江西一縣政府被判失信 政府如何在維穩(wěn)與誠信間平衡？

李永華

日前，江西奉新縣政府被江西宜春中院依法納入失信被執(zhí)行人名單，也就是說，奉新縣政府成了俗稱的“老賴”。隨后，該執(zhí)行決定書廣為流傳，引發(fā)外界對政府失信問題的廣泛關(guān)注。

然而，奉新縣政府法制辦副主任宋鵬程在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，縣政府已對執(zhí)行標的金額提出了異議，且縣政府一直在積極還款，不應(yīng)被列入失信黑名單。

隨著調(diào)查的深入，《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)，這起并不多見的政府失信判決背后，還涉及當(dāng)?shù)亟痤~巨大的民間信貸，以及當(dāng)?shù)卣媾R的維穩(wěn)壓力。

10年前招商項目起糾紛，

奉新縣政府被判應(yīng)支付3.28億元

2007年，奉新縣政府與江西國弘投資有限公司（下稱“國弘投資”）達成協(xié)議，將該縣上橋以西潦河兩岸延伸工程項目發(fā)包給后者，并約定以該工程毗鄰的約362.76畝國有土地出讓金作為其投資回報。

合同簽訂后，國弘投資與奉新縣城投公司（后退出）共同出資組建了奉新縣沿河建設(shè)投資開發(fā)有限公司（下稱“沿河公司”），負責(zé)相關(guān)工程建設(shè)工作。

然而，沿河公司方面表示，開工以來，奉新縣政府一直不結(jié)算、不驗收相關(guān)項目。其間，縣政府曾出讓土地，抵掉部分工程款，但其余款項至今未結(jié)。公司多次催款未果，陷入了嚴重的財務(wù)困境。

之后，沿河公司向南昌仲裁委員會提出仲裁申請。2016年7月5日，南昌仲裁委員會作出裁決：奉新縣政府應(yīng)向申請人支付潦河兩岸市政工程建設(shè)、土地征用、報批、拆遷、開發(fā)建設(shè)等費用和投資收益32827.16萬元及相應(yīng)利息。

奉新縣政府隨即向南昌中院申請撤銷仲裁裁決，其理由是：經(jīng)核算涉案工程造價僅為7000余萬元，而仲裁裁決將42814.69萬元的土地出讓收益（扣除已支付9937.53萬元，尚余32827.16萬元）裁決給沿河公司，改變了國有土地出讓金的性質(zhì)和用途，違背了社會公共利益。

這一主張并未獲得支持。2016年11月9日，南昌中院裁定，駁回奉新縣政府撤銷仲裁裁決的申請。

因奉新縣政府遲遲未執(zhí)行上述仲裁裁決，沿河公司向宜春市中級人民法院申請強制執(zhí)行。2017年3月13日，宜春市中級人民法院下發(fā)執(zhí)行裁定書，裁定凍結(jié)、劃扣奉新縣政府在銀行的存款3.2億元或扣留、提取相同價值的收入；查封、扣押、凍結(jié)奉新縣政府所有的價值3.2億元的資產(chǎn)。此外，奉新縣人民政府要以3.2億元為基數(shù)，向申請執(zhí)行人支付利息，直至還清欠款，并支付延遲履行金。不過，奉新縣政府并未立即執(zhí)行該裁定。

8天后，也就是3月21日，宜春中院下發(fā)了《執(zhí)行決定書》，將奉新縣人民政府列入失信被執(zhí)行人名單。

政府稱還款超過1億元，

沿河公司卻稱只收到1500萬元

針對縣政府被列入失信被執(zhí)行人名單一事，奉新縣政府法制辦副主任宋鵬程表示，被下達強制執(zhí)行通知書后，奉新縣政府立即向法院提交了《執(zhí)行異議書》，提出就裁決執(zhí)行問題進行協(xié)商，目前，裁決仍處于暫停執(zhí)行狀態(tài)。因此，奉新縣政府還不能被稱為失信人。

同時，宋鵬程強調(diào)，裁定的執(zhí)行標的金額高達3.28億元，這與事實不符。宋鵬程告訴《中國經(jīng)濟周刊》，自2016年的6月起，奉新縣政府就已經(jīng)在履行支付義務(wù)，只是方式不同。據(jù)其介紹，政府還款主要分為三種情形。

首先是現(xiàn)金支付，截至2017年3月21日，奉新縣政府已先后向沿河公司支付現(xiàn)金4700多萬元。

其次是用來解決沿河公司實際控制人張衛(wèi)華旗下相關(guān)樓盤的爛尾問題。張衛(wèi)華名下有一家房地產(chǎn)公司，在奉新縣有一處開發(fā)的樓盤。由于資金不足，該樓盤沒能按時完工，導(dǎo)致大量購房者無法收房辦證，由此多次引發(fā)上訪事件，奉新縣政府倍感維穩(wěn)壓力?！盀榱私鉀Q這個問題，我們就從那個仲裁款里頭去扣，這也是經(jīng)過他（張衛(wèi)華）同意的?！彼矽i程說，據(jù)估算，該樓盤目前大約還存在1700萬元的資金缺口。因此，縣政府從未執(zhí)行的仲裁款里面扣下了1700萬元工程款，等工程完工后，便直接付給工程施工方。

此外，上述房產(chǎn)公司還拖欠著奉新縣地稅局數(shù)目不小的稅款，截至2016年4月，欠稅額高達3700多萬元，而且這一數(shù)字還在不斷增加?？h政府又從仲裁款里扣了3700萬元，以備抵扣稅款之需。

此三筆款項相加，總數(shù)已經(jīng)超過1億元?！安荒軋?zhí)行我們3.2億元了，我們已經(jīng)還了一個多億了。”宋鵬程說。

然而，沿河公司法定代表人張正冰的代理律師史清勇接受采訪說，自裁決書下達以來，張正冰收到奉新縣政府支付的返還收益僅為1500多萬元，史清勇認為：“至于政府支付給了與張正冰無關(guān)的第三方，不能算奉新縣政府履行了返還收益的義務(wù)?！?/p>

縣政府稱未付款原因之一是張衛(wèi)華深陷民間借貸漩渦，要維護社會穩(wěn)定

奉新縣政府方面進一步解釋稱，當(dāng)時雙方所簽協(xié)議有注明，政府要在取得土地出讓收益后，才能將錢款予以返還。根據(jù)協(xié)議，正常的資金走向應(yīng)該是，榮鑫地產(chǎn)拍得土地并支付土地出讓金給政府，政府再把土地出讓金全額返還給沿河公司。

然而，宋鵬程說，沿河公司曾經(jīng)參股的榮鑫地產(chǎn)拍得部分土地后，并未支付2.2億元土地出讓金，這才導(dǎo)致政府無法及時履行收益返還的義務(wù)。

據(jù)宋鵬程介紹，目前，縣政府了解到的情況是，張衛(wèi)華與榮鑫地產(chǎn)的負責(zé)人私下訂立了一份協(xié)議，后者先支付一筆款項給張衛(wèi)華，張衛(wèi)華則承諾在政府返還土地出讓金后，從中支取一定比例給榮鑫公司作為補償?？h政府現(xiàn)在掌握的數(shù)據(jù)，這2.2億多元的土地出讓金實際上已經(jīng)有很大部分到了張衛(wèi)華手中。

另據(jù)了解，張衛(wèi)華所欠債務(wù)總額十分驚人，當(dāng)?shù)厣倘藙⑿拢ɑ└嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者，“我借給他本金1600多萬，現(xiàn)在本息應(yīng)該是三四千萬”。據(jù)其介紹，張衛(wèi)華的債主有10多位，其中有一人涉及的本金數(shù)額達1億元。

“每一位債權(quán)人找到縣政府，就要求從縣政府的未執(zhí)行款項里面償還。”宋鵬程說，面對如此局面，政府更多的是從維護社會穩(wěn)定的立場來處理，“我們也不敢把剩下的2.2億隨便兌現(xiàn)，否則這些老百姓怎么辦？”

但史清勇認為，無論沿河公司在外面有什么債務(wù)糾紛，均不能構(gòu)成奉新縣政府不返還土地收益義務(wù)的理由。張正冰也一再催促，希望奉新縣政府能夠依法履行好相關(guān)土地收益返還的責(zé)任。

4月1日，奉新縣發(fā)布“情況說明”，稱將尊重法律裁決，嚴格按法律履行義務(wù)，配合法院做好相關(guān)工作。奉新縣委宣傳部長余啟利也對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，現(xiàn)在是法治時代，政府不會這樣草率地去做失信于開發(fā)商的事。他同時指出，政府需要從整個社會層面出發(fā)，維護多數(shù)人利益。

4月5日，江西省高院為加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度，發(fā)布公告敦促被執(zhí)行人主動履行生效法律文書。該公告并不直接針對奉新縣政府，但似乎又不無關(guān)系。

（上官麗娟對本文亦有貢獻）

政府失信者名單

全國至少20個縣級以上政府成“老賴”

據(jù)媒體統(tǒng)計，全國有20個市、區(qū)縣級別的政府被列入失信被執(zhí)行人名單。這些政府未履行的義務(wù)多種多樣，有的是拖欠工程款，有的違法強拆拒不賠付，有的不執(zhí)行法院撤銷不予受理行政復(fù)議申請決定，其失信具體情形包括，違反財產(chǎn)報告制度、規(guī)避執(zhí)行等，甚至有縣政府偽造證據(jù)妨礙抗拒執(zhí)行，其中也不乏陳年積案。

有的拖欠工程，有的違法強拆拒賠

中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)信息顯示，遼寧沈陽新民市政府2015年6月12日已被列入失信被執(zhí)行人名單，其履行情況為全部未履行。

新民市政府2014年3月13日對所轄村兩村民的7.2畝土地及附著物實施了強制拆除行為，后被訴至法院。沈陽中院一審判決，新民市政府的強制拆除行為違法，應(yīng)賠償原告地上種植物損失115.58萬元。后新民市政府上訴，被駁回。

山西長治潞城市人民政府因為欠337萬元工程款全部未履行，2016年8月28日被列入失信被執(zhí)行人名單。黑龍江伊春市伊春區(qū)人民政府拖欠利息990余萬及案件執(zhí)行費、訴訟費，2015年4月13日，被列入失信被執(zhí)行人名單。

有縣政府偽造證據(jù)妨礙、抗拒執(zhí)行

20個失信縣級以上政府的失信被執(zhí)行人行為具體情形也多種多樣。大多數(shù)為：其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)。如徐州市云龍區(qū)政府，因為云龍區(qū)市容管理局拖欠工程款35萬元及利息58065元，而被法院判決承擔(dān)連帶責(zé)任。2015年9月16日，徐州市云龍區(qū)人民政府被列入失信被執(zhí)行人名單，其情形即為其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)。

除此之外，上述新民市人民政府和伊春市伊春區(qū)人民政府均是違反財產(chǎn)報告制度，中牟縣政府的失信被執(zhí)行人行為具體情形則為“其他規(guī)避執(zhí)行”。

更有甚者，前郭爾羅斯蒙古族自治縣人民政府，在一起執(zhí)行案件中，偽造證據(jù)妨礙、抗拒執(zhí)行。2016年12月3日，該縣政府被列入失信被執(zhí)行人名單。

有陳年積案歷時14年未執(zhí)行到位

20個失信政府所涉案件中，不乏陳年積案。

如徐州市云龍區(qū)人民政府在一起2003年4月15日立案執(zhí)行的案件中，因為全部未履行義務(wù)，2015年9月11日被列入失信被執(zhí)行人名單。其立案執(zhí)行時間距今已經(jīng)近14年。

大慶市人民政府失信所涉案件是2006年12月11日被大慶中院立案執(zhí)行的，距今已10多年。其義務(wù)為：對大青竹外總公司進行清算，所得財產(chǎn)清償大連港公司425萬余元。2016年5月31日，大慶市人民政府因為全部未履行義務(wù)，被列入失信被執(zhí)行人名單。 （據(jù)媒體公開報道綜合整理）