuàng)業(yè)公司平均估值增速高達(dá)041億/月。資本快速集聚能夠推動(dòng)新興領(lǐng)域的發(fā)展壯大，但也容易引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫的產(chǎn)生。雖然當(dāng)前我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但占GDP30%的體量仍然較小，還不足以全面支撐起我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。如果一味強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，龐大的市場(chǎng)資金勢(shì)必將被其高增速所吸引，加上市場(chǎng)監(jiān)管體制的相對(duì)滯后，資產(chǎn)“非理性”聚集將引發(fā)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

三、加快我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策選擇

1.盡快建立并完善新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系

2013年7月，美國(guó)對(duì)GDP統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，納入了企業(yè)研發(fā)、娛樂(lè)文化支出、退休金等指標(biāo)，以反映其以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及技術(shù)密集型和服務(wù)型的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管當(dāng)前我國(guó)GDP統(tǒng)計(jì)已將工業(yè)機(jī)器人、綠色能源、移動(dòng)通信等新經(jīng)濟(jì)行業(yè)納入，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門仍被忽略。隨著新經(jīng)濟(jì)比重的不斷上漲，我國(guó)應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)有GDP核算制度和方法進(jìn)行修訂，改進(jìn)與完善新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和測(cè)算方法，將基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)、反映創(chuàng)新的研發(fā)支出等指標(biāo)納入GDP核算，針對(duì)電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等調(diào)查并采集數(shù)據(jù)，建立新經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，從而真實(shí)全面地反映我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與成效。

2.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提升要素質(zhì)量

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)力投入、優(yōu)質(zhì)資本投入以及科技創(chuàng)新的支持，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)要素質(zhì)量的提升，并引導(dǎo)要素向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)。首先，優(yōu)化勞動(dòng)力要素，提升人力資本的素質(zhì)與水平。通過(guò)轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡摺⒓哟蠼逃度?、改革教育體制、完善培訓(xùn)制度等，提升人力資本水平與積累速度以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的需求。其次，優(yōu)化資本要素，強(qiáng)化對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展，優(yōu)化高技術(shù)領(lǐng)域的投融資環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)新資本投入，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)金融體系與全球金融框架的對(duì)接與融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本的全球配置。再次，優(yōu)化技術(shù)要素，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快釋放大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的創(chuàng)新活力和應(yīng)用潛力，以提升生產(chǎn)效率，驅(qū)動(dòng)商業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的合作，構(gòu)建以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

3.提高政府產(chǎn)業(yè)政策的作用效能

發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、尋求新動(dòng)力的過(guò)程中，明顯加大了政府干預(yù)力度，如美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃、德國(guó)工業(yè)4.0、法國(guó)新工業(yè)戰(zhàn)略、日本產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法等，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府在產(chǎn)業(yè)政策功能定位、重點(diǎn)作用領(lǐng)域及方向、具體作用方式與方法等方面應(yīng)力求積極、準(zhǔn)確、到位，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新政策作用方式，力求提高政策效能。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)努力破除體制機(jī)制障礙，改善宏觀發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新，為新業(yè)態(tài)制定合理的成長(zhǎng)空間；對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要利用高新技術(shù)積極推動(dòng)改造提升，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，從提高動(dòng)力和能力入手，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

4.營(yíng)造制度創(chuàng)新與監(jiān)管到位的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有效規(guī)避泡沫風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的打造離不開(kāi)體制機(jī)制的同步更新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)某種程度上來(lái)說(shuō)也是深化經(jīng)濟(jì)改革，在營(yíng)造制度創(chuàng)新環(huán)境的同時(shí)，需完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，力求監(jiān)管到位。一方面，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革、轉(zhuǎn)變政府職能，健全有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與歸屬制度，營(yíng)造有利于創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)和支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展；另一方面，探索包容有效的審慎監(jiān)管方式，有效引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)、投資健康發(fā)展，對(duì)企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)行為加以限制，避免資本蜂擁而上助推的惡性競(jìng)爭(zhēng)和泡沫的滋長(zhǎng)，同時(shí)切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，規(guī)劃積極有效的網(wǎng)絡(luò)空間安全防御型戰(zhàn)略，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.加速推進(jìn)新動(dòng)能形成和舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型，在新舊動(dòng)能交替中尋求平衡

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要構(gòu)建新動(dòng)能形成與崛起、舊動(dòng)能改造升級(jí)的更為合理的經(jīng)濟(jì)格局，而新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和交替是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在此過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生摩擦，因此要注重新舊動(dòng)能的協(xié)調(diào)發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡。一方面，加快培育新動(dòng)能，著眼于提高全要素生產(chǎn)率，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的活力。結(jié)合實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)各類企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)造新的有效供給，以更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性改革，運(yùn)用好市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰僵尸企業(yè)，給優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，從而提高新舊動(dòng)能的切換效率，盡快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

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