東北山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利發(fā)展策略分析

程娜++李晨洋

摘 要：文章基于東北山區(qū)自然條件、水利資金投入、水利工程建設(shè)和管護(hù)、山區(qū)農(nóng)民思想意識(shí)等方面存在的問題，結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)灌溉的需求，提出了對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代灌溉發(fā)展的建議和展望。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；農(nóng)業(yè)灌溉；水利發(fā)展；策略

中圖分類號(hào)：S274.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333069

1 制定山區(qū)水利規(guī)劃和灌溉指導(dǎo)意見

當(dāng)前國家還沒有出臺(tái)針對(duì)山區(qū)水利現(xiàn)代發(fā)展建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，東北3省也沒有制定類似的山區(qū)灌溉發(fā)展規(guī)劃。新形勢(shì)下，應(yīng)該探索與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展新模式，出臺(tái)山區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)指導(dǎo)意見，以農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)“三生”服務(wù)為目的，用人與自然和諧的現(xiàn)代理念指導(dǎo)山區(qū)水利建設(shè)，為我國山區(qū)水利現(xiàn)代化提供政策支撐，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展乃至中國現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的需求。

2 制定山區(qū)水利建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變必然對(duì)灌溉方式、工程模式、灌溉技術(shù)及灌溉管理等產(chǎn)生新的需求，山區(qū)水利面對(duì)新形勢(shì)，制定現(xiàn)代化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的，可為山區(qū)水利現(xiàn)代化發(fā)展提供依據(jù)，為山區(qū)水利建設(shè)和管理提供保障，為國家決策提供依據(jù)。

3 大力推動(dòng)灌區(qū)水利骨干工程建設(shè)

東北山區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，東部澇災(zāi)較多，西部旱災(zāi)較多，對(duì)灌區(qū)的水源工程和骨干渠道進(jìn)行配套完善，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使灌區(qū)耕地可完全免受旱災(zāi)的威脅，成為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)田。水利工程改造后，隨著田間工程的配套，可加強(qiáng)農(nóng)業(yè)措施的實(shí)施，如平整土地，增施有機(jī)化肥，進(jìn)行土壤改良，提高土壤肥力，使中低產(chǎn)田變?yōu)榉€(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效農(nóng)田。

4 開展集體經(jīng)濟(jì)管理和土地流轉(zhuǎn)

東北山區(qū)土地以分散式經(jīng)營模式為主，水利設(shè)施和灌溉工程在一定程度上會(huì)存在空間布局不合理或不能滿足規(guī)模種植需求等問題，通過土地流轉(zhuǎn)或集體經(jīng)營模式，可實(shí)現(xiàn)水土資源更高效合理的分配利用。土地流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營后對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施田間改善有很高的積極性，也有財(cái)力搞好水利灌溉工程的建設(shè)，保證了農(nóng)田灌溉對(duì)水資源的需求。

土地流轉(zhuǎn)或集體經(jīng)營模式可實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營，能夠促進(jìn)水利現(xiàn)代化的發(fā)展、現(xiàn)代灌溉特別是高效節(jié)水灌溉，會(huì)在農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營、規(guī)?；N植中大顯身手，展現(xiàn)現(xiàn)代灌溉的威力與魅力。因此，研究解決好土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)狀及存在的問題對(duì)東北山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

5 大力推進(jìn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)

東北山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的開展屬于起步階段，需要進(jìn)一步提高和普及推廣新技術(shù)。以各縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為主體，進(jìn)一步加大推廣新優(yōu)品種、溫室結(jié)構(gòu)改造、溫室內(nèi)微灌優(yōu)化及智能管理等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的力度，盡快縮小與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。特色農(nóng)業(yè)和園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化灌溉模式的科學(xué)研究和新技術(shù)推廣，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自加壓力，自我更新技術(shù)，向農(nóng)村進(jìn)行推廣；還需各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面多給予政策和資金上的扶持和支持，增加農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的推廣力度。

科學(xué)規(guī)劃發(fā)展、加強(qiáng)生產(chǎn)力度、改變市場(chǎng)管理方式。要針對(duì)不同市場(chǎng)需求，與土地流轉(zhuǎn)相配合，集約化生產(chǎn)，取得穩(wěn)定的規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民在栽培形式、品種布局和管理技術(shù)上統(tǒng)一選擇、集約化生產(chǎn)，取得穩(wěn)定的規(guī)模效益。

6 多渠道籌集資金保證山區(qū)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

在今后山區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用中，建議加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、高科技的研究、創(chuàng)新和應(yīng)用，并充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，形成以政府為主導(dǎo)的水利投入新機(jī)制。加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各渠道、各層次、各方面的資金，用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，發(fā)揮資金的最大效益。

發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用。各地要把水利建設(shè)作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，把水利投資作為應(yīng)保必保的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大水利投入。財(cái)政方面要嚴(yán)格征收、管理和使用水利建設(shè)基金，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田建設(shè)資金的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投等政策，實(shí)施政府資金補(bǔ)助，堅(jiān)持多籌多補(bǔ)，先干先補(bǔ)等政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展積極投入。建立和健全水利設(shè)施管護(hù)制度和激勵(lì)機(jī)制。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作，落實(shí)好工程維護(hù)費(fèi)的補(bǔ)貼政策，開展新的運(yùn)營和管理機(jī)制，確保工程后期的管理工作，發(fā)展工程的長久效益。

參考文獻(xiàn)

[1]喬國棟.中國東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].中央民族大學(xué)，2012.