營口：百年港口蓄勢崛起

韓靜

面對各種變革帶來的歷史性交匯和一個個稍縱即逝的領(lǐng)跑機(jī)遇，營口沿著科學(xué)發(fā)展觀的軌道強(qiáng)力啟動，并在行進(jìn)中不時(shí)傳出厚重的聲響，這聲響傳遞出遼寧老工業(yè)基地失卻已久的豪邁，也傳遞出東北老工業(yè)基地振興的春雷。

2017年2月10日，遼寧省政府新聞辦召開“四個著力”推進(jìn)情況系列新聞發(fā)布會，遼寧省發(fā)改委、商務(wù)廳介紹“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略情況時(shí)提出，《中國（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》已經(jīng)正式上報(bào)國務(wù)院，按照理想預(yù)期，上半年，作為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一的營口有望正式揭牌。

同時(shí)，遼寧省商務(wù)廳表示遼寧將申請?jiān)O(shè)立營口綜合保稅區(qū)，強(qiáng)化口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際物流服務(wù)功能，并加速多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，推動營口開展歐亞陸鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)，增強(qiáng)物流企業(yè)國際競爭力。

可以想象的是，一旦自貿(mào)區(qū)審批通過，營口又將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，外向經(jīng)濟(jì)將助推營口貿(mào)易走向新征程，而區(qū)域發(fā)展的利好也將帶動客流和貨流的集聚，營口港口經(jīng)濟(jì)的景氣和盈利能力必將引來雙升。作為東北最早的開放口岸和東北腹地最近的出海口，營口將邁開鏗鏘有力的步伐，走進(jìn)自貿(mào)區(qū)新時(shí)代。

港助城興 前程向海

審讀營口，離不開記憶與敘述。翻開厚厚的地方志書，港口猶如一條綿長的生命線，注腳了營口這座濱海之城的發(fā)展騰飛。1861年開埠后，營口便成為當(dāng)時(shí)東北最早的對外通商口岸，在漫漫歷史長河中，港口的變遷，既寫下了熙熙攘攘匯于其間的榮耀光輝，也留下了東北老工業(yè)基地的衰落和無奈——顛簸不破的，還是那一句“港口興，則城市興；城市興，則百姓安”。

幾經(jīng)沉浮的營口，如今又一次被歷史性地推向老工業(yè)基地改造的前沿。國家東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略出臺后，國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局等多個部委開始對營口進(jìn)行對口支援。到底需要支援什么，各部委各有規(guī)劃，地方上也在琢磨。黨的十八屆三中全會提出：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，構(gòu)建沿海內(nèi)陸無障礙通道。這給營口市帶來很大啟示。在當(dāng)今世界都在夢想用現(xiàn)代工業(yè)文明推動社會發(fā)展步伐，努力融入以科技創(chuàng)新為主要特征的工業(yè)化浪潮之中時(shí)，從國家層面彰顯出了對這一歷史機(jī)遇從容把握、慨然進(jìn)取的氣質(zhì)和姿態(tài)，對營口來說同樣也需要具備這樣的氣質(zhì)。

得益于承接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊等多方輻射，營口成了國家戰(zhàn)略優(yōu)惠政策的集結(jié)地。幾年來，營口選擇本地具有較大規(guī)模和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，聚合各種生產(chǎn)要素，進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快把企業(yè)群體做大，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長，形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、市場、品牌等方面的綜合競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，全市經(jīng)濟(jì)重新站在了較高的起點(diǎn)上蓄勢待發(fā)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居遼寧省第4位，營口已成為遼寧新的重要增長區(qū)域和全國最具發(fā)展活力的城市之一。

基于這樣的現(xiàn)實(shí)和認(rèn)識，發(fā)展大營口，離不開港口已經(jīng)成為這個歷史時(shí)期的主流意識，也成為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的線路圖。從全國發(fā)展格局分析，各地港口城市的高端產(chǎn)業(yè)園不斷落地，如火如荼，發(fā)展態(tài)勢可以用“遍地開花”形容，由此帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引領(lǐng)帶動作用日益凸顯。

然而港口吞吐量并非一個簡單的數(shù)字，而是營口經(jīng)濟(jì)發(fā)展興衰的折射。去年年底，營口港貨物吞吐量突破3.4億噸，海鐵聯(lián)運(yùn)總量排名全國第一，成為全國沿海第八大港和世界第十二大港口，也是發(fā)展最快的港口之一。

事實(shí)上，各方成績紛至沓來凝結(jié)的正是營口多年來在港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的苦心孤詣，營口興，東北興。處于發(fā)展高峰期的營口，正充分依托港口優(yōu)勢壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由營口港區(qū)、鲅魚圈港區(qū)、仙人島港區(qū)等各分港組成的營口港，串聯(lián)起營口百公里海岸線，也牽動著東北地區(qū)的快速發(fā)展。

建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作支撐。在向海聚焦產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，營口加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的步伐，以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。“十三五”期間，營口大氣魄大手筆謀劃未來，營口市委市政府堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促升級，在做大總量、提升質(zhì)量中加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造以冶金、石化、裝備制造、鎂質(zhì)材料、紡織服裝、新型建材為主導(dǎo)的六大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)汽保、樂器兩大特色產(chǎn)業(yè)，打造營口工業(yè)升級版，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

可口可樂、百威啤酒、華能集團(tuán)、中國石油化工集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)、無限極、新東北電器、中海瀝青、沈鼓集團(tuán)、長聯(lián)石油、阿里巴巴等一大批中外著名企業(yè)也在營口投資建廠，營口已經(jīng)成為投資興業(yè)的熱土。

更優(yōu)營口 更聚營商

春節(jié)長假后的第一個工作日，營口市便組織召開了全市招商引資暨進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境動員大會，出臺了《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》等4個政策文件，明確今年招商引資和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。營口市委書記趙長富說：“去年在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，營口進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，今年全年新建續(xù)建億元以上項(xiàng)目270個，環(huán)渤海大數(shù)據(jù)等投資超10億元以上的57個重大項(xiàng)目全面開工建設(shè)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。發(fā)展環(huán)境也是持續(xù)優(yōu)化，去年底，國家發(fā)改委委托發(fā)布的10月份《全國城市信用監(jiān)測月報(bào)》顯示，營口信用指數(shù)位居全國第19位，在遼寧地級市中排名第一?？梢哉f，營口迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，廣大干部在狀態(tài)、信心足。”

2月下旬的營口，仍是天寒地凍，冷風(fēng)刺骨，可在遼寧（營口）產(chǎn)業(yè)基地的施工現(xiàn)場，投資達(dá)50億元的海潤光伏項(xiàng)目工地上卻是熱火朝天的建設(shè)景象；在金辰機(jī)械公司的新廠房內(nèi)，內(nèi)部裝修已接近尾聲；原計(jì)劃在外省擴(kuò)建的忠旺集團(tuán)將140億元的項(xiàng)目轉(zhuǎn)而投向營口……營口市市長余功斌表示，這些項(xiàng)目之所以選擇營口，固然因?yàn)闋I口具有區(qū)位、資源、要素、成本等優(yōu)勢，但更重要的是因?yàn)闋I口擁有一個誠信公正、監(jiān)管得當(dāng)、服務(wù)高效的營商環(huán)境，才使得這些項(xiàng)目在此落地生根，漸入“東北洼地”。

種種措施的推行，已收到顯著的成效。營口海潤光伏項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張艷娟說：“營口用誠意打動了我們，備案、規(guī)劃、土地、環(huán)保等審批手續(xù)均是快速完成，工期不斷提前，我們的投放周期大大縮短?！庇捎谟唵卧黾?，金辰機(jī)械公司亟需擴(kuò)產(chǎn)。遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)部門將兩處與該企業(yè)相鄰的3.6萬平方米廠房免費(fèi)提供給他們使用兩年，還投資700多萬元完善變電站等配套設(shè)施。公司董事長李義升表示，沒有好的環(huán)境，沒有貼心的政府服務(wù)，他們不可能快速突破這一發(fā)展瓶頸。忠旺集團(tuán)在營口運(yùn)營多年，得到了營口市的持續(xù)支持。據(jù)了解，在營口工信委等跟蹤服務(wù)下，忠旺集團(tuán)獲得遼寧省電力直接交易資格。僅此一項(xiàng)支持政策，就讓企業(yè)投產(chǎn)兩年來節(jié)約生產(chǎn)成本13億元。在營口，共有22家企業(yè)在政府幫助下受益電力直供政策。

讓軟環(huán)境勁推項(xiàng)目建設(shè)，為硬環(huán)境“錦上添花”，這是近年來營口招商引資、擴(kuò)大開放的訣竅。凡是進(jìn)入營口的每個項(xiàng)目從簽約、落地到正式投產(chǎn)，營口都會進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。近年來，營口市委、市政府牢固樹立“環(huán)境是金”的理念，站在全市和全局的高度進(jìn)行宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，研究探索了更加優(yōu)惠的政策措施，為打造一流營商環(huán)境提供了政策支持。營口市政府工作人員向《小康》記者介紹，目前，營口已全面建立“七張清單管審批”的行政審批管理新格局，讓企業(yè)切實(shí)感受到行政審批的快捷、高效。

可以看到，營口優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境正在逐步構(gòu)建，政府的作為亦在此體現(xiàn)。為加大優(yōu)化營商環(huán)境的力度，營口還開通軟環(huán)境建設(shè)“市長直通車”，進(jìn)一步暢通訴求渠道，甩掉“中梗阻”環(huán)節(jié)，更好地為企業(yè)解決了在生產(chǎn)過程中遇到的問題。眼下，營口市政府正在著手建立項(xiàng)目建設(shè)全過程統(tǒng)一服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“一位領(lǐng)導(dǎo)、一個項(xiàng)目、一個團(tuán)隊(duì)、一抓到底”的“保姆式”服務(wù)，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)問題時(shí)投資者“不知道找誰、東找西找”情況的發(fā)生。

都說信心比黃金更珍貴，營口通過開展“信用營口”活動，信用數(shù)據(jù)征集、應(yīng)用和信用宣傳，目前已完成43個部門的3676項(xiàng)指標(biāo)集和19937項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)的制作，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上報(bào)。每年?duì)I口信用數(shù)據(jù)交換中心平臺征集并上報(bào)各類信用數(shù)據(jù)近70萬條，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境讓營口正在成為服務(wù)的高地、投資的洼地。

文化小康 幸福文明

十年比經(jīng)濟(jì)，百年比文化。當(dāng)今世界，誰占據(jù)了文化發(fā)展制高點(diǎn)，誰就能夠在激烈的國際競爭中贏得主動。營口是一座文化的富礦。金牛山古人類遺址、古石棚遺址等古代文化遺存詮釋了營口歷史的久遠(yuǎn)。由漢唐而遼金而明清，政權(quán)更迭，民族融會，社會發(fā)展。在遠(yuǎn)古文明的照臨下，給這片飽經(jīng)桑滄的土地留下了豐厚的歷史積淀，文物古跡薈萃，名勝遍布城鄉(xiāng)。河海雙港解讀著營口特有的漁業(yè)和航運(yùn)發(fā)展歷程；遼河老街展開的是營口商貿(mào)繁興的畫卷；楞嚴(yán)禪寺、上帝廟、天后宮等廟宇延伸了河海古樸的文化內(nèi)涵；熊岳古城、望兒山、蟠龍山、月牙灣等講述著營口古老的故事；溫泉、礦山、水產(chǎn)、水果、水稻捧出營口的地方特有資源和富饒的物產(chǎn)……這些遍布營口大地的“特色名片”，讓營口文化蜚聲內(nèi)外。

在百花齊放的盛景背后，是營口致力于推動文化創(chuàng)新的豐沛水土。當(dāng)前，營口已經(jīng)進(jìn)入需要更好更快地發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、依靠文化提升城市綜合競爭力和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段。加快實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，就是要推動營口向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型、向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變、向更高文明程度邁進(jìn)。在文化強(qiáng)市建設(shè)中，營口堅(jiān)持旅游產(chǎn)品開發(fā)與文化發(fā)展相結(jié)合，對旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度包裝，挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的文化價(jià)值。加強(qiáng)旅游精品建設(shè)，充分發(fā)揮“山海河林泉寺”等旅游資源優(yōu)勢，把文化產(chǎn)業(yè)與旅游資源開發(fā)、市場培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，并在其中充分融入文化元素，著力打造一批具有營口特色的旅游品牌，推出一批具有地方文化特色的旅游演藝精品，建設(shè)一批在國內(nèi)有重大影響力的旅游區(qū)、旅游帶。

未來三至五年，營口將從旅游資源特色和旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)70余個、總投資230億元的旅游項(xiàng)目，努力構(gòu)建“河海牽動、溫泉支撐、山區(qū)崛起”的旅游發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展濱海娛樂休閑、河口商埠文化、溫泉度假康養(yǎng)和“三山一庫”生態(tài)旅游四大核心旅游區(qū)域，力爭三年大變樣。營口的發(fā)展決心正是城市產(chǎn)業(yè)漸露崢嶸的一個縮影。

素以“三水”之鄉(xiāng)著稱的營口，盛產(chǎn)水果、水稻、水產(chǎn)品。在國內(nèi)旅游正進(jìn)入由觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)型階段的時(shí)代背景下，營口以“新三水”——河、海、泉再塑旅游業(yè)新形象，并牽動山、林、古跡、酒店、美食、重大節(jié)慶活動等資源，已經(jīng)構(gòu)成一幅全景式營口旅游圖。

而如果將一個地區(qū)的發(fā)展比作建一棟高樓，那么誠信無疑就是地基，這個地方是一個三層小樓，還是百米大廈，很大程度上便是取決于地基的深淺。營口當(dāng)?shù)亓鱾鞯摹罢\信硬漢”張鳳畢和他的“誠信林”的故事早已是聲名遠(yuǎn)播，誠信也因此成為營口的一個“精神品牌”和道德景觀。近年來，營口堅(jiān)持將誠信建設(shè)納入文明家庭創(chuàng)建活動之中，引導(dǎo)廣大家庭以誠信傳家，培育文明家風(fēng)，使誠信文化和家文化建設(shè)得到有機(jī)結(jié)合。評選十星級文明戶，獲得道德信貸金卡，在營口也已成為推動城市精神文明建設(shè)和群眾創(chuàng)業(yè)致富的紐帶。如今，講文明、講誠信、奪金卡、奔小康已成為廣大農(nóng)村和城市家庭的精神追求和社會風(fēng)尚。

雷鋒文化是營口的另一張文化名片。1960年1月8日，雷鋒從一名鞍鋼分廠焦化廠的普通工人應(yīng)征入伍到了駐營口所在沈陽軍區(qū)工程兵第十團(tuán)，成為一名光榮的解放軍戰(zhàn)士，自此開啟了他的軍旅人生。第一次代表新兵發(fā)言，入伍后寫下的第一篇日記、做的第一件好事、第一次立功受獎等等，無數(shù)個第一次成就了偉大的雷鋒，使雷鋒從一名普通一兵成長為偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，也使?fàn)I口成為雷鋒精神的發(fā)源地。此外，營口還有以敬母圣地望兒山為代表的母愛文化，從1995年起至今，營口已連續(xù)舉辦了21屆“中國·營口望兒山母親節(jié)”，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝望兒山，面向全國宣傳母愛文化，以此傳承優(yōu)良家風(fēng)。

營口還注重扶持培養(yǎng)代表性的地方文化樣式，作為遼劇的發(fā)源地，當(dāng)?shù)爻闪⒘诉|劇藝術(shù)團(tuán)，劇團(tuán)始終堅(jiān)守在創(chuàng)作演出的第一線，堅(jiān)持練功排演、堅(jiān)持扎根基層、堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民，2015年，遼劇團(tuán)獲第六屆全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號，并代表遼寧省參加了在北京舉行的表彰會；同時(shí)還參加了“菊苑流芳”——首屆遼吉黑蒙四省區(qū)地方戲曲優(yōu)秀劇目展演，獲得了金獎。

2016年7月18日，營口市蓋州遼劇團(tuán)代表遼寧參加中宣部和文化部共同主辦的全國基層院團(tuán)戲曲會演，在北京梅蘭芳大劇院演出傳統(tǒng)折子戲《龍鳳鏡》《三戰(zhàn)張?jiān)露稹?，展示了遼劇的藝術(shù)魅力，受到首都觀眾和專家們的熱烈歡迎和高度評價(jià)。

據(jù)悉，未來，營口將以建設(shè)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)為契機(jī)，全力強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障民生幸福。一座適宜人居、環(huán)境優(yōu)美的濱海生態(tài)新城將在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中率先崛起。

編輯/余弘陽