江文英,陳志厚,鄧明長(zhǎng)
(韶關(guān)學(xué)院 物理與機(jī)電工程學(xué)院, 廣東 韶關(guān) 512005)
高校學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款違約情況及對(duì)策探討
——以韶關(guān)學(xué)院學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款工作為例
江文英,陳志厚,鄧明長(zhǎng)
(韶關(guān)學(xué)院 物理與機(jī)電工程學(xué)院, 廣東 韶關(guān) 512005)
國(guó)家助學(xué)貸款是一項(xiàng)惠民政策,讓很多寒門學(xué)子得以完成大學(xué)學(xué)業(yè),但貸款違約問(wèn)題卻影響了國(guó)家助學(xué)貸款政策的良性發(fā)展。高校國(guó)家助學(xué)貸款違約有主、客觀原因,可針對(duì)這些原因?qū)ふ医鉀Q的對(duì)策。
國(guó)家助學(xué)貸款; 違約; 誠(chéng)信; 感恩
自從1999年高校擴(kuò)招以來(lái),我國(guó)越來(lái)越多的學(xué)子有機(jī)會(huì)享受高等教育。但隨之而來(lái)的是高昂的學(xué)費(fèi)讓很多經(jīng)濟(jì)困難的家庭對(duì)高等教育望而卻步。為了讓更多學(xué)生上得起學(xué),國(guó)家從1999年開始在北京、上海等8個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn),推行國(guó)家助學(xué)貸款,2000年開始在全國(guó)推廣。國(guó)家助學(xué)貸款廣義上包括生源地貸款與高校國(guó)家助學(xué)貸款,本文主要指狹義上的國(guó)家助學(xué)貸款,即由政府主導(dǎo),財(cái)政貼息,財(cái)政和高校共同給予銀行一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,銀行和教育行政部門與高校共同操作的,幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)的銀行貸款。國(guó)家助學(xué)貸款是信用貸款,學(xué)生不需要辦理貸款擔(dān)保或抵押,但需要承諾按期還款,并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任[1]。高校助學(xué)貸款幫助很多貧寒大學(xué)生完成了大學(xué)夢(mèng),但到2003年,隨著第一批貸款學(xué)生進(jìn)入還息期,學(xué)生的貸款違約問(wèn)題開始突顯出來(lái),有的高校違約率一度高達(dá)20%以上。因?yàn)檫`約率高,銀行收緊銀根,出現(xiàn)惜貸、拒貸現(xiàn)象,2006年,國(guó)家助學(xué)貸款政策暫停一年。
為了降低違約率,解決銀行惜貸、拒貸問(wèn)題,國(guó)家助學(xué)貸款政策引入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制,高校和政府將各出資50%,設(shè)立數(shù)額為貸款總額10.9%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。如果高校學(xué)生違約欠貸額低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,其剩余部分將全部返還高校,作為其有效管理助學(xué)貸款的獎(jiǎng)勵(lì);如果高于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,超出的部分則由相關(guān)高校、國(guó)家開發(fā)銀行和助學(xué)貸款管理中心分別承擔(dān)50%、40%和10%[2]。從2006年開始,由原來(lái)的商業(yè)銀行提供貸款,統(tǒng)一改為由政策性銀行國(guó)家開發(fā)銀行提供貸款。
我校地處粵北山區(qū),貧困生比例每年都在30%左右,很多學(xué)生受益于國(guó)家助學(xué)貸款政策順利完成學(xué)業(yè),我校也大大地減輕了辦學(xué)的資金壓力。學(xué)校高度重視國(guó)家助學(xué)貸款工作,自2006年國(guó)家開發(fā)銀行承辦助學(xué)貸款工作以來(lái),助貸工作有序進(jìn)行,取得顯著成效。以下是我校近三年來(lái)本金結(jié)清與自付利息結(jié)清情況統(tǒng)計(jì)表。
從表1的數(shù)據(jù)可以看出,我校本金到期總額在逐年增加,還貸壓力也逐年加大,但通過(guò)全校共同努力,本金結(jié)清率也在逐年提高。2014年與2015年本金違約率都控制在2%以內(nèi),主要做法是預(yù)先提醒督促,從當(dāng)年3月開始,提醒能提前還清貸款的同學(xué)盡量提前還清貸款,不要到10月份才還。但違約的本金仍然在十二萬(wàn)以上,違約的金額還是比較多。
從表2的數(shù)據(jù)可以看出,我校自付利息總金額在逐年下降,從2009級(jí)學(xué)生開始,貸款總金額在下降,貸款人數(shù)在減少。但2013年與2014年自付利息結(jié)清率都不理想,結(jié)清率不到80%,個(gè)別學(xué)院自付利息違約率高達(dá)62.41%。2015年,學(xué)校各級(jí)機(jī)構(gòu)都加強(qiáng)了催息工作,通過(guò)各方努力,當(dāng)年自付利息結(jié)清率達(dá)到96.26%。
表1 韶關(guān)學(xué)院近三年來(lái)本金結(jié)清情況
表2 韶關(guān)學(xué)院近三年來(lái)自付利息結(jié)清情況
國(guó)家助學(xué)貸款違約原因是多方面的,主要有主觀與客觀兩方面的原因。
(一)主觀原因
學(xué)生貸款違約,是一種個(gè)人自主選擇的有意識(shí)的行為,是一種主觀性行為。
1.誠(chéng)信意識(shí)缺失。一方面受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“利益至上觀”的影響,部分學(xué)生滋生唯利是圖、一切向錢看的價(jià)值取向,道德意識(shí)下滑,誠(chéng)信意識(shí)淡薄。另一方面,多媒體的廣泛應(yīng)用,資訊的快速傳播,使多種意識(shí)形態(tài)、多元價(jià)值觀盛行。受多元價(jià)值觀的沖擊,某些學(xué)生失去了優(yōu)良的誠(chéng)信品質(zhì),為了金錢利益,不愿意誠(chéng)實(shí)守信。另外,現(xiàn)實(shí)生活中不公平的現(xiàn)象,使某些學(xué)生覺得短期內(nèi)失信的邊際效益甚至高于守信的邊際效益,于是,不講誠(chéng)信。
2.感恩意識(shí)缺失。一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得益于國(guó)家助學(xué)貸款才享受了高等教育,可當(dāng)他們學(xué)有所成,順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)時(shí),卻忘記了國(guó)家對(duì)他們的恩惠,甚至認(rèn)為國(guó)家的錢不用白不用,能拖就拖,能逃就逃。另一方面,他們也忘記了老師對(duì)他們的恩情,認(rèn)為老師為他們?cè)谥鷮W(xué)貸款工作中所付出的辛勤勞動(dòng)都是應(yīng)該的,老師只是在履行教師的職責(zé)。有些輔導(dǎo)員在催促還貸的過(guò)程中,倍受冷漠對(duì)待,曾經(jīng)的師生情,早已蕩然無(wú)存。
(二)客觀原因
在國(guó)家助學(xué)貸款違約情況中,還存在多種客觀因素。
1.國(guó)家的征信系統(tǒng)不夠健全。國(guó)家助學(xué)貸款作為一種信用貸款,貸款生無(wú)需擔(dān)保物或抵壓物,只要承諾如期還款就可以貸款。而目前征信系統(tǒng)還不夠健全,學(xué)生違約,在需要辦理房貸、車貸、信用卡的時(shí)候,才受到限制,對(duì)于不需要房貸、車貸、辦信用卡的人,就沒有任何約束作用。這種情況下,沒有健全的征信系統(tǒng),就不存在約束力,僅僅靠學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)、感恩意識(shí),難以讓所有貸款學(xué)生如期還本付息。
2.銀行還款手續(xù)復(fù)雜,方式比較單一,不夠人性化。還款手續(xù)復(fù)雜,影響了學(xué)生還款的積極性。學(xué)生如果要提前還款,必須在國(guó)家開發(fā)銀行網(wǎng)站進(jìn)行申請(qǐng)。2010年以前,在網(wǎng)上申請(qǐng)?zhí)崆斑€款后,要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把錢轉(zhuǎn)到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行卡上,如果銀行卡沒有激活,還要回學(xué)校所在省份激活,對(duì)于外省的學(xué)生來(lái)說(shuō),這是一場(chǎng)時(shí)間與金錢上的巨大損耗,從2010年開始,提前還款除了網(wǎng)上申請(qǐng)外,還需要把錢轉(zhuǎn)到支付寶。很多學(xué)生不知道或者忘記了支付寶密碼,要找回密碼需要比較復(fù)雜的手續(xù)。有些學(xué)生因?yàn)橥浟酥Ц秾毭艽a,在重設(shè)過(guò)程中浪費(fèi)了時(shí)間而產(chǎn)生逾期,或者違約。還款方式不夠靈活,導(dǎo)致有些學(xué)生怕麻煩一直不愿意主動(dòng)申請(qǐng)還貸。自付利息只在每年12月份扣款,如果存款存息金額不足,就會(huì)扣款失敗。假如12月份沒有成功扣款,就產(chǎn)生逾期,每年都有不少學(xué)生因?yàn)檫€款的手續(xù)問(wèn)題而產(chǎn)生自付利息逾期。這也是我校自付利息違約率高的一個(gè)重要原因。
3.就業(yè)難,工資低,就業(yè)質(zhì)量不高。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,就業(yè)困難是當(dāng)前畢業(yè)生面臨的最大的挑戰(zhàn)[3]。部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,內(nèi)向、自卑、自信不足,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),畢業(yè)就面臨失業(yè)。即使找到了工作,前幾年工資都比較低,除去日常必要的開支,幾乎沒有積蓄可言。對(duì)于貸款額度高的學(xué)生,在畢業(yè)后六年時(shí)間內(nèi)還清貸款,還是有很大難度。另外,有些學(xué)生在畢業(yè)幾年內(nèi),面臨著買房、結(jié)婚,生孩子的問(wèn)題,暫時(shí)也沒有辦法還清貸款。
4.銀行與學(xué)校的職責(zé)不對(duì)稱。銀行是以盈利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu),由于助學(xué)貸款還貸時(shí)間長(zhǎng),利息低,銀行獲利不大。而每年學(xué)校都把本年度貸款總額的5.45%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金劃撥給省助學(xué)中心,如果當(dāng)年的違約率超過(guò)2%,這筆風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金就轉(zhuǎn)給國(guó)家開發(fā)銀行。銀行沒有催款的壓力,因此不愿意展開對(duì)學(xué)生的催款工作,催款的任務(wù)只能由高校承擔(dān)。而學(xué)校催款的壓力最終落在輔導(dǎo)員身上。催款成功與否也與輔導(dǎo)員責(zé)任心有直接關(guān)系。輔導(dǎo)員責(zé)任心大,催款效果就明顯,反之,效果就不明顯。由于輔導(dǎo)員的崗位流動(dòng)性強(qiáng),學(xué)生還清本金是畢業(yè)后六年的事情,因此,輔導(dǎo)員催款的對(duì)象往往又不是自己所帶的學(xué)生,對(duì)學(xué)生不了解,也得不到學(xué)生的尊重與認(rèn)可。而且有些學(xué)生畢業(yè)后換了聯(lián)系方式成為失聯(lián)學(xué)生,難以通知其本人,催款工作難以開展。
助學(xué)貸款是一項(xiàng)惠民工程,讓很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)壓力,順利完成學(xué)業(yè)。要使這項(xiàng)愛心政策能繼續(xù)延續(xù)下去,讓更多的學(xué)子受益,可以從以下幾方面努力。
(一)把誠(chéng)信教育、感恩教育貫徹于大學(xué)教育的始終
誠(chéng)信意識(shí)、感恩意識(shí)的培養(yǎng),不僅在于教,更在于育,潛移默化中把誠(chéng)信意識(shí)、感恩精神培養(yǎng)成為一種信念。從教的方面來(lái)說(shuō),主要是通過(guò)大學(xué)的課堂進(jìn)行,充分利用《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《形勢(shì)與政策》、《馬克思主義原理概論》等構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀的課程,把誠(chéng)信意識(shí)、感恩意識(shí)作為大學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容。其次,以活動(dòng)為載體,把誠(chéng)信、感恩的理念融入到活動(dòng)中,比如舉辦誠(chéng)信、感恩的主題班會(huì)、征文、演講比賽、評(píng)選守信譽(yù)和懂得感恩的學(xué)生樹典型、簽《道義契約書》等等,以多種形式的活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信、感恩意識(shí)。另外,把誠(chéng)信、感恩事跡通過(guò)宣傳欄、海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳。充分運(yùn)用多媒體,利用學(xué)校網(wǎng)站、 QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等把誠(chéng)信、感恩的思想、事跡進(jìn)行報(bào)道,把失信事例作為反面教材進(jìn)行教導(dǎo),把失信構(gòu)成的法律責(zé)任告之學(xué)生,獎(jiǎng)罰結(jié)合,引起學(xué)生的警醒。
(二)建立健全個(gè)人的征信系統(tǒng)
學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)的建立,刻不容緩。學(xué)校方面,從新生開始,建立學(xué)生的個(gè)人誠(chéng)信檔案,把學(xué)生誠(chéng)信考試、誠(chéng)信繳費(fèi)、遵紀(jì)守法情況、考試成績(jī)等個(gè)人信息記錄在學(xué)生誠(chéng)信檔案中,一旦出現(xiàn)失信行為,或者多門掛科以致不能順利畢業(yè)的學(xué)生,可以取消其貸款資格或要求提前還貸。政府與銀行要加快征信系統(tǒng)的建設(shè),2012年,國(guó)家通過(guò)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》,條例規(guī)定,不良信用記錄在欠款結(jié)清后將保留5 年,之后才會(huì)被系統(tǒng)刪除[1]。目前,中國(guó)人民銀行征信中心搭建的互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信用信息服務(wù)平臺(tái)(網(wǎng)址:https://ipcrs.pbccrc.org.cn),個(gè)人可以憑身份證在系統(tǒng)上查詢個(gè)人的信用報(bào)告,其中一項(xiàng)是信貸記錄,記錄包含用戶的信用卡、貸款和其他信貸記錄。學(xué)生貸款逾期、違約情況都在個(gè)人的信用報(bào)告中顯現(xiàn)出來(lái)。但目前,有記錄的學(xué)生只有在以后辦理信用卡、房貸、車貸時(shí)才能顯現(xiàn)出來(lái),對(duì)學(xué)生的約束力是非常有限的。因此,應(yīng)該在立法上加大懲罰力度,一旦個(gè)人信用記錄受損,要聯(lián)網(wǎng)政府、法院、銀行、工商、稅務(wù)等部門,將其列入重點(diǎn)監(jiān)控名單,對(duì)于惡意欠款,多次催繳不成功的,可以凍結(jié)其銀行存款??傊褪亲寪阂馔锨焚J款的學(xué)生所遭受的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于拖欠金額,使其在社會(huì)上寸步難行。
(三)優(yōu)化還款手續(xù),增加還款的靈活性
銀行應(yīng)該優(yōu)化還款系統(tǒng),簡(jiǎn)化還款手續(xù)、流程,設(shè)計(jì)多種還款方式、延長(zhǎng)還款期限等,讓學(xué)生自行選擇還款方式,按照自己的經(jīng)濟(jì)能力選擇不同的貸款期限。比如學(xué)生可以選擇支付寶還款,也可以選擇用貸款時(shí)的農(nóng)行卡還款,還可以選擇由學(xué)校協(xié)助的特殊還款等途徑。也可以借鑒美國(guó)彈性的還款方式,結(jié)合我國(guó)情況,設(shè)計(jì)符合我國(guó)的彈性還款方式。一是標(biāo)準(zhǔn)型,每月償還固定的數(shù)額,在已確定的還款期內(nèi)還清。這種方式優(yōu)點(diǎn)是支付的利息少,但還款的期限較短,每次還款的數(shù)額較大。二是延期還款,即把還款的時(shí)間延長(zhǎng)到10年或更長(zhǎng),每月償還固定數(shù)額的貸款。這種方式還款的時(shí)間長(zhǎng),但支付的利息多。按月還貸,就沒有到年底一次性還款金額多,還款壓力也沒有那么大。
(四)明確政府、學(xué)校、銀行的職責(zé),設(shè)立三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制
學(xué)生貸款違約,必須使政府、銀行、學(xué)校都受到一定的損失,使三方在追討貸款過(guò)程中,更加積極主動(dòng)[4]。如,由政府承擔(dān)實(shí)際違約金額的一定額度;違約率高于2%時(shí),學(xué)校將損失5.45%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金;一旦貸款變成死貸,銀行要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失。這種三方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,能促使三方更積極開展追討工作,提高協(xié)調(diào)配合度,共同努力做好國(guó)家助學(xué)貸款工作。具體分工如下:
1.國(guó)家助學(xué)貸款是一項(xiàng)政策性貸款,政府是國(guó)家助學(xué)貸款政策的設(shè)計(jì)者和管理者;學(xué)校是國(guó)家助學(xué)貸款工作的宣傳者、組織者和管理者,是銀行和學(xué)生貸款的中介;銀行是貸款資金的供給者,但它是以追求利潤(rùn)最大化為目的的。政府需要從大局出發(fā),設(shè)計(jì)好國(guó)家助學(xué)貸款的總政策,還要處理好學(xué)校與銀行的利益沖突。地方政府在給學(xué)生開具貧困證明時(shí),必須要以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況為參考,把握好貧困程度的等級(jí),開出真實(shí)、具有可參考性的貧困證明,讓學(xué)校通過(guò)貧困證明了解學(xué)生家庭真實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況,分等級(jí)作出不同的資助。另外,在學(xué)校無(wú)法追討學(xué)生的惡意欠款時(shí),地方政府有責(zé)任協(xié)助學(xué)校進(jìn)行追討工作。
2.學(xué)校主要是做好學(xué)生貸前、貸中、貸后的宣傳、組織、管理工作。貸前的政策宣傳,按“應(yīng)貸盡貸”的要求,嚴(yán)格審查每一位需要貸款的學(xué)生資格,讓每一位需要貸款的學(xué)生進(jìn)行貸款,而可貸或可不貸的學(xué)生建議其不要貸。貸中引導(dǎo)學(xué)生做好貸款的申請(qǐng)、貸款資料的填寫、貸款合同的簽訂。貸后要進(jìn)行誠(chéng)信教育,畢業(yè)前做好還貸的宣傳,鼓勵(lì)有償還能力的學(xué)生畢業(yè)前還清貸款。另外,還要收集匯總好學(xué)生的家庭地址、家庭聯(lián)系電話、親朋好友的聯(lián)系電話、工作單位的聯(lián)系方式、簽訂《還款承諾書》,讓學(xué)生了解還息、還本時(shí)間、最后還款期限、利率等相關(guān)信息,讓學(xué)生明確還款的具體信息。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視每年的還本付息工作,輔導(dǎo)員老師與學(xué)生聯(lián)系的過(guò)程中,一定要細(xì)心、耐心,用溫情感化學(xué)生。對(duì)于惡意欠款的學(xué)生,要主動(dòng)聯(lián)系政府、銀行,邀請(qǐng)其協(xié)助進(jìn)行催繳工作。
3.作為追求利益的銀行,也應(yīng)該分擔(dān)催繳貸款的壓力與責(zé)任。只要學(xué)校提供欠款學(xué)生的聯(lián)系方式、姓名、身份證號(hào),銀行完全可以協(xié)助催款,建議在所有銀行系統(tǒng)中公布欠款學(xué)生的信息,凍結(jié)學(xué)生的銀行存款,待其還清貸款方可解凍。在催款催息工作中,要做到獎(jiǎng)懲分明,對(duì)于惡意欠款成功催款的,要明確獎(jiǎng)勵(lì)催款成功的部門。只有政府、學(xué)校、銀行三方共同努力,方能解決貸款違約居高不下的問(wèn)題。
4.對(duì)于欠款的學(xué)生,要區(qū)別不同情況采取不同的措施。如果是家庭出現(xiàn)突發(fā)事故不能還清貸款,或者家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)非常困難等客觀原因造成不能如期還款的,可以申請(qǐng)延長(zhǎng)還款時(shí)間。對(duì)于惡意欠款,學(xué)校多次催促不成功的學(xué)生,交由政府、銀行進(jìn)行追討,經(jīng)學(xué)校、政府、銀行三方追討無(wú)效的學(xué)生,交由第三方催款機(jī)構(gòu)進(jìn)行追討。惡意欠款的學(xué)生將付貸款本金、違約利息、違約金、由第三方催款機(jī)構(gòu)追討產(chǎn)生的費(fèi)用,以及由司法部門強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用。嚴(yán)懲惡意欠款學(xué)生,對(duì)其他申請(qǐng)了國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生起到一定的警醒作用,控制惡意欠款的行為。
[1]吳軍箭.當(dāng)前我國(guó)高校助學(xué)貸款存在問(wèn)題及完善研究[J].甘肅高師學(xué)報(bào),2013(5):111-113.
[2]佚名.廣東高校貧困生均可獲貸[EB/OL].[2016-10-21].http://news.sohu.com/20070829/n25/832377.sh.tml.
[3]張利娟.高校學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款違約原因分析及對(duì)策建議——以嘉應(yīng)學(xué)院國(guó)家助學(xué)貸款工作為例[J].長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào),2013(12):1638-1641.
[4]張穎康.美國(guó)高等教育助學(xué)貸款制度及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].教育與教學(xué)研究,2012(2):39-42.
Study on the Contermeasures of College Students’ Breach on National Student Loan: A Case Study of Solutions to the Nnational Student Loan in Shaoguan University
JIANG Wen-ying, CHEN Zhi-hou, DENG Ming-chang
(College of Physics and Mechanical Engineering, Shaoguan University, Shaoguan 512005, Guangdong , China)
The national student loan is a policy enables many poor students to finish college education, but the loan default problem has affected the healthy development of the national student loan policy. There are subjective and objective reasons for the breach of the state student loan in universities, which can be used to solve these problems.
national student loan; breach of contract; honesty; gratitude
G647
A
1007-5348(2017)02-0012-04
(責(zé)任編輯:陳 娜)
2016-11-23
江文英(1980-),女,廣東四會(huì)人,韶關(guān)學(xué)院物理與機(jī)電工程學(xué)院講師,碩士;研究方向:學(xué)生管理、思想政治教育。