農(nóng)業(yè)節(jié)水的問題與建議

張魯婧+崔引娣+張立華

摘要：中國是一個(gè)水資源緊缺的國家，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水具有重要意義。該文總結(jié)了農(nóng)業(yè)節(jié)水的現(xiàn)狀，指出了中國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉所面臨的問題，并對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)進(jìn)行了探索，提出了如何做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的建議和意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水；問題；建議

中國水資源總量不足，時(shí)空分布不均勻，干旱缺水問題影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水資源供給和需求之間的矛盾日益突出。中國農(nóng)田水利設(shè)施配套較少，灌溉節(jié)水、管理水平較低，農(nóng)業(yè)用水效率不高，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是很有必要的。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高水資源的利用率，是解決水資源供需矛盾，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要手段，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、農(nóng)業(yè)節(jié)水的基本情況

中國灌溉方式以地面灌溉為主，輸水工程以渠道防滲和低壓管道灌溉為主。全國耕地灌溉面積64540千公頃，占耕地面積的53.8% ，節(jié)水灌溉工程面積29019千公頃，其中噴灌、微灌面積7843千公頃，低壓管灌面積8271千公頃。中國先后實(shí)施了大型灌區(qū)節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，按照區(qū)域性、規(guī)?；七M(jìn)的模式，開展了東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高。已建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)2.9萬個(gè)，成立以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民用水合作組織8.34萬家，當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的主要管理主體有村委會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)合作社、公司、種植大戶等形式。由于農(nóng)田水利設(shè)施面廣量大，歷史欠賬較多，農(nóng)業(yè)用水粗放、用水效率低，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的硬傷。

二、農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題

1、節(jié)水工程總體上標(biāo)準(zhǔn)較低

中國農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量較低，加上長(zhǎng)期的使用和運(yùn)行，許多設(shè)施處于老化失修的狀態(tài)，滲漏跑水，農(nóng)業(yè)用水損失較大。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施覆蓋率還不高，由于大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，干渠、支渠等骨干工程較完善、配套率較高，支渠以下輸水工程不配套，測(cè)水量水設(shè)施較少，管道灌溉、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用較少。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中先進(jìn)技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用較少，自動(dòng)化控制灌溉技術(shù)僅在少數(shù)地區(qū)使用。

2、農(nóng)業(yè)節(jié)水的管理水平不高

農(nóng)業(yè)節(jié)水存在重建輕管的現(xiàn)象，部分工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)不明晰，導(dǎo)致管理相對(duì)滯后，管理責(zé)任無法落實(shí)，有人建無人管，工程損壞后得不到及時(shí)的維修，影響了工程效益的發(fā)揮。灌溉服務(wù)組織不健全，人員不足，缺少科學(xué)的、穩(wěn)定的灌溉服務(wù)體系，難以支撐節(jié)水灌溉的規(guī)模發(fā)展。

3、缺乏激勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策

農(nóng)業(yè)水費(fèi)較低、計(jì)收較困難，缺乏用水的獎(jiǎng)懲政策，無法合理控制用水量，造成農(nóng)業(yè)灌溉浪費(fèi)。由于缺乏科學(xué)的水價(jià)體系，農(nóng)民對(duì)水的商品意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，影響了群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。

4、缺少農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)集成

農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)包括農(nóng)藝、工程、管理技術(shù)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成。當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水往往只注重單項(xiàng)工程節(jié)水，沒有將工程技術(shù)與農(nóng)業(yè)措施綜合集成，部分地區(qū)出現(xiàn)了單一的工程技術(shù)推廣難，使用效果不好的現(xiàn)象。工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水相結(jié)合，建立集成的綜合節(jié)水技術(shù)體系是農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展方向。

三、對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)綜合水、土、作物資源綜合利用的系統(tǒng)工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展需要從工程、農(nóng)藝、管理、政策等多方面著手。

1、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

重點(diǎn)發(fā)展渠道襯砌、管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，配套完善供水計(jì)量設(shè)施。井灌區(qū)以管道輸水、田間窄短小畦灌溉為主，推行自動(dòng)控制管道輸水灌溉模式；引黃灌區(qū)通過渠道襯砌，建設(shè)配套建筑物、測(cè)量水設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的渠道防滲工程；山丘區(qū)水庫、塘壩灌區(qū)將渠道輸水與管涵輸水結(jié)合，推廣自流灌溉模式；在高效經(jīng)濟(jì)作物園區(qū)等土地流轉(zhuǎn)地區(qū)，推廣噴灌、微灌、滴灌等現(xiàn)代高效節(jié)水技術(shù)，推廣水肥一體化技術(shù)，根據(jù)不同作物、不同生長(zhǎng)階段需求，進(jìn)行自動(dòng)控制精準(zhǔn)灌溉。充分發(fā)揮科研單位、節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的科研、生產(chǎn)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，研制成本低，實(shí)用性強(qiáng)的高效節(jié)水灌溉設(shè)備。

合理安排耕作和栽培制度，推廣深松整地、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥、覆蓋保墑，合理使用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。積極開展作物間作、套種，提高土壤抗旱節(jié)水能力。

2、提高農(nóng)業(yè)節(jié)水管理水平

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水信息采集、存儲(chǔ)、分析，實(shí)行灌溉用水自動(dòng)化、數(shù)字化管理，對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水管理水平。加快農(nóng)田水利工程管理體制改革，搞好產(chǎn)權(quán)移交，明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)、明確工程管護(hù)責(zé)任、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步健全基層水利服務(wù)體系，推行專業(yè)化管理模式。扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。

3、加大農(nóng)業(yè)節(jié)水資金投入

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水會(huì)產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過獨(dú)資、合資、聯(lián)營、租賃、捐贈(zèng)等途徑，采取政府和社會(huì)資本合作、委托運(yùn)營、債轉(zhuǎn)股等多種方式，參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)、運(yùn)營和管理。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，把用水指標(biāo)細(xì)化分配給各用水戶，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制，鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力等多種因素，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。增強(qiáng)水費(fèi)征收的透明度，防止亂加價(jià)、亂收費(fèi)，加強(qiáng)水費(fèi)的使用監(jiān)督，防止亂挪用、亂開支。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高用水戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。

5、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

通過舉辦培訓(xùn)班，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)節(jié)水政策、法規(guī)，節(jié)水灌溉技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的使用等，提高基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體廣泛開展農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，營造良好的農(nóng)業(yè)節(jié)水氛圍。

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