創(chuàng)新大國正在崛起

中國創(chuàng)新在經(jīng)濟追趕過程中漸進升級。從技術模仿、引進技術消化吸收到自主研發(fā)；從技術、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，擴展到管理、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，中國的創(chuàng)新活力有了巨大提升。

改革開放近40年來經(jīng)濟的快速增長與體制改革，讓中國這樣一個典型的后發(fā)追趕型經(jīng)濟體經(jīng)歷了一場波瀾壯闊的轉(zhuǎn)型與跨越。無論是經(jīng)濟發(fā)展模式、資源配置方式，還是科技水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構，都已發(fā)生了重大變化。其中，增長動力的轉(zhuǎn)變最為重要，也最為深刻—這顯示了中國作為一個新興創(chuàng)新大國的崛起。創(chuàng)新已成為引領中國新一輪經(jīng)濟增長、結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的第一動力。中國過去數(shù)十年在創(chuàng)新能力上的追趕不僅走出了一條立足中國國情、彰顯中國優(yōu)勢的跨越式發(fā)展道路，其經(jīng)驗和模式也具有世界性的意義。

創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的新動力

中國的創(chuàng)新發(fā)展已進入新的歷史階段，創(chuàng)新規(guī)模與創(chuàng)新活力都有了巨大提升。

中國創(chuàng)新在經(jīng)濟追趕過程中漸進升級。從技術模仿、引進技術消化吸收到自主研發(fā)；從技術、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，擴展到管理、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，中國的創(chuàng)新活力有了巨大提升。長期的科技投入和技術積累使中國具備了較好的科技基礎，逐步成長為世界級的科技大國，創(chuàng)新發(fā)展更是進入了相對活躍期，創(chuàng)新能力處于由量變向質(zhì)變的升級進程中。

中國在創(chuàng)新活動上的投入與產(chǎn)出規(guī)模均位居世界前列。2000年以來，中國的研發(fā)投入增長一直高于GDP的增長。目前，研發(fā)支出總量占全球的20%，居世界第二；2016年的研發(fā)強度已達到2.1%，居發(fā)展中國家首位。研發(fā)人員總量約占全球的30%，居世界第一。國際專利申請量與發(fā)達國家差距明顯縮小，居世界第三；SCI論文數(shù)量占全球總量的15%，居世界第2位。世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）發(fā)布的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示：中國創(chuàng)新綜合能力在世界141個國家中位居第25位，居中高收入國家首位，超過了一些高收入國家。與此同時，以中國制造為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構也正從價值鏈低端向中高端升級，部分企業(yè)已在世界產(chǎn)業(yè)格局中產(chǎn)生重要影響。新一代移動通信、載人航天及衛(wèi)星應用、高速鐵路、特高壓電網(wǎng)、超級計算、量子通訊、移動互聯(lián)網(wǎng)等諸多關鍵領域的技術突破與創(chuàng)新擴散都進入世界領跑者行列。

創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，中國企業(yè)的創(chuàng)新規(guī)模和活力大幅上升。企業(yè)研發(fā)投入比重上升，技術引進與消化吸收的比重持續(xù)下降。企業(yè)的研發(fā)支出和研發(fā)人員比例已分別占全社會的75%和70%以上，創(chuàng)新能力逐步增強，涌現(xiàn)出一批參與國際競爭的創(chuàng)新型企業(yè)。國家統(tǒng)計局開展的首次全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查（2015）結(jié)果顯示：2013-2014年間，調(diào)查64.6萬家企業(yè)中有26.6萬家企業(yè)開展了創(chuàng)新活動，占比達到41.3%；以工業(yè)為例，該比重從十年前的28.8%增長到了46.8%。同時，企業(yè)也更加注重提升管理效率、創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展創(chuàng)新范圍，開展組織創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新的企業(yè)比重也達到了27.9%和25.8%。此外，中國的企業(yè)家群體呈現(xiàn)出年輕化、高學歷的特征，對創(chuàng)新的重視程度也在不斷上升。

中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，科技與創(chuàng)新相關的政策體系日益完善。改革開放以來，中國政府根據(jù)不同歷史時期科技與經(jīng)濟活動的特點，適時出臺了一系列政策措施，著力推動科技進步，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合。從20世紀80-90年代啟動科技體制改革和提出科教興國，到2006年中長期科技發(fā)展規(guī)劃提出構建國家創(chuàng)新體系，再到2012年以來陸續(xù)提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革和發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016），中國已初步形成了相對完整的科技與創(chuàng)新政策體系。近年來，政策目標設定上還呈現(xiàn)出從“體系建設、扶持主體，激勵創(chuàng)新活動”向“營造環(huán)境、培育創(chuàng)新生態(tài)，重視激勵、發(fā)揮市場機制”的轉(zhuǎn)變；政策內(nèi)容從科技政策為主轉(zhuǎn)向綜合配套政策體系；政策工具從點對點支持創(chuàng)新主體的“優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)向激勵創(chuàng)新的“普惠性政策”。同時，政策制定的民主化、科學化程度不斷提高，創(chuàng)新治理的法治化、規(guī)范化水平增強。

總的來說，在技術追趕和能力升級、資源配置優(yōu)化和效率提升、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善等因素的共同作用下，中國經(jīng)濟增長的新動力正在加速形成。

政府與市場有機結(jié)合

支撐中國創(chuàng)新發(fā)展的體制機制是“自上而下”與“自下而上”的有機結(jié)合。

中國經(jīng)濟發(fā)展的一大比較優(yōu)勢就是政府能力強、總體效率高，能夠在一些關鍵領域?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，這往往是許多西方國家所不具備的。憑借后發(fā)優(yōu)勢和舉國體制的有效結(jié)合，中國的科技創(chuàng)新逐步從量的積累走向了質(zhì)的飛躍、從點的突破走向了系統(tǒng)能力的提升，整體創(chuàng)新水平與發(fā)達國家相比也從“跟跑”逐步轉(zhuǎn)向“并跑”，甚至部分領域已經(jīng)“領跑”。中國在一些基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性領域持續(xù)加大投入，在關鍵技術研發(fā)上集中攻關，實現(xiàn)了一系列突破性的技術創(chuàng)新和顛覆性的市場追趕。以航天領域為例，近半個多世紀以來，從早期主管部門和科研院所組織開展技術儲備和技術試驗，到以國家重大工程或?qū)ｍ棡檩d體的試驗應用，再到后來軍民融合式發(fā)展的大規(guī)模業(yè)務應用和商業(yè)運營，中國不僅建立了相對完整的航天工業(yè)體系，也成為世界上少數(shù)幾個能夠提供運載火箭、衛(wèi)星、載人飛船、地面設備等多系列航天產(chǎn)品、發(fā)射服務及地面設施建設等一攬子服務的航天科技大國之一，還引導和帶動了國民經(jīng)濟多個領域的產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)同創(chuàng)新。當前，在國際競爭加劇、新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速到來的發(fā)展態(tài)勢下，中國仍將進一步加強基礎研究投入，集中力量突破一些制約長遠發(fā)展的關鍵性、戰(zhàn)略性重大技術，增強源頭技術供給和原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)重點跨越。同時，中國政府也正在通過科技體制的深化改革進一步改善政府科技資源的使用效率。

推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，是在新形勢下發(fā)揮“集中力量辦大事”優(yōu)勢的同時，更多依靠市場這只“看不見的手”，發(fā)掘來自社會基層的“草根”力量，加快培育和催生經(jīng)濟發(fā)展的新動能。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者菲爾普斯在《大繁榮》一書中所指出的，創(chuàng)新并不是政府、科研院所或大企業(yè)研發(fā)中心的專屬行為，越來越多的個人、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新型組織以及社會平臺扮演了至關重要的角色。麻省理工學院（MIT）對創(chuàng)新有一個定義：“創(chuàng)新=創(chuàng)造×商業(yè)化”。這表明“創(chuàng)造”（如發(fā)明、創(chuàng)意等）與“商業(yè)化”在實現(xiàn)創(chuàng)新的過程中缺一不可，沒有商業(yè)化應用價值的科技成果不能稱之為創(chuàng)新。商業(yè)化價值的實現(xiàn)恰恰根植于市場機制，需要依靠最廣大社會成員的廣泛參與，需要公平競爭的市場環(huán)境和崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。自2015年“雙創(chuàng)”政策實施以來，中國在新增市場主體、初創(chuàng)企業(yè)用工需求、大企業(yè)雙創(chuàng)支撐平臺、技術市場交易規(guī)模、新三板掛牌企業(yè)數(shù)量、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等多個方面都取得了快速增長，不僅為調(diào)結(jié)構、補短板、促就業(yè)發(fā)揮了關鍵作用，更為新舊轉(zhuǎn)換培育了未來的種子。

在經(jīng)濟新常態(tài)階段，中國更加深刻地認識到了“集中力量辦大事”與“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的辯證統(tǒng)一關系，通過厘清政府與市場在促進創(chuàng)新發(fā)展中的角色定位和功能邊界，進一步推動“自上而下”和“自下而上”有機結(jié)合的體制機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。對政府而言，主要是在“市場失靈”的領域發(fā)揮作用，特別要在基礎研究和重大戰(zhàn)略技術攻關、知識產(chǎn)權保護、促進創(chuàng)新要素流動、營造公平競爭環(huán)境等領域強化政府責任；努力避免過度補貼、不合理的經(jīng)費管制、直接管項目，甚至是“定技術路線”或“替企業(yè)決策”等不當干預行為，依靠市場機制配置創(chuàng)新資源，調(diào)動起全社會的創(chuàng)新活力。

提升企業(yè)創(chuàng)新能力是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要更大力度地增強中國企業(yè)創(chuàng)新的動力和能力。

未來二三十年，中國將處于技術追趕和創(chuàng)新跨越的后半程，進入世界前沿的科技領域?qū)⒅鸩皆龆啵瑒?chuàng)新方式逐步從跟蹤、模仿走向跟隨、并行與引領并重，將更多依靠原始創(chuàng)新和引領型發(fā)展。同時，中國也將和世界各國一樣迎來新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)。企業(yè)創(chuàng)新能力強的國家，不僅能夠在全球競爭中獲得先發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，還可以主導若干新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)則。一個真正意義上的經(jīng)濟強國也絕不僅僅是經(jīng)濟總量的領先，更多與創(chuàng)新水平高低和經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)劣有關。因此，進一步提升企業(yè)的創(chuàng)新動力和能力，加速培育和壯大高新技術企業(yè)群體，將是中國在新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務。

全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新動力，讓更多的企業(yè)投入創(chuàng)新，并讓創(chuàng)新的企業(yè)不斷提升能力，更好地獲取經(jīng)濟收益和競爭優(yōu)勢。既要提升整個創(chuàng)新體系的效率，也要通過提升監(jiān)管水平和規(guī)制效率，“倒逼”企業(yè)早日進入到依靠創(chuàng)新脫穎而出、實現(xiàn)持續(xù)成長的發(fā)展階段，為新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的持續(xù)迸發(fā)營造一個良好的生態(tài)環(huán)境?？偟膩碚f，中國政府將著力彌補制度短板，端正激勵機制，完善創(chuàng)新體系，建立促進要素高效配置的新體制，營造真正有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

中國作為一個崛起的新興創(chuàng)新大國，不僅長期支撐了經(jīng)濟的中高速增長，加速了發(fā)展方式從要素和投資驅(qū)動向效率和創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，也為推動世界經(jīng)濟復蘇、創(chuàng)新全球化和治理體系升級等發(fā)揮了舉足輕重的影響。新形勢下，中國的創(chuàng)新發(fā)展還將迎來更加系統(tǒng)性的變革，其帶給更多新興經(jīng)濟體乃至全世界的深遠意義也將不斷彰顯。

熊鴻儒 國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員，中國（海南）改革發(fā)展研究院博士后