加快形成軍民融合創(chuàng)新體系對話國防大學國防經(jīng)濟研究中心教授姜魯鳴

■ 本刊特約記者 褚振江

加快形成軍民融合創(chuàng)新體系
對話國防大學國防經(jīng)濟研究中心教授姜魯鳴

■ 本刊特約記者 褚振江

“兩會”專稿：

編者按：

姜魯鳴，現(xiàn)為國防大學國防經(jīng)濟研究中心教授，博士生導師，中國軍民融合發(fā)展研究的先行者和國防經(jīng)濟研究的領軍人物。國務院學位辦經(jīng)濟學科評審專家，全軍軍事經(jīng)濟研究中心副總干事，國家國防科技發(fā)展研究中心特聘研究員。2010年獲中國人民解放軍杰出專業(yè)技術人才。為深入學習領會習近平主席在今年全國“兩會”期間提出的：“加快形成軍民融合創(chuàng)新體系”的重大戰(zhàn)略思想，本刊委托特約記者褚振江專題采訪姜魯鳴教授進行權威解讀，現(xiàn)將相關內容發(fā)表如下：

加快形成軍民融合創(chuàng)新體系，是習主席在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上提出的重大戰(zhàn)略思想。這一重要論述，深刻反映了現(xiàn)代戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力生成的規(guī)律，體現(xiàn)了統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展全局的內在要求，為深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、開創(chuàng)強軍興國新局面指明了方向。記者就此專訪了國防大學姜魯鳴教授。

打造軍民融合創(chuàng)新體系，是贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的先手棋

記者：習主席提出加快形成軍民融合創(chuàng)新體系，具有強大的戰(zhàn)略需求。它的背景和意義是什么？

姜魯鳴：創(chuàng)新資源通常分布于國家安全和發(fā)展兩大系統(tǒng)。構建軍民融合創(chuàng)新體系，就是在軍和民兩大創(chuàng)新體系之間建立一個雙向開放系統(tǒng)，統(tǒng)籌政府、軍隊、公眾以及軍民雙方的企業(yè)、科研院所、高等院校、創(chuàng)新支撐保障部門等多個主體，整合軍民雙方的人才、資金、科技基礎、知識產(chǎn)權、制度建設、創(chuàng)新氛圍等各類要素，形成以富國強軍為戰(zhàn)略指向的國家一體化創(chuàng)新體系。

放眼世界，打造軍民融合創(chuàng)新體系是贏得信息時代國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的先手棋。以航空、航天、核能、計算機、互聯(lián)網(wǎng)為代表的20世紀技術發(fā)明，大多是起源于軍事領域，而后帶動民用。進入信息時代后，人類已進入軍民技術通用時代，一些領域的民用科技已經(jīng)大大領先于軍事科技，重大先進科技往往先發(fā)軔于民用領域再向軍事領域拓展。隨著科學技術快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術和民用技術的融合度越來越深。誰想占領時代制高點，誰就必須打破軍民壁壘，形成一體化國家創(chuàng)新能力。在這一戰(zhàn)略共識驅動下，各主要國家紛紛加強部署、調整創(chuàng)新體制，整合軍地優(yōu)質資源，構建向全社會開放的軍產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，大力推進顛覆性技術創(chuàng)新。面對浩浩蕩蕩的世界軍民科技融合大潮，不融則敗，緩融則衰，只有努力構建軍民融合創(chuàng)新體系，才能牢牢把握國家發(fā)展和安全的主導權。

其一，這是科技興軍之基。大幅提升我國軍事能力，必須突破戰(zhàn)斗力生成的高新技術瓶頸。近些年來，我國國防科技取得了長足的進步，但仍有不少關鍵裝備、核心技術、高端產(chǎn)品還依賴進口。有效解決這些問題，必須深入推進軍民協(xié)同創(chuàng)新。目前，75%的技術創(chuàng)新來自中小企業(yè)，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開發(fā)，65%的專利由中小企業(yè)發(fā)明。但獲準進入國防科技工業(yè)的民營企業(yè)數(shù)量和比重還不多，在衛(wèi)星資源、大氣與空間環(huán)境預測預警以及空域、海域、電磁頻譜等領域，也都存在軍地各部門各建體系、自我發(fā)展的問題。要在先進武器裝備研發(fā)等軍事能力建設上取得重大突破，必須進一步清除軍民深度融合發(fā)展的障礙，形成軍民協(xié)同創(chuàng)新的強大合力。

其二，這是提升國家創(chuàng)新能力之舉。改革開放后，我國自主創(chuàng)新能力不斷提高，以高鐵、核電、衛(wèi)星為代表的高端科技成就舉世矚目，但科技大而不強、虛胖體弱問題仍十分突出，原始創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的總體水平還有待提高，一個重要根源在于科技創(chuàng)新的軍民分離。要大幅提升自主創(chuàng)新能力，必須拆除軍民科技之間的藩籬。從這個意義上說，軍民融合是一場科技創(chuàng)新能力再生的革命。贏得這次革命，我們就能獲得強大的科技協(xié)同創(chuàng)新效應，助推我們在基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性科技領域實現(xiàn)重大突破。

其三，這是促進兩大建設融合發(fā)展之道。在世界綜合國力競爭中，軍民融合創(chuàng)新體系發(fā)展水平本質上反映了一個國家在當今世界競爭體系中的動態(tài)位勢，也反映著國家發(fā)展和安全所倚重的經(jīng)濟技術基礎性質。我國是在經(jīng)濟技術總體落后的基礎上開啟現(xiàn)代化建設的，通過社會資源大整合，建立起領先于世界的物質技術基礎顯得尤為重要而緊迫。對當今中國而言，要實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設長遠性、穩(wěn)定性的融合發(fā)展，根本路徑是加快形成軍民融合創(chuàng)新體系，形成軍事科技與民用科技共生互動的良性循環(huán)，建立起領先于世界的先進經(jīng)濟技術力量，進而實現(xiàn)富國強軍。

“四個推動”，是加快建立軍民融合創(chuàng)新體系重要抓手

記者：請您談談加快建立軍民融合創(chuàng)新體系的重要抓手有哪些？

姜魯鳴：推動搞好頂層設計和戰(zhàn)略籌劃，擘畫軍民融合創(chuàng)新體系宏偉藍圖。軍民融合創(chuàng)新體系的頂層設計和戰(zhàn)略籌劃必須遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律、國防經(jīng)濟規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律，找準國防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的“黃金分割點”，堅持全面籌劃，積極推動科技創(chuàng)新由傳統(tǒng)領域融合向新興領域拓展，推動海洋強國、航天強國、網(wǎng)絡強國建設，為新型作戰(zhàn)力量建設提供支撐，為培育新的經(jīng)濟增長點奠定基礎；堅持超前謀劃，以重大科技工程為牽引，以奪取基礎研究和戰(zhàn)略高技術研究優(yōu)勢為突破口，搶占推動戰(zhàn)斗力生成和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的科技制高點；堅持科學規(guī)劃，充分發(fā)揮專家智庫的作用，創(chuàng)新戰(zhàn)略管理方法，選準主攻方向和建設目標，明確發(fā)展和實施路徑，向著科技興軍的宏偉目標堅實邁進。

推動國防科技和武器裝備領域軍民融合，夯實軍民融合創(chuàng)新體系的基礎工程。要通過打破制度壁壘和利益藩籬的制約，真正把國防科技創(chuàng)新的觸角伸向廣闊的社會天地，將科技興軍的種子根植于社會經(jīng)濟科技沃土之中。我國“兩彈一星”、載人航天、高性能計算機等重大國防科技工程產(chǎn)生的大規(guī)模集群式知識產(chǎn)權成果，已經(jīng)釋放出對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大溢出效應，積累了大量成功經(jīng)驗。因此，積極引導國防重大工程科技成果加速向民用領域轉化應用，加大先進技術向民用領域轉移轉化的力度，釋放國防科技成果潛能，將極大地推進我國經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康快速發(fā)展。

推動軍地合力培育軍事人才，強化軍民融合創(chuàng)新體系智力支撐。隨著國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術和民用技術的融合度越來越深，一些高科技武器裝備不斷列裝，軍隊崗位的科技素養(yǎng)要求越來越高，迫切需要拓寬人才培養(yǎng)渠道、優(yōu)化培養(yǎng)模式、健全培養(yǎng)體系，構建以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專業(yè)院校為基礎、以軍民融合培養(yǎng)為補充的院校格局，形成中國特色的軍民融合人才培養(yǎng)體系，還要依托國民教育優(yōu)質資源，聚焦緊缺專業(yè)、重點高校、優(yōu)勢學科培養(yǎng)軍事人才，拓展軍事職業(yè)教育的路徑和形式，提高官兵科技素養(yǎng)和人才培養(yǎng)質量。同時，軍隊院校要為國防軍工和國防事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，地方黨校行政學院等干部培訓和高等學校開展軍民深度融合發(fā)展和軍事高科技教育培訓，是加快建立軍民融合創(chuàng)新體系的重要條件，必須抓緊抓好。

推動體制機制和政策制度改革，營造軍民融合創(chuàng)新體系良好環(huán)境。只有推進體制機制和政策制度改革，打破軍民分割的“二元體制結構”，消除“多張皮”“多龍治水”等“頑疾”，破除制度藩籬和利益羈絆，才能構建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。中央和各省市區(qū)軍民融合領導機構的健全完善將從體制上解決統(tǒng)一領導軍民融合組織體制缺位的問題，有利于保證融合需求的“總出口”與融合供給“總入口”的完整對接，真正從國家戰(zhàn)略全局高度對軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的全領域、全過程實施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置和統(tǒng)一領導。綜合運用黨和國家堅強的意志力、融合需求的牽引力和市場的資源配置力，我們就能有效化解“要素強、系統(tǒng)弱”“指頭硬、拳頭軟”等難題，真正形成國家主導、需求牽引、市場運作的強大合力，構建起支撐中國夢強軍夢的強大物質力量。

軍民融合發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，是戰(zhàn)略目標的問題

記者：您認為目前軍民融合發(fā)展過程中還有哪些需要解決的問題？

姜魯鳴：軍民融合發(fā)展不是可以單刀直入的簡單項目，而是一項復雜的系統(tǒng)工程。涉及到軍民融合一系列的制度的改革，包括軍工科研院所的改革、軍工管理體制的改革、知識產(chǎn)權的改革、保密制度的改革等等都是牽一發(fā)而動全身的復雜問題，如果這些問題不破開，軍民融合發(fā)展就很難推廣落實。要解決這些問題，需要在體制、機制、政策、法規(guī)、標準、規(guī)劃等方面系統(tǒng)推進。

例如在體制機制方面，各省在體系上怎樣理順，各領域的軍民融合怎樣加強耦合、整合，軍隊相應的銜接和對接機制怎么結合，如何使民滿足軍、軍滿足民，這種軍民雙向的需求怎樣落地，怎樣全面、準確、動態(tài)、清晰、全程地融合需求進行管理，怎樣把軍民融合中的事權、財權按照責任劃分？在資金方面，怎樣以中央文件為牽引構建好財政、金融、稅收等一系列政策體系，怎樣使財政資金、開發(fā)性資金、商業(yè)資金、政策性金融和民間金融形成合力，PPP（政府和社會資本合作）模式如何綜合使用？在法制方面，怎樣做到加快立、改、廢（即從頂層的軍民融合法開始建立缺失的法規(guī)，修訂和廢除不合時宜的法律條款）？在信息方面，目前全軍裝備采購信息公開主要依靠各省的臨時性對接平臺和展會，遠不足以滿足需求，民企參軍過程中信息障礙問題雖有所好轉，但根本性問題還沒有解決，信息共享還沒有實現(xiàn)。在確保國家安全利益的前提下，怎樣做到信息資源的共享，盡可能的同步化？這些都是迫在眉睫的工作。

所有這一系列問題，在本質上都是利益問題。在國家戰(zhàn)略平臺統(tǒng)籌下，重新整理和統(tǒng)籌利益關系，是個不容易的事情，需要全國、全黨、全軍齊心協(xié)力才能完成。對此中央已經(jīng)有系統(tǒng)的、頂層的考慮，三位一體戰(zhàn)略體系的建設起到了很好的捏合作用。

另外軍民融合發(fā)展不是一個筐，什么都往里面裝。今天的軍民融合發(fā)展有它特定的含義，不能泛化、窄化。這不是一個單純的概念問題，而是戰(zhàn)略目標的問題。戰(zhàn)略目標的認定準，矛盾問題、戰(zhàn)略舉措才能配置得當，否則就會差之毫厘，謬以千里。

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自2013年十二屆全國人大一次會議始，習近平主席每年都會出席解放軍代表團的全體會議。其中，“軍民融合”都是他發(fā)言中必然提及的重大戰(zhàn)略。2013年，習近平首次提出，要努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局，一幅藍圖就此展開。2014年，習近平對格局藍圖進行了勾勒，“全要素、多領域、高效益”成為發(fā)展的三個方向。2015年，隨著藍圖進入實質建設期，習近平為已經(jīng)探索兩年的軍民融合發(fā)展把脈。他精準地點出，“要強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題”。2016年，隨著五大發(fā)展理念在十八屆五中全會后成為全黨共識，習近平將“軍民融合”置于更大的格局之中。他指出，要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制，推進軍民融合深度發(fā)展。回首五年，一張軍民融合發(fā)展的路徑圖業(yè)已徐徐展開。從2013年的開局到2014年的目標布局，從2015年厘清機制藩籬的破局，再到2016年執(zhí)創(chuàng)新牛耳的解局，由習近平主席親自布下的“軍民融合”這盤大局，正在軍改和國防科技工業(yè)改革的大潮中展現(xiàn)出強勁的生機和活力。（冀中仁）

褚振江，本刊特約記者，國防大學宣傳部處長、解放軍報駐國防大學記者站站長）