堅持綠色發(fā)展建設(shè)美麗寧夏

鐘培源　陶克圖　霍曉剛　王鵬

寧夏，地處西北內(nèi)陸，是我國北方防沙帶、絲綢之路生態(tài)防護帶和黃土高原——川滇生態(tài)修復帶“三帶”交匯點，是我國地勢第一、第二級階梯的分界線，在祖國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有特殊地位。寧夏東、西、北三面分別被毛烏素、騰格里、烏蘭布和三大沙漠包圍，長年干旱少雨，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。

自從黨的十七大提出加強生態(tài)文明建設(shè)以來，自治區(qū)黨委、政府牢固樹立抓生態(tài)建設(shè)就是抓發(fā)展的理念，提出建設(shè)“開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”的奮斗目標，把生態(tài)建設(shè)擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全力推進生態(tài)文明和美麗寧夏建設(shè)。

林業(yè)是生態(tài)之基，涉及山水田林湖生態(tài)系統(tǒng)各個領(lǐng)域、各個方面，是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題。實踐證明，沒有良好的自然生態(tài)作支撐，生態(tài)文明將黯然失色。

為此，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)堅定不移地落實自治區(qū)黨委、政府生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊依托三北防護林、天然林保護、退耕還林等國家重大林業(yè)工程，組織實施了封山禁牧、防沙治沙、濕地保護、再造枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、主干道路大整治大綠化、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復、市民休閑森林公園建設(shè)等自治區(qū)重點生態(tài)工程，傾力構(gòu)建六盤山水源涵養(yǎng)和水土流失防治生態(tài)屏障、賀蘭山防風防沙生態(tài)屏障、中部防沙治沙帶、平原綠洲生態(tài)帶為主的“兩屏兩帶”生態(tài)安全格局，全區(qū)山川面貌不斷美化優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為寧夏最大優(yōu)勢和靚麗名片。

目前，全區(qū)共建成6個林業(yè)國家級自然保護區(qū)、24個濕地公園、98個國有林場，生態(tài)保護總面積2萬多平方公里，占全區(qū)國土總面積的1/3。截至2015年年底，全區(qū)林地保有量累積達到2775萬畝，森林覆蓋率達到12.63%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，經(jīng)濟林面積發(fā)展到350萬畝以上，林業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元。 科學開展防沙治沙。寧夏三面環(huán)沙，是全國荒漠化最嚴重的地區(qū)之一，也是風沙進入京津地區(qū)和我國腹地的主要通道。為有效解決沙害，我區(qū)堅持以《寧夏防沙治沙條例》為總綱，先后建立了鹽池、靈武、同心、中衛(wèi)四個全國防沙治沙綜合示范區(qū)，組織實施全國沙化土地封禁保護和世行貸款防沙治沙等項目。沙漠化面積由“十一五”末的1830萬畝減少到1720萬畝，率先在全國實現(xiàn)了沙漠化逆轉(zhuǎn)。

大力實施生態(tài)移民遷出區(qū)修復工程。為徹底解決寧夏南部山區(qū)的脫貧問題，我區(qū)從2011年開始實施生態(tài)移民工程，把生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾全部搬遷，同時，將扶貧攻堅與生態(tài)建設(shè)合力推進。先后出臺了生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復與建設(shè)的《意見》、《規(guī)劃》和《年度實施方案》，對生態(tài)移民遷出區(qū)1272萬畝土地，通過封禁自然恢復和人工造林種草等措施修復生態(tài)。2013年以來，全區(qū)已完成生態(tài)修復95萬畝，寧南山區(qū)樹多了，山綠了，環(huán)境明顯改善了。

狠抓退耕還林還草。退耕還林還草工程既是功在當代、利在千秋的生態(tài)工程，也是惠澤千家萬戶的民生工程，實現(xiàn)了國家要生態(tài)，農(nóng)民得實惠的目標。工程實施以來，全區(qū)退耕農(nóng)民人均退耕還林面積3.09畝，位列全國第一，連續(xù)7年實現(xiàn)國家階段驗收面積保存率和核實率兩個100%。

全域推進封山禁牧。天然草原不僅是寧夏畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且對全區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量和黃河中游上段的生態(tài)環(huán)境有著舉足輕重的影響。2003年，我區(qū)率先實行全省域草原禁牧封育，天然草原植被綜合覆蓋率由禁牧前的35%提高到58%。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展禁牧封育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，人工牧草種植面積達到850萬畝，形成了綠色循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合、糧飼兼顧的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，走出了草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)建設(shè)互促雙贏的新路子。

全面啟動市民休閑森林公園建設(shè)。為了讓老百姓對生態(tài)的現(xiàn)實需求與自治區(qū)生態(tài)建設(shè)的目標有機統(tǒng)一，提出在每個縣（區(qū)）建設(shè)一個集植樹造林、景觀營造、市民休閑等為一體的市民休閑森林公園。自治區(qū)出臺了《關(guān)于加快市民休閑森林公園建設(shè)的意見》，因地制宜建設(shè)特色公園，目前全區(qū)在建市民休閑森林公園25個，規(guī)劃建設(shè)總面積18.9萬畝，總投資94.4億元。2016年全部建成后，市民休閑有了去處，城市景觀有了亮點，未來發(fā)展留下了資源，將真正實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一。

全力加強濕地恢復與保護。寧夏濕地總面積達20余萬公頃，既是野生動植物資源庫，也是生態(tài)環(huán)境“調(diào)節(jié)閥”。近年來，全區(qū)自然濕地保護率達到54%。

與傳統(tǒng)的生態(tài)林業(yè)相比，寧夏的生態(tài)林業(yè)體現(xiàn)四個“新”：理念新，堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿生態(tài)林業(yè)建設(shè)全過程，打綠色牌，走綠色路，開創(chuàng)生態(tài)文明新時代，實現(xiàn)綠色發(fā)展；模式新，堅持生態(tài)建設(shè)全域推進，大力實施精準造林，大幅增加綠量綠質(zhì)綠效，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)新，深入挖掘林業(yè)資源優(yōu)勢，大力培育具有地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)綠色經(jīng)濟體系，實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)強、百姓富”；機制新，以人與自然和諧共生為目標，全面深化林業(yè)改革，建立生態(tài)文明建設(shè)體制機制，多元化社會投融資體制機制，實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級、突破突圍。

區(qū)域生態(tài)特征鮮明。近年來，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，分類指導，平原山區(qū)因地施策，山水林田綜合治理，集中連片規(guī)模推進。山區(qū)重點建設(shè)以大六盤為核心的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，加強森林資源保護，治理水土流失，維護生態(tài)安全。中部干旱帶重點建設(shè)以防風固沙林為主、灌草結(jié)合的生態(tài)環(huán)境，鞏固和擴大沙漠化治理成果，促進農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。引黃灌區(qū)重點建立以農(nóng)田林網(wǎng)和經(jīng)濟林為骨干、農(nóng)村莊點綠化為依托、綠色通道為網(wǎng)絡(luò)的平原綠化體系。城鎮(zhèn)重點建設(shè)城市綠色景觀生態(tài)圈，加快城市林業(yè)發(fā)展步伐，建設(shè)城市綠島、城邊綠帶、城郊森林，創(chuàng)造安全、美化、自然、舒適的人居環(huán)境。

資源管護明顯加強。針對森林資源管護、封山禁牧和生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復，出臺了一系列的政策法規(guī)制度。全區(qū)1531萬畝森林資源納入天然林資源保護工程范圍內(nèi)實施管護，國家級公益林893萬畝納入生態(tài)效益補償范圍。全區(qū)連續(xù)55年沒有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，林業(yè)有害生物得到有效控制。隨著我區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，白琵鷺、白鷺、鬣羚、豹子、大麻鳽等珍稀野生動物頻頻出現(xiàn)，賀蘭山已成為世界巖羊分布密度最大的地區(qū)。

林業(yè)改革穩(wěn)步推進。在濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作方面，作為中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確的重點任務(wù)和2016年中央深改領(lǐng)導小組確定的重要改革任務(wù)，自2016年在吳忠市啟動試點以來，深入濕地公園、濕地自然保護區(qū)和零星分布的灘涂、沼澤、湖泊、河流等濕地，對濕地的類型、地理位置、四至邊界、面積等自然屬性和濕地內(nèi)的森林、草原、耕地、礦產(chǎn)、野生動植物、水流等資源要素進行調(diào)查，共調(diào)查濕地斑塊411個，面積51588公頃，涉及43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個農(nóng)（林）場、2個自然保護區(qū)、324個行政村。并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊、農(nóng)戶、企業(yè)收集濕地范圍內(nèi)現(xiàn)有的林權(quán)證、草原證、土地證、取水證、養(yǎng)殖證等用益物權(quán)證明，確權(quán)濕地面積47839公頃、濕地斑塊391個。研究協(xié)調(diào)處理試點中的各類問題120多件。目前試點各項工作按國家要求和時間節(jié)點順利完成。確權(quán)工作得到了國家濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)領(lǐng)導小組（國家林業(yè)局）的充分肯定，并將為國家推廣濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)提供“寧夏經(jīng)驗”。在國有林場改革方面，寧夏是全國第4個獲批《國有林場改革方案》的省區(qū)。目前已完成對自治區(qū)直屬3個國有林場和13個縣（區(qū)）國有林場改革實施方案的批復。自治區(qū)編辦、發(fā)改、財政、人社等有關(guān)廳局協(xié)同配合，先后多次召開會議，現(xiàn)場調(diào)研，出臺指導性文件，地方政府認真落實主體責任，全力推進改革工作。目前，中央財政國有林場改革補助資金1.95億元已到位，正按照改革進度落實補助計劃。在集體林權(quán)制度改革方面，確權(quán)集體林地面積1444.7萬畝，確權(quán)率達100%。林下經(jīng)濟發(fā)展總規(guī)模達到397.6萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值20億元，創(chuàng)建自治區(qū)級示范合作社40家，國家級示范合作社24家，出臺了6個深化改革配套政策文件，深化林權(quán)改革初見成效，探索出了一條生態(tài)脆弱區(qū)集體林權(quán)制度改革路子，實現(xiàn)了生態(tài)保護與農(nóng)民增收雙贏，改革經(jīng)驗做法走在全國前列。

強力助推精準脫貧。枸杞產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，種植面積90萬畝，產(chǎn)量8.8萬噸，參與加工流通企業(yè)近200家，年綜合產(chǎn)值100億元，形成了“一核兩翼十產(chǎn)區(qū)”的枸杞產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。截至目前，全區(qū)特色優(yōu)勢經(jīng)濟林面積達437.5萬畝，培育林產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)近300家，每年可吸收近45萬勞動力就業(yè)，特色林產(chǎn)品出口到40多個國家和地區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收重要支柱，在一些主產(chǎn)區(qū)，特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)收入已占農(nóng)民人均純收入的30%以上。此外，自實施退耕還林工程以來，我區(qū)累計退耕還林面積1305.5萬畝，兌現(xiàn)政策補助資金4.02億元，全區(qū)32.3萬退耕農(nóng)戶、153萬退耕農(nóng)民人均直接受益263元。新一輪退耕還林兌現(xiàn)給農(nóng)戶政策補助資金1億元，6.7萬新退耕農(nóng)戶、26.8萬退耕農(nóng)民人均直接受益373元。