寧夏濕地保護巡禮

楊宏峰　馬力　鐘培源　王廣湖

寧夏國土面積雖然小，但濕地類型多樣、區(qū)位重要，全球八條重要鳥類遷徙通道中有兩條覆蓋寧夏。寧夏地處黃河濕地上游，因此，保護恢復(fù)濕地尤為重要，這既是建設(shè)美麗寧夏的重要組成部分，也是打造優(yōu)美環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧的一項民生工程。

近些年，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏林業(yè)廳解放思想、改革創(chuàng)新、突出重點、系統(tǒng)治理，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，履行好寧夏濕地的保護管理利用工作，全力推進寧夏濕地事業(yè)的發(fā)展，科學(xué)保護和可持續(xù)利用濕地資源，為建設(shè)美麗寧夏作出應(yīng)有的貢獻。

科學(xué)規(guī)劃，濕地保護利用有章法

2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強濕地保護管理工作的通知》，標(biāo)志著我國濕地保護管理進入了新的發(fā)展階段。寧夏抓住這一難得的發(fā)展機遇，組織精干隊伍，在廣泛、深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制了《寧夏濕地保護總體規(guī)劃》《寧夏黃河濕地保護利用規(guī)劃》《銀川市濕地保護與合理利用“十一五”規(guī)劃》《寧夏濕地保護工程“十二五”規(guī)劃》《寧夏濕地公園發(fā)展規(guī)劃》《寧夏濕地保護“十三五”規(guī)劃》《銀川市濕地保護合理利用規(guī)劃（2007—2020）》等自治區(qū)級和市級有關(guān)濕地保護和恢復(fù)的規(guī)劃。

這些規(guī)劃明確提出“保護優(yōu)先、適度利用、和諧發(fā)展”的理念。要求在全國第二次濕地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)濕地及其資源的重要性、稀缺性和特殊性確定濕地保護的序列，使區(qū)內(nèi)54%的濕地得到有效保護。嚴禁在濕地上進行損害濕地功能的項目建設(shè)。

《寧夏濕地保護工程“十二五”規(guī)劃》首次提出建立寧夏濕地資源補償基金，在資源利用過程中逐步推行誰使用誰補償原則，通過不同的補償方式來實現(xiàn)濕地資源的零消耗。通過建立濕地恢復(fù)的生態(tài)補償機制，對于為恢復(fù)濕地而造成損失或投入的個人和集體給予適當(dāng)?shù)难a償；建立流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償機制，下游使用清潔水源應(yīng)對上游地區(qū)保護水環(huán)境的投入和損失給予補償；建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)換機制，鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，寧夏政府在利用這一部分節(jié)省的水資源開展?jié)竦鼗謴?fù)時，對采取節(jié)水措施的集體或個人通過買水方式給予補償。

健全機構(gòu)，全面管理濕地有主體

2008年，在自治區(qū)黨委、政府的關(guān)懷和支持下，寧夏林業(yè)廳成立了寧夏濕地保護管理中心，隸屬寧夏林業(yè)廳，系正處級事業(yè)單位，這是2008年寧夏新一輪機構(gòu)改革以來，批建的第一個事業(yè)單位。

寧夏濕地保護管理中心具體負責(zé)全區(qū)的濕地技術(shù)規(guī)范、保護規(guī)劃和保護恢復(fù)等工作，這不但明確了林業(yè)部門濕地管理中的主體地位，更是濕地保護管理有了專門的機構(gòu)。

自機構(gòu)成立以來，按照寧夏林業(yè)廳工作部署，寧夏濕地保護管理中心明確職責(zé)、完善職責(zé)、細化分工、責(zé)任到人，履職盡責(zé)，積極作為，開展?jié)竦卣{(diào)查，加強濕地恢復(fù)，保護濕地資源，各項工作穩(wěn)步有序開展，取得了明顯成績。同時，督促協(xié)調(diào)銀川市、吳忠市等與各濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園成立專門的管理機構(gòu)，各濕地管理機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，按編制的總規(guī)要求，科學(xué)合理分區(qū)，劃定保護紅線，實施保護措施，加強巡護管理，禁止亂占濫墾、亂捕濫獵、濫捕濫撈和生活工業(yè)污水及生活垃圾入湖，開展打擊非法獵捕和破壞濕地生態(tài)環(huán)境整治行動，使全區(qū)主要濕地及其資源得到有效保護。區(qū)市兩級濕地管理機構(gòu)的建立，為全區(qū)濕地保護管理工作順利開展，提供了有力保證。

2011年吳忠市成立了由政府牽頭，發(fā)改、財政、建設(shè)、水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等13個部門為成員單位的吳忠市濕地保護管理委員會，同年，寧夏吳忠市政府與濕地國際—中國辦事處就開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育達成合作意向并簽訂合作備忘錄，開展各類濕地項目合作。吳忠市濕地保護管理委員會的成立，使吳忠市兼顧濕地保護與科學(xué)利用，統(tǒng)籌建立起來的特色協(xié)調(diào)機制，開創(chuàng)了我國西部地區(qū)濕地保護管理的先例，也為寧夏探索濕地保護管理機制打下了堅實的基礎(chǔ)。

完善法制，濕地依法保護懸利劍

2008年11月1日，《寧夏濕地保護條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實施。《條例》的頒布實施，標(biāo)志著寧夏濕地保護管理步入了有法可依、違法必究的法制化軌道，對依法科學(xué)修復(fù)濕地、合理利用濕地、維護濕地生態(tài)系統(tǒng)、充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

為了保護濕地資源，把制定濕地生態(tài)紅線、加強規(guī)劃建設(shè)列為重點工作，并在銀川市先行試點，銀川市先后出臺了《加強黃河銀川段兩岸生態(tài)保護的決定》《關(guān)于加強艾依河保護和利用的決定》《關(guān)于加強鳴翠湖等31處湖泊濕地保護的決定》，對黃河、艾依河和鳴翠湖等31處湖泊濕地實施永久性保護，為銀川市濕地保護管理提供了法規(guī)政策保障。

深入調(diào)研，摸清家底更好護濕地

2010年組織開展了全區(qū)第二次濕地資源調(diào)查工作，基本摸清了寧夏濕地資源的分布、類型、面積及其環(huán)境現(xiàn)狀，掌握了寧夏濕地植物資源、動物資源和重點調(diào)查濕地的保護與利用情況，編寫了《中國濕地資源——寧夏卷》，經(jīng)國家林業(yè)局專家鑒定，調(diào)查成果達到了國家領(lǐng)先水平。

根據(jù)《全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》及《全國濕地資源調(diào)查工作方案》，結(jié)合寧夏濕地資源保護和管理的實際情況，編制了《寧夏濕地資源調(diào)查技術(shù)細則》，報經(jīng)國家林業(yè)局濕地保護管理中心核準(zhǔn)后組織實施。通過春季水鳥資源調(diào)查準(zhǔn)備階段、基本資料調(diào)查收集、濕地斑塊調(diào)查，對棲息于13塊重點調(diào)查濕地中的國家I級、Ⅱ級和省級重點保護水鳥的種類、分布、種群數(shù)量及其遷徙情況等進行了全面、細致地調(diào)查。組織各市、縣濕地保護部門、有關(guān)保護區(qū)對重點調(diào)查濕地的保護與管理情況、利用與受威脅情況、社會經(jīng)濟狀況、自然環(huán)境要素和水環(huán)境要素等進行詳細調(diào)查，在各地水利、環(huán)保、氣象、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等部門的大力支持下，獲得了全面、翔實的第一手數(shù)據(jù)資料。

同時，寧夏林業(yè)廳還成立了由寧夏濕地保護管理中心和寧夏林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院組成的林業(yè)、衛(wèi)星遙感、野生動物、野生植物等專業(yè)技術(shù)人員組成的調(diào)查隊，在各市、縣（區(qū)）林業(yè)局（園林局）的全面配合下，共同開展寧夏濕地資源外業(yè)調(diào)查工作，為科學(xué)保護和可持續(xù)利用濕地資源的決策工作夯實了基礎(chǔ)。

濕地公園，助力資源監(jiān)測上臺階

濕地公園建設(shè)是寧夏濕地保護的主要形式。近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視濕地保護管理工作，將湖泊濕地的保護與恢復(fù)列入寧夏生態(tài)建設(shè)的重點工作，在建設(shè)濕地公園的過程中，充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用。

銀川市市委、政府多次召開專題會議，就如何多快好省地建設(shè)寧夏第—個國家濕地公園——鳴翠湖和閱海濕地進行研討和論證，徹底解決了鳴翠湖的地權(quán)和管理體制等問題。自治區(qū)政府在財政有限的情況下，連續(xù)幾年安排大量資金用于閱海濕地的保護和基礎(chǔ)建設(shè)，從資金和物資上為濕地公園的發(fā)展提供了堅實保障。2010年，寧夏舉辦首屆中國—阿拉伯商貿(mào)論壇時，更是將閱海國家濕地公園作為主會場和承辦方，對銀川濕地公園的建設(shè)成就向世界作了最好、最大地全方位宣傳。

濕地公園建成后，取得顯著的生態(tài)效益，有效地開發(fā)了濕地的生態(tài)旅游價值，促進了周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高了社區(qū)群眾生活水平，群眾自發(fā)地參與到濕地保護和建設(shè)中來，各項活動都得到了周邊群眾的熱烈擁護和支持。通過發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、濕地水生植物種植、濕地水產(chǎn)品養(yǎng)殖等新舉措，以濕地資源利用為特征的綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)正方興未艾。

目前，以國家濕地公園為平臺，各濕地單位分別成立了濕地生態(tài)和野生動植物標(biāo)本展覽館、濕地水生植物園、野生鳥類喂養(yǎng)長廊等，沙湖的寧夏濕地博物館、銀川鳴翠湖的濕地陳列館既是展示濕地保護成果、標(biāo)本收藏、開展?jié)竦乇Ｗo教育、科學(xué)研究的重要場所，也是開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游的重要景點。

作為濕地生態(tài)保護的一項重要內(nèi)容，寧夏認真開展?jié)竦毓珗@科研監(jiān)測，2008年建立了銀川國家濕地公園鳴翠湖園區(qū)鳥類疫源疫病國家級觀測站、閱海園區(qū)鳥類環(huán)志站，對遷徙及在銀川濕地繁衍的鳥類加強了保護，開展了“銀川國家濕地公園鳴翠湖園區(qū)、閱海園區(qū)濕地恢復(fù)技術(shù)研究”“鳴翠湖蘆葦與湖泊濕地關(guān)系的研究”“閱海蘆葦退化研究及措施”等科研攻關(guān)項目，為恢復(fù)濕地生態(tài)，保護鳥類棲息地提供了技術(shù)支撐。

為了提高全區(qū)濕地動態(tài)監(jiān)測水平，2014年、2015年向國家林業(yè)局申報了《寧夏濕地生態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)項目》和《寧夏黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站項目》，目前寧夏黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站已獲批復(fù)，濕地生態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)管理用房已建成，購置了部分監(jiān)測設(shè)備，確定了寧夏重要湖泊濕地監(jiān)測分布區(qū)域，對鳥類、動植物、水資源及自然環(huán)境進行調(diào)查監(jiān)測。

重點項目，濕地保護恢復(fù)樹典范

近年來，國家林業(yè)局高度重視寧夏濕地生態(tài)建設(shè)工作，先后在寧夏實施了多個濕地保護恢復(fù)項目。銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市、石嘴山市、寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)共籌資近20億元，對濕地生態(tài)進行搶救性恢復(fù)建設(shè)。

銀川市籌資2.5億元建設(shè)了銀川國家濕地公園、景觀水道等自然濕地，使銀川的水域面積擴大了近2000公頃。 “十二五”期間，銀川市恢復(fù)治理濕地工程再掀高潮，永寧縣銀子湖擴整工程恢復(fù)濕地140公頃，恢復(fù)重建了珍珠湖濕地，并與鶴泉湖濕地連通，在縣城周邊形成了近670公頃的環(huán)城濕地，復(fù)還了中華回鄉(xiāng)、塞上湖城的面貌。

吳忠市把濱河濕地生態(tài)保護示范工程作為全市一號工程，投資近1億元，恢復(fù)水域面積1340公頃，在牛首山下修整昊盛湖、天辰湖、同盛湖等濕地，增加水面340公頃；沿石中高速公路兩側(cè)建成11公里的景觀水道，擴大水面200公頃；對同心縣境內(nèi)的54公里的清水河濕地生態(tài)治理恢復(fù)，在干旱的同心縣周圍恢復(fù)了470公頃的湖面，創(chuàng)造了千年旱塬出平湖的壯麗奇觀。

中衛(wèi)市在騰格里沙漠和灌區(qū)邊緣地帶恢復(fù)保護濕地，分三期共投資4億元，保護恢復(fù)近3400公頃濕地。工程貫通了100多個養(yǎng)魚池，連通水面0.667萬公頃，新增綠化面積134公頃。日漸干枯萎縮的濕地湖泊得到恢復(fù)，成為水波瀲滟、魚躍鳥翔、芳草吐香的濕地新景觀。

石嘴山市集中人力、物力、財力，保護和恢復(fù)星海湖濕地，經(jīng)過5年的保護和恢復(fù)工作，投資約1.5億元，星海湖已形成面積4800公頃、水面面積3000公頃的湖泊濕地，充分發(fā)揮著調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能。

西吉縣震湖濕地是目前世界罕見的地震誘發(fā)黃土滑坡的天然博物館，震湖濕地景觀恢宏，與群山相守相望、互依共生，是地質(zhì)運動留下的最為壯觀的山水畫卷。目前，震湖濕地已經(jīng)建成自然保護區(qū)，震湖地質(zhì)資源和濕地資源得到了有效保護。

寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)立足所轄濕地的實際情況，積極探索保護和利用的有機結(jié)合、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的最佳途徑和模式，大力發(fā)展水生種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)濕地保護與經(jīng)濟效益和諧統(tǒng)一，為寧夏濕地的合理開發(fā)、科學(xué)利用及可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，起到了示范帶動作用。

財政補助，濕地生態(tài)建設(shè)有底氣

加大濕地項目爭取力度，依靠項目帶動濕地恢復(fù)、保護和發(fā)展。自2010年以來，共爭取中央財政濕地補助資金25581萬元，其中濕地保護與恢復(fù)補助資金6750萬元、濕地生態(tài)效益補償試點資金4500萬元、濕地保護獎勵資金1500萬元、濕地工程項目資金12831萬元。并爭取自治區(qū)財政濕地補助資金2500萬元。項目建設(shè)涵蓋全區(qū)國家級、自治區(qū)級濕地公園和自然保護區(qū)及有關(guān)市、縣（區(qū)）政府，主要用于濕地恢復(fù)、水系連通、保護工程、能力建設(shè)、科研宣教、基礎(chǔ)建設(shè)和造林種草綠化等。

廣而告之，濕地保護需要你我他

多年來，寧夏高度重視濕地保護管理的宣傳工作。

每年2月2日世界濕地日，都投入大量的人力、物力，利用報告會、座談會、現(xiàn)場交流會、知識競賽等活動開展多種形式的濕地保護知識宣傳。

2010年鳴翠湖和閱海國家濕地公園進行了較大規(guī)模的安放鳥巢及鳥類放生活動，并組織青少年參與。2012年 “中國寧夏綜合濕地國際研討會”在寧夏沙湖自然保護區(qū)舉行，大會的召開起到了很好的宣傳教育效果。

在鳥類遷徙季節(jié)，根據(jù)寧夏80%以上禽鳥棲息在濕地的特點，部署有關(guān)濕地管護單位積極開展愛鳥護鳥活動，組織開展沙湖國際濕地觀鳥節(jié)、愛鳥周攝影展等，國內(nèi)各大媒體都對寧夏濕地保護工作和宣傳日開展情況進行大量報道。

通過宣傳，鼓勵市民，特別是青少年保護濕地、愛鳥護鳥，如銀川清水湖濕地公園處于鳥類遷徙路線，每年鳥類遷徙期間都有大量的蒼鷺在此繁殖。繁殖的鳥類將鳥窩做在蘆葦上，給承包濕地的農(nóng)民造成了一定的經(jīng)濟損失，但是為了不影響鳥類的繁殖，農(nóng)民不但沒有將鳥趕走，還自己買來糧食進行投放解決鳥類繁殖時期的捕食問題。鳴翠湖國家濕地公園工作人員在巡湖時發(fā)現(xiàn)受傷的白鷺，將其帶回管理站進行治傷，派專人進行飼養(yǎng)，傷好后放回自然。

經(jīng)過多年扎實有序地宣傳工作，如今全社會已基本形成保護濕地的共識。