靈臺(tái)縣“雙聯(lián)”政策執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策研究

昋曉丹

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西西安 710000)

三農(nóng)論壇

靈臺(tái)縣“雙聯(lián)”政策執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策研究

昋曉丹

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西西安 710000)

截至2016年，雙聯(lián)政策已執(zhí)行四年。靈臺(tái)縣作為貧困縣，在雙聯(lián)單位及干部的努力下取得了顯著的成效，但也隨之產(chǎn)生了許多問題，阻礙了雙聯(lián)繼續(xù)深入推進(jìn)，也為執(zhí)行主體帶來了很多困擾。文章以“雙聯(lián)”的執(zhí)行單位及干部為對(duì)象，運(yùn)用了實(shí)地訪談和問卷調(diào)查的方法，得出了政策執(zhí)行中存在的問題與原因，并提出了相應(yīng)對(duì)策建議，以促進(jìn)“雙聯(lián)”政策更好地落實(shí)。

雙聯(lián)政策；問題；對(duì)策；靈臺(tái)縣

一、靈臺(tái)縣“雙聯(lián)”行動(dòng)的基本情況

（一）靈臺(tái)縣概況

靈臺(tái)縣是甘肅省的貧困縣之一，轄5個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)街道，共4個(gè)社區(qū)、184個(gè)行政村、1429個(gè)村民小組，總?cè)丝?2.34萬人，以漢族居多，占96.7%，少數(shù)民族有回族、藏族、滿族、苗族、蒙古族等，占3.3%，全縣非農(nóng)業(yè)人口2.6萬人，農(nóng)業(yè)人口20.74萬，占總?cè)丝诘?8.9%,耕地5.26萬hm2,是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大縣。靈臺(tái)縣地處隴東黃土高原南緣，屬黃土高原溝壑區(qū)，地勢西北高、東南低，自然條件差，建設(shè)難度大，尤其是境內(nèi)南部山區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，這些地方的農(nóng)民因自然條件限制,家庭貧困,年人均純收入為全縣最低,有的甚至年人均純收入不到500元。2012年全縣農(nóng)村尚有30%左右的人口居住在生態(tài)條件比較惡劣的地區(qū)，有8.49萬農(nóng)民人均年純收入在2300元以下,占全縣農(nóng)業(yè)人口的39%以上,貧困農(nóng)民增收的空間很有限,增收壓力很大。

（二）靈臺(tái)縣雙聯(lián)行動(dòng)的工作效果

1.農(nóng)民收入不斷提高，脫貧人數(shù)不斷增加。

圖二靈臺(tái)縣脫貧人數(shù)

2012年靈臺(tái)縣農(nóng)民人均收入為4 279元，全縣有8.49萬貧困人口。雙聯(lián)政策實(shí)施四年以來，靈臺(tái)縣農(nóng)民人均收入不斷提高，三年內(nèi)脫貧人數(shù)達(dá)到4.6萬人。從圖一和圖二可以看出，從2012年到2015年，靈臺(tái)縣農(nóng)民人均收入、貧困戶人均收入及脫貧戶的人均收入都在平穩(wěn)持續(xù)增長，農(nóng)民人均收入增長率高達(dá)25%。貧困戶的收入從2012年的2 286元到2015年的3 021元，平均每年增長183元；脫貧戶收入平均每年增長229元。靈臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)上升，貧困人口不斷減少，2016年預(yù)計(jì)脫貧達(dá)到2萬人，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧初露頭角。從2012年雙聯(lián)政策實(shí)施開始，靈臺(tái)縣大力推進(jìn)牛、果、蔬三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2015年三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加完善，產(chǎn)業(yè)成果顯著，具體表現(xiàn)為：一是養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)更加完善。新建牛舍4萬m2，飼料加工廠1處，在百里、龍門、梁原建設(shè)秦寶牧業(yè)養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)全縣養(yǎng)牛17.8萬頭，牛存欄116 045頭，出欄65 017頭，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)牛收入1.63億元，600多戶村民因此走上脫貧致富道路。二是果業(yè)發(fā)展不斷壯大。健全完善掛果園包、抓、幫、扶責(zé)任制和網(wǎng)格化管理機(jī)制，聚力抓建縣鄉(xiāng)樣板園16處，果園面積13 160hm2，蘋果總產(chǎn)5萬t。海升集團(tuán)為果農(nóng)很好地解決了銷售問題，全縣蘋果都可以通過海升這個(gè)平臺(tái)，借船出海。三是蔬菜種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。新建大中拱棚700座、日光溫室120座，蔬菜種植面積增至9 067hm2，蔬菜產(chǎn)量高達(dá)182 597.5t。蔬菜產(chǎn)業(yè)有力帶動(dòng)了以種植蔬菜為主的楊村、西川等地種植業(yè)的發(fā)展，村民收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入顯著提高。

圖一靈臺(tái)縣農(nóng)村人均收入

3.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。從2012年到2015年，隨著雙聯(lián)政策的不斷推進(jìn)，靈臺(tái)縣的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，主要體現(xiàn)在：交通條件不斷完善。新建上良西門至梁原朱家灣、百里蘆子集至龍門棗子川鄉(xiāng)村公路2條共43.61km，改建鋪油高邵路獨(dú)店至邵寨三聯(lián)段39.33km，硬化通村公路10條共60km，開通縣城公交環(huán)線，增加城鄉(xiāng)公交班次。

飲水問題得到極大改善。截至2015年，新修龍門和什字農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)延伸93.76km，完成自來水入戶36 000戶，入戶率達(dá)到72%，基本解決了農(nóng)村飲水問題。

基礎(chǔ)公共設(shè)施逐步改善。新建搬遷城關(guān)中學(xué)并配套建設(shè)體育場和體育館，實(shí)施校舍建設(shè)項(xiàng)目23項(xiàng)，新建維修校舍5.84萬m2；新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所10個(gè)；維修、改建村“兩委”辦公場所5處；建成文化活動(dòng)室65處，互助老人幸福院20個(gè)，留守兒童之家50個(gè)；建成村級(jí)金融便民服務(wù)點(diǎn)50個(gè)，扶貧資金互助合作社15個(gè)。這些項(xiàng)目的建設(shè)使得全縣的公共設(shè)施更加完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有保障。

二、“雙聯(lián)”執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中遇到的問題

（一）聯(lián)村單位在政策執(zhí)行中遇到的問題

1.單位職能限制，超能力范圍問題難以處理。雙聯(lián)工作的開展中，因?yàn)閱挝宦毮芘c能力的不同，幫扶效果也出現(xiàn)了差異，在幫扶過程中，聯(lián)村單位以改善貧困村的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化水、電、路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。一些單位本身具有政策上的優(yōu)勢，可以利用自身優(yōu)勢為聯(lián)系村引進(jìn)項(xiàng)目，獲得建設(shè)資金，助推幫聯(lián)扶貧；有些單位在幫扶中具有資金上的優(yōu)勢，幫扶效果比較明顯；一些專業(yè)職能單位，平日工作以為公眾提供服務(wù)為主，缺少招商引資能力，單位在資金上的優(yōu)勢不明顯，在制定幫扶計(jì)劃時(shí)或多或少受到自身職能與能力范圍的限制。

2.與單位主要業(yè)務(wù)間的沖突。聯(lián)村單位原則上每年進(jìn)村不少于12次，累計(jì)時(shí)間不少于2個(gè)月；聯(lián)系貧困戶、貧困居民的干部每年入戶不少于8次，累計(jì)時(shí)間不少于4周；每個(gè)單位必須有專門人員負(fù)責(zé)雙聯(lián)工作，必須有長期駐村干部。這些人員都是從單位原有人員中確定的，單位中本來是“人人有事做，事事有人做”，而雙聯(lián)工作中的下鄉(xiāng)、駐村使得單位人手緊缺，在單位主要業(yè)務(wù)操作中人手不夠，在扶貧資金緊缺的情況下單位自己籌資，給單位帶來了極大不便，在一定程度上阻礙了單位主要業(yè)務(wù)的處理，也致使群眾反映單位辦事不力，推脫現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是業(yè)務(wù)量大的單位。

3.聯(lián)村單位之間缺乏經(jīng)驗(yàn)交流與合作。聯(lián)村單位各自為政，以本單位的優(yōu)勢為資源，在扶貧過程中配合不夠，在工作中“各聯(lián)各的”，在調(diào)查中了解到占有資源多的單位幫扶效果好，完成任務(wù)效率高，占有資源少的單位幫扶效果相對(duì)較差，甚至有時(shí)候制定了切實(shí)可行的幫扶措施，卻被迫放棄，因?yàn)槊總€(gè)單位都有自己的任務(wù)，無暇顧及其他單位。此外，雙聯(lián)考核涉及到雙聯(lián)干部的職稱評(píng)定和單位的年終考核，所以單位及干部之間很少交流工作經(jīng)驗(yàn)，只在本單位召開工作總結(jié)大會(huì)，工作總結(jié)以取得的成績?yōu)橹?，?duì)問題一般都是簡單帶過，經(jīng)驗(yàn)分享也不多。

4.扶貧資金短缺。雙聯(lián)的主要目的是扶貧，在扶貧過程中，資金有著至關(guān)重要的作用，許多項(xiàng)目沒有資金的投入就無法進(jìn)行。如靈臺(tái)縣交通局聯(lián)系的是龍門鄉(xiāng)棗子川村，“村里貧困率達(dá)到68%，不通公路，村民們住土窯洞、喝河渠水、走爛泥路、種陡坡地，5年沒娶進(jìn)一個(gè)媳婦”。雙聯(lián)中貧困村的扶貧資金補(bǔ)助是50萬，要同時(shí)解決這些問題可謂杯水車薪，而且水、住房、農(nóng)田的修建是幫助該村脫貧的基礎(chǔ)項(xiàng)目，這些問題不解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以進(jìn)行，面對(duì)僅僅50萬的扶貧資金，交通局感到了前所未有的壓力。產(chǎn)業(yè)開發(fā)補(bǔ)助每戶平均1500～2000元，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中微不足道，連最基本的問題都難以解決。其他如學(xué)校、村級(jí)衛(wèi)生所、梯田建設(shè)等也面臨嚴(yán)重的資金短缺問題。

（二）聯(lián)戶干部在政策執(zhí)行中遇到的問題

1.群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，在反貧中主體地位缺失。在政策的實(shí)施中，群眾的思想認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致了在反貧過程中主體地位的缺失，自主能動(dòng)性差，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。群眾的思想認(rèn)識(shí)水平在一定程度上影響著干部工作的有效性，群眾思想認(rèn)識(shí)不到位、覺悟低，使得聯(lián)戶干部的工作很難進(jìn)行，影響聯(lián)戶干部的考核及雙聯(lián)行動(dòng)的效果。

2.缺乏有效的幫扶措施和手段。有效的幫扶措施會(huì)起到事半功倍的效果，在雙聯(lián)的執(zhí)行過程中，由于當(dāng)?shù)貤l件的限制，其他地方的經(jīng)驗(yàn)難以借鑒。此外，有些干部簡單地將雙聯(lián)混同于以往的幫扶濟(jì)貧，將雙聯(lián)重點(diǎn)理解為“輸血”式的給錢給物，行動(dòng)工作任務(wù)缺乏深入思考，在工作推進(jìn)中缺乏統(tǒng)籌安排，沒有真正體現(xiàn)雙聯(lián)行動(dòng)的綜合性。靈臺(tái)縣雙聯(lián)戶扶貧措施主要有11項(xiàng)，包括富民產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生扶貧、教育扶貧、專項(xiàng)扶貧等。這些措施中大多無法從根本上解決貧困，富民產(chǎn)業(yè)以種植養(yǎng)殖為主，但地理?xiàng)l件的限制，有些地方富民產(chǎn)業(yè)難以推行，為了增加村民收入以達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，單位鼓勵(lì)村民外出打工或申報(bào)各種扶貧款項(xiàng)如草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助、公益森林生態(tài)效益補(bǔ)助、縣級(jí)惠農(nóng)資金，這些辦法在短時(shí)期內(nèi)增加了農(nóng)民收入，但治標(biāo)不治本，很可能在達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)后，由于補(bǔ)助減少或農(nóng)民身體狀況不佳而不能外出打工時(shí)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

3.與村民間存在溝通障礙。有效的溝通是政策得以推行、計(jì)劃得以實(shí)施的基礎(chǔ)，在雙聯(lián)中，由于貧困戶的思想保守，文化程度低，對(duì)政策了解甚少，導(dǎo)致了干部與貧困戶之間難以溝通。有些貧困戶只剩老人小孩，了解家庭實(shí)際情況時(shí)故意隱瞞，不懂聯(lián)戶干部的意思，雙方溝通時(shí)思想差距大，聯(lián)戶干部無法準(zhǔn)確地將政策實(shí)質(zhì)傳達(dá)給村民，無法幫其制定切合實(shí)際的脫貧計(jì)劃。

三、靈臺(tái)縣“雙聯(lián)”執(zhí)行中相關(guān)問題的原因分析

（一）政策宣傳不夠深入，宣傳方式單一

貧困戶一般居住地區(qū)偏遠(yuǎn)、交通不便、消息閉塞，村民思想普遍比較傳統(tǒng)、文化程度低，致使政策的宣傳難度大、效果差。靈臺(tái)縣雙聯(lián)宣傳以電視、廣播為主，報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)雖然有涉及，但沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，并沒有使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)雙聯(lián)。一項(xiàng)政策想要被群眾深入了解，宣傳是重中之重，村民對(duì)政策的不理解根源在于宣傳力度不夠、宣傳方式單一，因此，要加大宣傳力度，通過多種形式深入宣傳，讓政策的實(shí)質(zhì)深入人心。

（二）監(jiān)管考核機(jī)制不健全

雙聯(lián)單位及干部考核的主要依據(jù)是脫貧村莊和脫貧戶的數(shù)量，考核忽略了聯(lián)戶干部在工作中的付出及貧困戶的差異性。以定期、不定期檢查，單位工作安排和工作匯報(bào)總結(jié)作為日常監(jiān)督的依據(jù)，也是雙聯(lián)監(jiān)督的主要方式。監(jiān)督機(jī)制不健全，影響了單位和干部工作的積極性，對(duì)于穩(wěn)定推進(jìn)雙聯(lián)政策、落實(shí)為民富民精神產(chǎn)生不利影響。

（三）協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

目前，靈臺(tái)縣縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)單位共聯(lián)系120個(gè)貧困村、2個(gè)社區(qū)，156個(gè)單位性質(zhì)不同，主要職能業(yè)務(wù)不同，在扶貧中發(fā)揮的作用不盡相同，政策執(zhí)行過程中，沒有協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)這些優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，出現(xiàn)了扶貧過程中的幫扶差距。協(xié)調(diào)機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在需要單位協(xié)作時(shí)，各單位的配合不夠，使得扶貧任務(wù)暫緩，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。若能將各單位的優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，組建單位資源協(xié)調(diào)機(jī)制，在遇到本單位無法解決的問題時(shí)能動(dòng)用其他單位的優(yōu)勢來協(xié)助解決，既是對(duì)資源的充分利用，也能加強(qiáng)單位間的互助合作，政策也會(huì)去的更加顯著的效果。

四、提高“雙聯(lián)”政策執(zhí)行的建議

（一）政策上的建議

1.加大政策宣傳力度。在雙聯(lián)的宣傳中應(yīng)當(dāng)大力使用電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，定期宣傳和不定期宣傳相結(jié)合。宣傳應(yīng)該以政策的實(shí)質(zhì)、目的和效果為主，兼顧宣傳雙聯(lián)中的各項(xiàng)舉措，使政策能夠深入到貧困戶心中去，偏僻的地方應(yīng)經(jīng)常召開村民大會(huì)，引進(jìn)其他地方的成功案例，通過推廣典型讓村民相信政府，理解政策。各級(jí)幫聯(lián)單位也要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，與幫扶對(duì)象交流探討扶貧致富的措施。做好宣傳工作，宣傳內(nèi)容要有針對(duì)性，宣傳時(shí)間要有長久性，力求在雙聯(lián)行動(dòng)開展過程中減少阻力。

2.完善聯(lián)動(dòng)整合機(jī)制，統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)。雙聯(lián)行動(dòng)中，貧困村的聯(lián)系單位，貧困戶的聯(lián)系干部要充分了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，多方面探索優(yōu)質(zhì)高效、合乎實(shí)際的幫聯(lián)模式，建立健全“雙聯(lián)”行動(dòng)中的各級(jí)信息共享機(jī)制，及時(shí)完善幫聯(lián)發(fā)展策略。各部門要完善信息技術(shù)在幫聯(lián)中的作用，建立長效動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

第一，完善雙聯(lián)行動(dòng)的目標(biāo)考核機(jī)制。應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)、不同貧困程度實(shí)有差別的考核標(biāo)準(zhǔn)，不能一刀切，推進(jìn)聯(lián)系干部進(jìn)村入戶常態(tài)化機(jī)制，保證單位工作的正常有效進(jìn)行。

第二，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)各單位的優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，發(fā)揮扶貧工作中的整體效應(yīng)，使每個(gè)單位在遇到超能力范圍的問題時(shí)知道在哪里尋求幫助。

第三，建立幫扶銜接機(jī)制。將那些因病、因殘致貧和其他因生理智力缺陷致貧而無法通過自身努力致富的村民納入社會(huì)救助行列，由社會(huì)保障渠道解決生活問題，減輕雙聯(lián)干部的幫扶壓力。

第四，建立經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。在雙聯(lián)政策實(shí)施過程中，甘肅省各地區(qū)都不斷探索出了很多不同的扶貧模式，如果能夠組建交流平臺(tái)，使全省各聯(lián)系地的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)得到交流，對(duì)于出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，如此一來，“他山之石”便可以更好地用于自己家鄉(xiāng)建設(shè)。

3.引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加大對(duì)村民的技術(shù)培訓(xùn)力度。在發(fā)展牛、果、蔬產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，技術(shù)必須跟得上現(xiàn)實(shí)需要，而技術(shù)人員的缺少，技術(shù)人員專業(yè)水平低是制約生產(chǎn)的關(guān)鍵。專業(yè)技術(shù)短缺成了發(fā)展產(chǎn)業(yè)最大的瓶頸。政府應(yīng)該引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，科學(xué)有效的解決生產(chǎn)中的各種問題，為提高產(chǎn)量增加保障。此外，農(nóng)技部門和果業(yè)局、林業(yè)局等單位應(yīng)該發(fā)揮單位優(yōu)勢，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)力度，給農(nóng)民更多的指導(dǎo)與幫助，讓農(nóng)民能自己解決生產(chǎn)過程中一些常見的問題，為提質(zhì)增量做保障。

（二）對(duì)聯(lián)村單位的建議

1.放眼長遠(yuǎn)，制定科學(xué)有效的幫扶計(jì)劃。因地制宜確定幫扶計(jì)劃。在制定幫扶計(jì)劃時(shí)，以深入調(diào)查當(dāng)?shù)卮迩?、民情為基礎(chǔ)，以“因地制宜，實(shí)事求是”為原則，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，充分征求群眾意見，認(rèn)真聽取村民的訴求，與所聯(lián)貧困戶共同商量制定符合實(shí)際、明確具體、切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃。

明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。通過座談等交流方式，從聯(lián)系村和聯(lián)系戶的實(shí)際情況和優(yōu)勢出發(fā)，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念，梳理脫貧致富思路，充分發(fā)揮單位干部的引導(dǎo)推動(dòng)、農(nóng)戶的建設(shè)主體作用，讓村民廣泛深入地參與到扶貧計(jì)劃的具體操作中。

2.將雙聯(lián)與精準(zhǔn)扶貧有力結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。雙聯(lián)政策實(shí)施一年之際，國家于2013年12月對(duì)精準(zhǔn)扶貧做出了具體安排，對(duì)甘肅省來說，精準(zhǔn)扶貧既是對(duì)雙聯(lián)的拓展又是對(duì)雙聯(lián)的補(bǔ)充。雙聯(lián)早期收集整理的信息、制定的計(jì)劃、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)使得精準(zhǔn)扶貧的工作量大大減少，雙聯(lián)和精準(zhǔn)扶貧的有力結(jié)合可以使得政策實(shí)施的效果更加令人矚目，取得的成績更加輝煌。政府部門要嚴(yán)格控制政策的執(zhí)行，對(duì)比分析兩項(xiàng)政策的異同，使兩項(xiàng)政策優(yōu)勢互補(bǔ)。各單位應(yīng)該充分利用政策優(yōu)勢，合理利用精準(zhǔn)扶貧的資金來解決原幫扶過程中資金不足的問題，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧中的富民產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，將扶貧工作進(jìn)行到底。

（三）對(duì)聯(lián)戶干部的建議

1.在扶貧的同時(shí)注重扶智?！笆谌艘贼~”來解決當(dāng)前貧困不是一件困難的事情，但是“授人以漁”來讓貧困戶脫貧致富并非簡單的事情，雙聯(lián)在幫扶過程中不能只注重輸血式的現(xiàn)金、物資幫扶，重要的是要幫助貧困戶建立造血機(jī)制，使其即使在沒有幫扶的情況下也能持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，這才是雙聯(lián)要達(dá)到的目的。在扶貧的過程中注重扶智，培養(yǎng)村民的自主能動(dòng)性，引導(dǎo)幫助村民學(xué)習(xí)技術(shù)手藝，只有靠自己脫貧的村民才可能不斷走向富裕之路。

2.認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)，不搞形式主義。雙聯(lián)干部要清楚地知道入戶駐村的目的，要沉下心去摸底，進(jìn)村入戶和村民打交道，首先要有真心，必須帶著真誠的心和他們交朋友，拉近距離便于溝通，為宣傳指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)架起連心橋；其次要有耐心，對(duì)文化偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念較強(qiáng)的農(nóng)戶，必須要不厭其煩地宣傳指導(dǎo)，讓其逐步接受新技術(shù)的運(yùn)用；再次要有信心有決心把科技知識(shí)送到聯(lián)系村民手中并幫助致富。在駐村期間將精力放在了解村民基本生活狀況上，多與村民交流溝通，傾聽群眾的心聲，了解村民真正的需求，對(duì)村民反映的問題進(jìn)行深入考查并提出切實(shí)可行的解決方案，贏得村民的信任，保證幫扶工作的有效性，實(shí)現(xiàn)雙聯(lián)的目標(biāo)。

（編輯：王駿杰）

D422.6；F323.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

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2016-11-21

昋曉丹（1992-），女，甘肅靈臺(tái)人，在讀研究生，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>