縣域產(chǎn)業(yè)化發(fā)力供給側(cè)

車文斌

“這是一個化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜”，3月5日，在北京召開的全國兩會第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理如是說。

這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“2017注腳”，可謂點睛之語。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點還是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)，指生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的集合體；產(chǎn)業(yè)化，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，某種產(chǎn)業(yè)系列化和品牌化的經(jīng)營方式和組織形式。

在中國的歷史長河中，農(nóng)業(yè)多是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式，談不上產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化。而今，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提速，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化成為縣域經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實與必經(jīng)過程。從中央經(jīng)濟(jì)工作會、一號文件及2017年政府工作報告，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革都是重中之重，于縣域而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化問題，是一道繞不過去的坎。

觀察世界發(fā)達(dá)地區(qū)與我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化路徑，不難探出中國西部縣域的產(chǎn)業(yè)化方向及道路。產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是集合體，而非個體，系列化與品牌化是其基本特征，而市場經(jīng)濟(jì)是其核心。

中國縣域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程正在加速推進(jìn)。“要勇往直前，堅決闖過這個關(guān)口?！?/p>

縣域產(chǎn)業(yè)化的浙江路徑

2017年2月，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐。年年春來花相似，這年的GDP總量位次不變，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川6省仍舊占據(jù)前六名位置，次序不變。然而，我們以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為科學(xué)的“人均GDP”而論，位序則發(fā)生了很大變化，排名變成了江蘇、浙江、福建、內(nèi)蒙古、廣東、山東，東部沿海的表現(xiàn)可謂驚艷而亮麗。

此處就單說“絲綢之府”“魚米之鄉(xiāng)”的浙江。

浙江是中國第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，在充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的前提下，以民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)的起飛，形成了具有鮮明特色的“浙江經(jīng)濟(jì)”，至2013年人均居民可支配收入連續(xù)21年位居中國第一，實際已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。浙江經(jīng)濟(jì)的成功，正是縣域經(jīng)濟(jì)的成功。

2016年9月，中投顧問發(fā)布《2016-2020年中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，截至2014年底，全國縣級行政區(qū)劃單位2854個，從百強縣區(qū)域分布來看，東部地區(qū)占74席，浙江、山東、江蘇三省表現(xiàn)最為搶眼，分別占26席、22席和17席。小省富縣、小省強縣，浙江獨占鰲頭。

實際上，浙江早已不是小省，GDP總量全國第四，人均GDP全國第二，這個地域與人口的小省，早已變成了富省、強省。浙江發(fā)展如此驚人，究竟有何秘訣？產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化，正是浙江成功的關(guān)鍵。

浙江義烏，截至2012年底，戶籍人口為75萬余人，在30年左右的時間，義烏工商局發(fā)出了23.6萬本工商營業(yè)執(zhí)照，到2015年，義烏僅電商賬戶就突破24萬家。義烏青巖劉村，一個幾千人的村落，卻形成了小商品特色的線上產(chǎn)業(yè)集群，各類電商店鋪2800余家，2015年線上交易額就已達(dá)到35億元。

浙江的“五化戰(zhàn)略”，其中一“化”正是“產(chǎn)業(yè)化”。而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化方面，浙江也走在前列。截至2016年10月，浙江建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)8680個，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)818個，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”“設(shè)施增地”，成為全國唯一的農(nóng)業(yè)“機器換人”示范省，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元。

產(chǎn)業(yè)化 一道繞不過的坎

浙江經(jīng)驗表明：產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，產(chǎn)業(yè)活則縣域活，產(chǎn)業(yè)強則縣域強。而產(chǎn)業(yè)是集合體，它并非單個的個體經(jīng)濟(jì)，只有以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，成系列、品牌化地推進(jìn)，才能成為產(chǎn)業(yè)化。成系列則需規(guī)?；?、集約化地推進(jìn)，打造共同的品牌，才能真正做活產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前中央和國務(wù)院正全力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改的正是產(chǎn)業(yè)，即：淘汰落后產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)。如果某個縣域連產(chǎn)業(yè)也沒形成，其改革也將無的放矢。西部不少縣域，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化正是其傾力推進(jìn)的方向，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繞不過的一道坎。

四川資源富聚，地理和氣候條件多樣，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具得天獨厚的優(yōu)勢。于是，四川的特色產(chǎn)業(yè)異軍突起：雷波臍橙、通江銀耳、攀枝花芒果、安岳檸檬、郫縣豆瓣、瀘州老窖、劍門豆腐、苴卻硯、渠縣黃花菜、青川黑木耳等不一而足。放大優(yōu)勢，做足特色，做強產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈形成系列形成產(chǎn)業(yè)化，是縣域供給側(cè)改革謀劃的重心。

四川安岳，名在檸檬。近百年的檸檬栽培史，讓安岳成為中國唯一的檸檬商品生產(chǎn)基地縣，是“中國檸檬之鄉(xiāng)”。如今，安岳正全力打造“中國檸檬之都”，力爭將安岳建設(shè)成全國檸檬的種植、加工、銷售、科研、文化“五大中心”。

為壯大檸檬產(chǎn)業(yè)，安岳專門成立了檸檬產(chǎn)業(yè)局，將安岳檸檬創(chuàng)建為中國馳名商標(biāo)，區(qū)域品牌價值實現(xiàn)168億元，成為四川首個在天津渤海交易所成功掛牌上市的農(nóng)產(chǎn)品。“檸檬小鎮(zhèn)”龍臺鎮(zhèn)高峰時期，每天有超過6000噸檸檬從龍臺發(fā)往全國及世界各地。安岳檸檬常年銷往20多個國家和地區(qū)，創(chuàng)匯1.2億美元。

檸檬的深加工讓產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。安岳縣小炊事公司將檸檬深加工為凍干片，有著全球最大的冷凍干燥設(shè)備，生產(chǎn)線一年能處理6萬噸的鮮檸檬。2016年，小炊事銷售的檸檬凍干片多達(dá)2萬噸，銷售額突破2.2億元。

“電商+檸檬”讓產(chǎn)業(yè)再次延長，安岳培育了6個本地電商平臺，400余戶電商企業(yè)，電商從業(yè)人員超過1.5萬人。2015年，安岳檸檬通過網(wǎng)絡(luò)銷售總量超10億元，建成585個鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點。

檸檬產(chǎn)業(yè)，讓安岳嘗到了產(chǎn)業(yè)化的甜頭，“一核”“四帶”“六片”“十園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局正在加速形成。

郫縣豆瓣是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展堅實縣域基石的又一道縮影。作為“川菜之魂”的豆瓣，老祖宗留下來的寶貴財富，已形成100余家的產(chǎn)業(yè)化格局，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值120億元。

系列化是壯大的基石。已獲得中國馳名商標(biāo)的有3件，四川省著名商標(biāo)的有12件，有12家企業(yè)27個產(chǎn)品被評為四川省名牌產(chǎn)品。

品牌化是壯大的拳頭。2016年12月，在中國品牌價值評價信息發(fā)布會上，“郫縣豆瓣”以品牌價值649.84億元榮獲全國地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌第四名，蟬聯(lián)加工食品類地理標(biāo)志產(chǎn)品全國第一、四川省地理標(biāo)志產(chǎn)品第一。

產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化，是縣域發(fā)展壯大繞不開的一道坎：沒有產(chǎn)業(yè)，縣域發(fā)展就失去了靈魂與根基；沒有產(chǎn)業(yè)化，縣域壯大就會失去方向和后勁。中央和國務(wù)院大力推進(jìn)供給側(cè)改革，正是推動產(chǎn)業(yè)化加速形成，以市場為導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)積聚化發(fā)展、系列化發(fā)展、品牌化發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)化，形成強大的發(fā)展動力。

有了產(chǎn)業(yè)，更需加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，雷波臍橙、通江銀耳、攀枝花芒果、劍門豆腐、渠縣黃花菜、青川黑木耳等等四川縣域特色產(chǎn)業(yè)，既然這道坎繞不過，那就直面應(yīng)對，迎難而上，借鑒先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，招強商，引強資，給四川縣域特色產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展壯大的精氣神。

縣域產(chǎn)業(yè)化須立足民資

民為立國之本。對縣域而言，發(fā)揮民資力量更是重中之重。

廣大縣域因區(qū)位、環(huán)境、交通等限制，與城市相比吸引資本的弱勢很明顯，發(fā)展相對滯后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)化的形成須不等不靠，更多地依靠自身動能。因而，縣域需思考推動民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，走內(nèi)生發(fā)展之路。

民營經(jīng)濟(jì)的范本仍是浙江。作為中國民營經(jīng)濟(jì)的搖籃。1980年12月，浙江省溫州市頒發(fā)了中國第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。浙江5600萬人口，其中有1200萬浙商，家家戶戶都有浙商，全國民營企業(yè)500強中，浙江就占了134個席位。

如果靠等靠要，就沒有今日紅火的浙江；沒有政府的放開搞活，就沒有今日富裕的浙江；沒有民資的敢沖敢闖，就沒有今日強大的浙江。

民營經(jīng)濟(jì)已成了浙江經(jīng)濟(jì)的主體，其貢獻(xiàn)可以“6789”來概括：60%稅收來自民營企業(yè)，70%的GDP來自民營企業(yè)，80%的進(jìn)出口貿(mào)易來自民營企業(yè)，90%的就業(yè)來自民營企業(yè)。

縣域是承載萬民之地，民是活水，是動力，而立足縣域特色的產(chǎn)業(yè)，與萬民相連相生，生生息息，唯有將民放開，激活民資，方能水潤風(fēng)起，草長鶯飛。

一些縣域發(fā)展慢了，就哀嘆地理偏遠(yuǎn)、交通落后；一些縣域遲滯貧窮，就哀嘆先天不足，資源困乏；一些縣域不思進(jìn)取，反抱怨企業(yè)不愿落戶、資金不愿來……內(nèi)生與自身不愿去謀劃去反思，不求新不求變，動能缺乏可想而知。

當(dāng)此之時，浙江反而又有了新的目標(biāo)，激流勇進(jìn)，打造民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展標(biāo)桿省份。新型政商關(guān)系，讓浙江民企坦蕩、坦然發(fā)展。臺州市行政審批中心，半小時可完成整套辦事流程。2017年2月，浙江省政府印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案》，2月10日，臺州市在全省各設(shè)區(qū)市中率先公布2491項群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項清單。

2016年以來，浙江先后出臺《關(guān)于落實“五個著力”推動民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的若干意見》以及關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、征稅改革、提供司法保障、商會人民調(diào)解工作等一系列10多項政策，為企業(yè)降低成本超過1000億元。先進(jìn)地區(qū)尚且如此，后進(jìn)縣域有什么理由懈怠、拖沓？

2017年全國兩會上，李克強總理所作政府工作報告上，明確提出“加快構(gòu)建新型政商關(guān)系”，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入：“凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/25/xyjj201704xyjj20170408-2-l.jpg" style="">

四川省省長尹力的政府工作報告也提出“做大做強縣域經(jīng)濟(jì)”：加強縣域經(jīng)濟(jì)50強建設(shè)，“分類指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜打造一批工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)強縣”。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足是四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板：有產(chǎn)業(yè)卻不強，小而弱；有產(chǎn)業(yè)卻不專，散而亂。因而，尹力省長提出：“啟動貧困縣產(chǎn)業(yè)提升行動”，產(chǎn)業(yè)化勢在必行。未來，四川將深化縣域“兩擴(kuò)兩強”改革，完善縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和考核指標(biāo)體系，符合條件的縣撤縣設(shè)市。同時，一些三四線城市產(chǎn)城融合發(fā)展將加快推進(jìn)，增強人口吸納承載和經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力，推動縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縣域的特色產(chǎn)業(yè)離不開當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，自然賦予了縣域獨有的特色與優(yōu)勢，是大自然的饋贈。同樣，產(chǎn)業(yè)的壯大則需要縣域培植其不斷壯大的社會經(jīng)濟(jì)土壤，這是縣域施政者必須勇于正視并擔(dān)負(fù)起的職責(zé)，否則，就是對大自然豐厚饋贈的無視與懈怠。有產(chǎn)業(yè)卻未產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)應(yīng)成為縣域施政者的考核指標(biāo)之一，營造優(yōu)良政商環(huán)境，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，勤勉革新，以此推動縣域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

東部產(chǎn)業(yè)化已進(jìn)入集群化推進(jìn)階段，西部的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)啟動。西部縣域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的春天已經(jīng)到來。