周寶生小組長30年的大夢(mèng)想

余瑋

30年前，帶動(dòng)村民致富、崇尚實(shí)干的帥小伙第一次十分激動(dòng)地走進(jìn)人民大會(huì)堂，同各界代表一起參政議政。

30年后，率領(lǐng)村民奔小康、追求創(chuàng)新的花甲老者揣著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢(mèng)步入紅色殿堂，與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人等一起共商國是。

青絲已成白發(fā)，盡管歲月能改變?nèi)蓊?，但無法改變一個(gè)執(zhí)著者的進(jìn)取之心。這么多年來，連任六屆全國人大代表的周寶生，身份依然是湖北省嘉魚縣官橋鎮(zhèn)官橋村八組組長?！按迕裥〗M長談不上是什么官，更談不上有什么權(quán)力。然而，在這個(gè)崗位上我一干就是近40年。在別人看來，當(dāng)小組長是個(gè)苦差事，但我覺得能為群眾辦點(diǎn)實(shí)事，能幫鄉(xiāng)親們富裕起來，就值得！”

“閑置”之中尋找發(fā)展?jié)摿?/p>

曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)周寶生到鎮(zhèn)上工作，給他轉(zhuǎn)戶口、端鐵飯碗。一聽，周寶生笑了，連連擺手，說：“我喜歡農(nóng)村，我愿意一輩子當(dāng)農(nóng)民?！庇蓄I(lǐng)導(dǎo)要調(diào)他到縣里工作，給他安排一官半職，他說：“當(dāng)個(gè)組長蠻好，我可以干我想干的事?！庇蓄I(lǐng)導(dǎo)要他到市里的一個(gè)單位工作，給他一個(gè)更大的舞臺(tái)，他說：“目前我還離不開官橋八組，官橋八組才是我事業(yè)發(fā)展最好的舞臺(tái)。”

有人不理解，一個(gè)小組長你怎么當(dāng)?shù)眠@么帶勁？當(dāng)你有機(jī)會(huì)真正走近他，你會(huì)覺得，周寶生的人生舞臺(tái)就是腳下的這片土地，他的動(dòng)力就是鄉(xiāng)親們企盼的目光。

隨著新型城鎮(zhèn)化的日益推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地閑置情況比較嚴(yán)重。周寶生注意到大量的耕地閑置，“越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，留守農(nóng)村的居民大多是婦孺和老弱病殘，耕種能力有限，導(dǎo)致土地拋荒或低效經(jīng)營”。同時(shí)，他也看到大量的農(nóng)村宅基地閑置。很多農(nóng)村居民雖然進(jìn)入了城鎮(zhèn)生活，成為事實(shí)上的城鎮(zhèn)居民，但他們?cè)诶霞疫€保留有住宅、承包地，形成了進(jìn)城農(nóng)民“城鄉(xiāng)兩棲”現(xiàn)象，由此造成了大量的承包地撂荒和宅基地閑置。周寶生說，這些都不利于釋放農(nóng)村土地的應(yīng)有潛力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

近年來，中央已連續(xù)出臺(tái)有關(guān)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村土地制度改革等政策文件，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。在2017年中央一號(hào)文件中，也提出要“落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置辦法；加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)?！敝軐毶J(rèn)為，這些政策的出臺(tái)，給承包戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吃了一顆“定心丸”，在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)方面起到了“穩(wěn)壓器”作用，農(nóng)村閑置土地正在有序流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營。但在目前看來，由于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、土地和宅基地抵押、入股和有償退出有關(guān)的政策和法規(guī)尚不完善，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)作過程中往往由于土地權(quán)屬爭議、流轉(zhuǎn)年限和流轉(zhuǎn)租金等問題產(chǎn)生很多不必要的糾紛。

十二屆全國人大五次會(huì)議上，周寶生的建議就是盡快出臺(tái)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、土地和宅基地出租、合作、抵押、入股和有償退出配套法規(guī)，對(duì)農(nóng)村土地和宅基地出租、合作、抵押、入股和有償退出等進(jìn)行規(guī)范管理。他認(rèn)為這樣既可以給進(jìn)城農(nóng)民適當(dāng)增加收入，為其創(chuàng)業(yè)發(fā)展、改善生活提供有利條件，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心增加土地投入。

他說，宜盡快制訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易配套的法律法規(guī)，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)納入規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)村土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的政策早日落地；盡快制訂城鄉(xiāng)居民同等享受公共資源和公共服務(wù)的政策法規(guī)，讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，在享受城鎮(zhèn)同等水平的社會(huì)保障和社會(huì)福利、教育、醫(yī)療、文化等公共資源和公共服務(wù)等方面得到制度保障，讓農(nóng)村居民脫離土地而無后顧之憂；進(jìn)一步完善發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予更多的政策傾斜和資金扶持，使其積極開展規(guī)模經(jīng)營，增加投入，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。他建議，對(duì)閑置耕地或粗放式經(jīng)營耕地的農(nóng)戶不予糧食直補(bǔ)等有關(guān)補(bǔ)助資金?！爸挥羞M(jìn)一步厘清土地所有者、承包者、經(jīng)營者的關(guān)系，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)得去，讓脫離土地的農(nóng)戶能安心走出來，才能最大限度地釋放農(nóng)村土地潛力，以利加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?！?/p>

情牽村民小組的大小事兒

這么多年來，周寶生帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們艱苦奮斗，使一個(gè)貧窮落后的山村發(fā)生了翻天覆地的變化。一位聯(lián)合國官員來八組考察，說這里比美國農(nóng)村還要強(qiáng)。現(xiàn)在，官橋八組有寬闊的馬路街道，有優(yōu)美的湖光山色，有精美的亭臺(tái)樓閣。家家住上了小洋樓，退休的老人每月有數(shù)千元的養(yǎng)老金，小孩從出生到高中畢業(yè)每月有上千元教育費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助。青壯年村民在田野集團(tuán)企業(yè)上班并持有股份，每年都有分紅。八組人不僅過上了城里人的生活，而且還過上了讓城里人羨慕的生活。

周寶生身為村民小組組長，深諳農(nóng)村村干部肩負(fù)帶領(lǐng)本村群眾脫貧致富奔小康的使命，既要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，又要建設(shè)新家園，工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重。他說，與所從事工作的強(qiáng)度相比，農(nóng)村村干部的待遇明顯偏低，容易導(dǎo)致一系列問題，不利于“村兩委”干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于農(nóng)村工作的開展和新農(nóng)村建設(shè)。比如，村干部由于個(gè)人收入低，還需另謀收入才能解決家庭收入偏低問題，大多數(shù)“村兩委”干部是村務(wù)家務(wù)一肩挑，有的還自己發(fā)展副業(yè)，不能全身心投入到村里工作。同時(shí)，村干部不在國家編制內(nèi)，有的村干部尤其是有能力的村支書為了個(gè)人的長遠(yuǎn)發(fā)展，千方百計(jì)報(bào)考公務(wù)員，而實(shí)際上這些考取公務(wù)員的村支書是留在村里工作的作用大，還是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的作用大，需要探索。

作為全國人大代表，他建議國家有關(guān)部門出臺(tái)政策，進(jìn)一步改善農(nóng)村“村兩委”干部待遇，尤其是對(duì)村支書在職級(jí)、待遇等方面予以重點(diǎn)傾斜，以利村干部扎根農(nóng)村、熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于增速放緩、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整加快的新常態(tài)，舉國上下正在掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新熱潮。然而，農(nóng)村村民委員會(huì)下設(shè)的村民小組申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營性的公司，卻不能在工商管理部門辦理登記。周寶生在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)是因?yàn)榇迕裥〗M不具備法人資格，不能作為投資主體，認(rèn)為這嚴(yán)重制約了村民小組創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

這么多年一路走來，周寶生清楚，在改革開放前后，國家就十分重視和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。人民公社時(shí)期實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”（即農(nóng)村生產(chǎn)資料分別屬于人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)所有，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)）的制度，有的隊(duì)辦企業(yè)辦得還不錯(cuò)；十一屆三中全會(huì)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社隊(duì)企業(yè)更是蓬勃發(fā)展、異軍突起，撐起了國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。原來的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，以及由其演變而來的村民委員會(huì)、村民小組，在利用集體資金、資產(chǎn)和資源經(jīng)商辦企業(yè)比較通暢的情況下，通過積極開展集體經(jīng)營，有的村民小組集體資產(chǎn)少則幾千萬，多則上億計(jì)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

我國現(xiàn)行適用的有關(guān)法律和政策明確支持村民小組創(chuàng)辦集體企業(yè)。2004年至2017年連續(xù)14年的中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。周寶生說，村民小組不能投資設(shè)立經(jīng)營性公司和開展相關(guān)經(jīng)營管理活動(dòng)，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范公司行為的要求是不相符的，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。他建議，全國人大常委會(huì)在立法或修訂有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)明確農(nóng)村村民委員會(huì)下設(shè)的村民小組具有法人投資主體資格，以利村民小組投資設(shè)立經(jīng)營性的公司和開展相關(guān)經(jīng)營管理活動(dòng)，為農(nóng)村組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供法律保障，以適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)體制改革和組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；應(yīng)該對(duì)影響、制約村民小組投資設(shè)立經(jīng)營性的公司的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行清理和整頓，為農(nóng)村村民小組發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)、開展集體經(jīng)營掃清障礙、營造良好環(huán)境，從而推動(dòng)組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

用心踐行精準(zhǔn)扶貧

“精準(zhǔn)扶貧、全面小康，不僅僅是國家大戰(zhàn)略，還應(yīng)該是全社會(huì)的理念、責(zé)任與行動(dòng)。”周寶生用行動(dòng)用心踐行 “精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的目標(biāo)。

周寶生主動(dòng)“啃硬骨頭”，選擇同在官橋鎮(zhèn)的觀音寺村作為扶貧對(duì)象，這源于“村幫村，鄰幫鄰，先富帶后富，企業(yè)帶農(nóng)民”的情感與責(zé)任，還因?yàn)樗斨镆凹瘓F(tuán)董事長、武漢東湖學(xué)院董事長“兩頂帽子”，有可資調(diào)動(dòng)的人財(cái)物及各種社會(huì)資源。

觀音寺村地處嘉魚縣邊緣，往南一跨步，就是“三國周郎赤壁”，屬于典型的丘陵地區(qū)，村民居住分散，從村東到村西“隔嶺相望、一走半天”。這里與官橋村八組相距只有10公里，經(jīng)濟(jì)差距卻有“十萬八千里”。周寶生知道這里窮，窮到什么程度呢？他第一次去就發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)空殼子，2015年經(jīng)濟(jì)收入只有3.8萬元，村“兩委”借用村小學(xué)教室辦公。

周寶生在歷時(shí)4個(gè)月、10余次帶隊(duì)觀音寺村調(diào)研，并赴各地學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，找專家反復(fù)論證，提出了“科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、村組聯(lián)動(dòng)、分類實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)”的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

“觀音寺村的今天，就是官橋村八組的昨天。”周寶生回憶起多年前創(chuàng)業(yè)時(shí)八組“一窮二白”的光景，好山好水好寂寞，“也不全是沒有資源，只要選好產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)路子、因地制宜、循序漸進(jìn)，綠水青山就能變成金山銀山，觀音寺村的明天一樣美好”。

集多方智慧，他們確立了“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、長短結(jié)合、注重生態(tài)、綠色發(fā)展”的總體構(gòu)想。所謂“長短結(jié)合”的“短線”，選定了綠色油茶、生態(tài)香菇、有機(jī)水稻3個(gè)“增收見效快”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；“長線”則是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)家樂、觀光園、鄉(xiāng)村游樂場的建設(shè)等等。

一分部署，九分落實(shí)?！百Y深”全國人大代表周寶生十分清楚：“再好的藍(lán)圖，不能停留在紙面上。觀音寺村的扶貧藍(lán)圖，需要分類實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)，既全面鋪開，又精準(zhǔn)到戶到人。幫扶的對(duì)象和內(nèi)容明確后，措施方法同樣重要。”

工作隊(duì)和縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門，定期安排農(nóng)民培訓(xùn)，講政策、活思維、教栽培、用網(wǎng)絡(luò)、學(xué)法律等等，組織去外地參觀學(xué)習(xí)，動(dòng)員部分青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一時(shí)間，沉睡的土地?zé)狒[起來。周寶生告訴記者：“武漢東湖學(xué)院選擇了觀音寺村，扶貧攻堅(jiān)沒有回頭路，一步一步，多么艱難都要走下去。讓群眾不斷得到實(shí)惠、看到希望，就會(huì)理解支持?？傆幸惶?，他們會(huì)自己往前走?！?/p>

責(zé)任編輯 王碧清