上海民建：為經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝智聚力屢建良策

姜浩峰

民建與非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，企業(yè)家會員和非公經(jīng)濟(jì)年輕一代在會員中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，是民建發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。

“支持崇明世界級生態(tài)島建設(shè)嵌入先行先試的重大功能，將崇明納入自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展功能區(qū)?！?/p>

2017年3月5日全國“兩會”上海代表團(tuán)審議現(xiàn)場，全國人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院副院長張兆安關(guān)于“深入推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)”的發(fā)言引起了習(xí)近平總書記的關(guān)注。新聞傳回上海，民建人無不歡欣鼓舞。

張兆安的發(fā)言，條分縷析，風(fēng)趣幽默，既有先聲奪人的氣勢，也有娓娓道來的情懷，說到激動(dòng)處，“啪”一記拍下去，振奮人心。

張兆安曾先后擔(dān)任民建上海市委專職副主委、副主委，上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、上海社科院副院長，長期從事經(jīng)濟(jì)研究、決策咨詢，連續(xù)10年主編《上海經(jīng)濟(jì)年鑒》。他說，他的很多建議都來源于黨派工作的經(jīng)驗(yàn)，尤其了解民建會員企業(yè)的酸甜苦辣。

2017年3月28日，民建上海市委即將召開第十三次代表大會。回顧過往，盤點(diǎn)成績，民建上海市委在參政議政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大會員履職盡責(zé)方面做了哪些工作？發(fā)揮了怎樣的作用？民建作為八個(gè)民主黨派之一，自身有哪些特色？

帶著這些問題，《新民周刊》記者近日專訪了全國人大代表、民建上海市委副主委、上海社會科學(xué)院副院長張兆安。

時(shí)代變，初心不變

《新民周刊》：你曾經(jīng)擔(dān)任過七年多的民建市委專職副主委，民建作為民主黨派，自身有什么特點(diǎn)？

張兆安：在八個(gè)民主黨派中，民建具有顯著的經(jīng)濟(jì)界特色，在民建會員構(gòu)成中，八成左右是經(jīng)濟(jì)界人士，其中六成左右還是企業(yè)界人士。因此，我們在履行職能時(shí)，注重發(fā)揮民建聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界這一特點(diǎn)和優(yōu)勢，始終圍繞中心，服務(wù)大局，更多地從經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題入手，提出一些意見建議，也取得了很好的成效。

《新民周刊》：就貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針來說，和當(dāng)年相比，在工作中有哪些異同？

可以這么說，這十六字方針既是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針，也是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的真實(shí)寫照。

就民建而言，自從1948年響應(yīng)中共“五一”口號起，民建就堅(jiān)定地接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中共風(fēng)雨同舟、親密合作。隨后，民建積極參與籌備新政協(xié)會議和籌備中央人民政府的工作，迎來了新中國的誕生。

新中國成立后，民建帶動(dòng)所聯(lián)系的工商界人士，發(fā)展生產(chǎn)、繁榮市場，積極參加土改、鎮(zhèn)反、抗美援朝等運(yùn)動(dòng)，為爭取經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)、捍衛(wèi)新生的人民政權(quán)發(fā)揮了特殊作用。1953年，中國共產(chǎn)黨提出過渡時(shí)期總路線，民建積極響應(yīng)，引導(dǎo)廣大工商業(yè)者投入公私合營，為建立社會主義社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮了不可替代的作用。

“文革”中，民建被迫停止活動(dòng)，許多會員受到殘酷迫害，多黨合作關(guān)系遭到嚴(yán)重的破壞，即便如此廣大民建會員始終沒有動(dòng)搖對中國共產(chǎn)黨的信任和走社會主義道路的信念。

中共十一屆三中全會后，民建緊緊抓住改革開放主線，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，積極參與國家大政方針的協(xié)商，為促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)出力。1989年中共中央“14號文件”頒發(fā)后，多黨合作事業(yè)走上了制度化、規(guī)范化的軌道。1993年，民建中央鄭重建議，將多黨合作寫入憲法，中共中央采納了這一建議，并最終推動(dòng)多黨合作制度的“入憲”，成為多黨合作史上的又一里程碑。

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，中共中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布，以及習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主的新論述、提出民主監(jiān)督的新要求，為各民主黨派發(fā)揮作用，搭建了更廣闊的舞臺。民建將緊緊圍繞以習(xí)近平總書記為核心的中共中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握五大發(fā)展理念，繼續(xù)發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)界參政黨應(yīng)有的作為。

可以說，和當(dāng)年比，民建的工作重心不同了，但堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一初心，始終未變。當(dāng)然，新時(shí)期，有新使命，也要有新作為、新?lián)?dāng)。

新時(shí)期，有新作為

《新民周刊》：在“十三五”開局階段，民建應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用？上海民建的關(guān)注點(diǎn)在哪里？

張兆安：民建作為中國特色社會主義參政黨，已經(jīng)走過72年光榮歷程，在“十三五”規(guī)劃開局階段，更要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大會員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，發(fā)揮優(yōu)勢，履職盡責(zé)，找準(zhǔn)定位，有所作為。

今年3月5日下午，我作為全國人大代表，親耳聆聽了習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)的重要講話，總書記要求上海繼續(xù)當(dāng)好全國“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，要有“四個(gè)新作為”，要增強(qiáng)“三個(gè)力”。我想，民建要充分發(fā)揮聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特點(diǎn)和界別優(yōu)勢，繼續(xù)在四個(gè)方面予以重點(diǎn)關(guān)注。一是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略；二是加強(qiáng)社會治理和建設(shè)卓越的全球城市；三是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；四是就業(yè)、交通、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等民生保障問題。

《新民周刊》：在這四個(gè)關(guān)注點(diǎn)方面，民建是否已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用？

其實(shí)，這些都是上海民建一直以來參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商著力點(diǎn)。

例如，2015年上海出臺了科創(chuàng)中心建設(shè)“22條”以及一系列配套政策之后，我們多次召開企業(yè)家會員座談會聽取意見，向小微企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，詳細(xì)了解中小微企業(yè)的創(chuàng)新能力，分析政策落地過程中碰到的難點(diǎn)，形成《企業(yè)創(chuàng)新能力調(diào)查報(bào)告》并在2016年“中小企業(yè)發(fā)展論壇”上發(fā)布。此外，民建市委關(guān)于“自主創(chuàng)新人事制度改革”“尊重人才，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“建立張江-崇明人才集聚區(qū)”“中小微企業(yè)創(chuàng)新能力調(diào)研”四份調(diào)研報(bào)告，近20條社情民意，提出了更為具體的意見建議。所有這些，都凝聚著民建會員對科創(chuàng)中心建設(shè)的智慧結(jié)晶。

又如，在加強(qiáng)社會治理和建設(shè)卓越的全球城市方面，我們緊緊圍繞上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“補(bǔ)短板”來做文章，不斷獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。值得一提的是，去年中共上海市委首次委托民主黨派市委對“五違四必”環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督。民建市委由周漢民主委帶隊(duì)，深入浦東、崇明環(huán)境綜合整治的難點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)不斷地對城市管理的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行民主監(jiān)督，為提升社會治理能力、補(bǔ)好短板貢獻(xiàn)力量。

對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們始終關(guān)注。這是因?yàn)?，民建與非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，企業(yè)家會員和非公經(jīng)濟(jì)年輕一代在會員中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀敲窠òl(fā)揮政治聯(lián)盟作用的著力點(diǎn)。在2008年開始的全球金融危機(jī)影響下，我們幫助會員企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，創(chuàng)辦了“上海民建浦江論壇”和“上海中小企業(yè)發(fā)展論壇”，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。自2013年起，連續(xù)對全市16個(gè)區(qū)的中小微企業(yè)生存發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以量化指數(shù)的形式對中小微企業(yè)整體狀況進(jìn)行客觀評價(jià)。進(jìn)入“十三五”以后，中小微企業(yè)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中，要走向“抱團(tuán)發(fā)展”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中小微企業(yè)雖說船小好調(diào)頭，但在獲得信息、把握政策、尋找轉(zhuǎn)型方向等方面都面臨著較大的困難。對此，我們針對企業(yè)實(shí)際稅負(fù)、新型政商關(guān)系、保障企業(yè)家權(quán)利等開展調(diào)研建言，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市發(fā)改委還就企業(yè)負(fù)擔(dān)問題專門聽取了民建企業(yè)家的意見。

當(dāng)然，民建也為民生保障獻(xiàn)計(jì)出力。就業(yè)、交通、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等“幸福產(chǎn)業(yè)”，一直是政府關(guān)切的難點(diǎn)、廣大市民關(guān)注的焦點(diǎn)，也是民建參政議政的著力點(diǎn)之一。民建市委每年都有民生方面的提案，在設(shè)立臨終關(guān)懷醫(yī)院、完善慢行交通系統(tǒng)、加強(qiáng)社區(qū)O2O管理等方面出謀劃策，以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，做到民有所呼，我有所應(yīng)。

情系“自貿(mào)區(qū)”

《新民周刊》：剛才你提到了上海自貿(mào)區(qū)。民建上海市委動(dòng)員民建會員圍繞“自貿(mào)區(qū)”凝智聚力屢建良策，能具體說說哪些良策付諸實(shí)施，或者起到了應(yīng)有的作用？

張兆安：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從設(shè)立到運(yùn)行，民建始終關(guān)注這一重大國家戰(zhàn)略。2012年民建市委經(jīng)多方努力認(rèn)真調(diào)研，在上海市政協(xié)全會上作了《鼎力先行先試，推動(dòng)浦東局部自由貿(mào)易港城建設(shè)》的大會發(fā)言，得到了時(shí)任中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲的高度重視和認(rèn)可。2013年，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式運(yùn)行，民建市委多次開展專題調(diào)研，就負(fù)面清單、金融改革、立法等內(nèi)容積極建言，得到了中共中央和上海市領(lǐng)導(dǎo)的批示。

值得一提的是，民建市委主委周漢民在上海自貿(mào)區(qū)成立前夕給出建議——希望在自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單上加上年份，即把當(dāng)時(shí)的那份清單視為“2013版”。這份建言后來化為現(xiàn)實(shí)。在上海自貿(mào)區(qū)另一個(gè)重要文件《自貿(mào)區(qū)條例》制定過程中，周漢民提出的大量真知灼見也被采納。

自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)行三年多來，民建市委持續(xù)關(guān)注自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極建言。在2014年市政協(xié)十二屆二次會議上，民建市委在“以制度設(shè)計(jì)導(dǎo)航，把自貿(mào)區(qū)建成投資熱土、經(jīng)營樂土、管理凈土”的大會發(fā)言中提出，在制度設(shè)計(jì)方面，要堅(jiān)持對接國際通行法則、對接市場普遍規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公平、便利和干凈三大目標(biāo)，并提出了頂層機(jī)構(gòu)盡快設(shè)置、負(fù)面清單盡快修改、改革措施盡快推進(jìn)、監(jiān)管力量盡快到位、既有成果盡快推廣的五條建議。當(dāng)年，民建界別的政協(xié)委員共提交關(guān)于自貿(mào)區(qū)提案十幾篇。在2015年市政協(xié)十二屆三次會議上，民建市委再次提交了《上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單修改建議》提案。2016年自貿(mào)區(qū)三年試驗(yàn)期滿，周漢民主委就如何繼續(xù)深化自貿(mào)區(qū)建設(shè)接受媒體記者專訪時(shí)表示，要加快自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成果、經(jīng)驗(yàn)在上海全部落地、復(fù)制推廣，同時(shí)上海自貿(mào)區(qū)必須要成為新一輪國際貿(mào)易談判的壓力測試場，并且建議每年舉辦一屆全球自貿(mào)區(qū)論壇，集世界智慧，破自身難題。在2017年市政協(xié)十二屆五次會議上，民建12名委員聯(lián)名提交《關(guān)于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，關(guān)注對外貿(mào)易新動(dòng)態(tài)，加快建設(shè)出口跨境電商發(fā)展軟硬環(huán)境的建議》和《關(guān)于充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，加快建設(shè)國際化大宗商品交易平臺的建議》的提案，一些建議得到了采納。

《新民周刊》：看起來，民建對“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)確實(shí)高度關(guān)注，屢建良策。你作為一名經(jīng)濟(jì)專家，應(yīng)該也是這樣吧。

張兆安：今年，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行的第四年了。這些年來，民建人確實(shí)對“自貿(mào)區(qū)”一往情深，一共提交關(guān)于自貿(mào)區(qū)的提案近20件，社情民意30余篇，其中《關(guān)于深度推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法治化的建議》《盡快把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到上海國際金融中心建設(shè)中去》獲得中共中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，近10篇建言得到全國政協(xié)、市委辦公廳、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部的采納。此外，其他方式、其他渠道獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策就更多了。

我作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)者，十分關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的一舉一動(dòng)，并且努力地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。印象特別深刻的是，2015年3月5日下午，在習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，我曾經(jīng)面對面就《深入推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)》作了一個(gè)發(fā)言，提出了一些具體的意見建議，產(chǎn)生了良好的效果。

《新民周刊》：最后，請您談?wù)勀谋韭毠ぷ髋c黨派工作之間是怎么樣的關(guān)系。

張兆安：總體上來講，本職工作和黨派工作，不僅不矛盾，還會相互促進(jìn)。我先后分別擔(dān)任了民建上海市委的專職副主委、副主委，同時(shí)也是一名長期在上海社會科學(xué)院和上海市政府決策咨詢部門從事經(jīng)濟(jì)研究、決策咨詢工作的學(xué)者。在本職工作中，黨派工作的經(jīng)驗(yàn)，來自民建會員的各類信息，尤其是民建會員企業(yè)的酸甜苦辣，對我的研究工作有很多的幫助。在黨派工作中，我比較注意立足本職工作、黨派特色、專業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，發(fā)揮應(yīng)有的作用。我深切地感受到，本職工作和黨派工作可以相互依托，互相支撐。同時(shí)，只要圍繞本職工作把黨派工作做好了，反過來對本職工作也是一個(gè)很好的推動(dòng)。